積極推進區塊鏈和經濟社會融合發展

周平 唐曉丹

當前，區塊鏈技術和產業快速發展，已成為全球新興技術產業發展的新亮點。2019年10月，習近平總書記在中央政治局第十八次集體學習時強調，把區塊鏈作為核心技術自主創新重要突破口，加快推動區塊鏈技術和產業創新發展。近年來，成都通過多種舉措，結合市內產業基礎，積極營造區塊鏈產業生態，已初步形成了良好的發展基礎。在未來工作中，成都要加快落實習近平總書記的重要指示精神，加快推進區塊鏈技術和產業創新發展，積極推進區塊鏈和經濟社會融合發展。

認識區塊鏈對經濟社會發展的意義和作用

國際標準《區塊鏈和分布式記賬技術術語》（ISO 22739）將區塊鏈定義為使用密碼技術將共識確認過的區塊按順序追加形成的分布式賬本，目的是形成防偽造、防篡改的最終賬本記錄。從信息技術的視角看，區塊鏈是一種分布式的、不能更新和刪除的新型數據庫系統，綜合使用了共識算法、智能合約、密碼學、點對點組網等技術。區塊鏈的理念以價值互聯、可信互聯、征信互聯和全程監管為核心，向公開透明、跨界融合、萬物互聯的多中心治理轉型以及可靠可溯、多方信任、共建共享的公共基礎服務平臺升級。因此，業界將區塊鏈看作是傳統信息互聯網向價值互聯網、產業互聯網、安全加密互聯網轉變的新一代信息化基礎設施。

數據流通共享加速服務增值，特別在資源型、技術型、融合型、服務型數字經濟迅猛發展的背景下，強化區塊鏈理念創新和技術支撐是大勢所趨。當前，產業界積極開展技術研發和應用實踐，推動區塊鏈在跨境支付、數據開放共享、司法存證等業務場景中應用。特別是區塊鏈與人工智能、物聯網、云計算、邊緣計算、大數據等新一代信息技術加速融合發展，在促進數據共享、優化業務流程、降低運營成本、提升協同效率、建設可信體系等方面發揮著日益重要的作用。

成都區塊鏈技術和產業發展的基礎和經驗

成都是國家中心城市和中國軟件名城，具備發展區塊鏈的先天優勢。

從區位特點來看，成都是“一帶一路”重要節點和南方絲綢之路的起點，是連接長江經濟帶的重要樞紐。成都產業發達，經濟總量優勢明顯，現代產業體系的構建中孕育著巨大的區塊鏈產業發展機遇和巨大的市場潛力。

從國際化程度來看，成都是西部最具國際化的中心城市，已與歐洲這樣的區塊鏈發達地區開通若干航線，為區塊鏈國際化合作、人員交流和項目合作提供了良好基礎。成都是中國進出口貿易重要樞紐，國際商貿和物流供應鏈管理、供應鏈金融對區塊鏈有巨大的應用需求。

從相關產業發展基礎來看，成都是全國知名的高科技產業中心城市之一，在信息技術、軟件、互聯網產業具有多年的發展基礎，產業集群效應突出、產業生態健康、創新創業氛圍濃厚。

從科教資源來看，成都是全國知名的教育中心之一，擁有國內領先的高校以及眾多優秀高等職業院校。高校專家學者多、學科專業全，并在計算機、網絡空間安全、管理工程、經濟金融、社會學等與區塊鏈密切相關的學科中處于全國領先地位。

（一）相關部門超前布局區塊鏈技術發展

2017年，成都市新經濟發展大會就提出，支持區塊鏈在跨境支付、保險理賠、證券交易、票據管理等金融領域的典型應用，為供應鏈管理企業提供高效便捷的融資渠道。同年7月，成都高新區發布關于發展新經濟培育新動能的若干政策，明確提到，對開展區塊鏈、移動支付、智能投顧等業務的金融科技企業，按照研發費用的10%給予最高500萬元補貼。成都市旅游產業發展領導小組辦公室發布《加快推進全域旅游大數據建設的指導意見》，發揮大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術對發展全域旅游、建設世界旅游名城的支撐功能和助推效應，最終形成“全覆蓋、全信息、全服務”的全域旅游大數據建設格局。成都市金融工作局、成都市財政局發布“財政金融19條”，鼓勵發展金融科技產業，支持大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術與金融領域深度融合。

（二）區塊鏈產業生態效應初步構建

由成都市網絡理政辦指導成都市大數據協會區塊鏈專委會完成的《成都市區塊鏈發展戰略規劃》研究報告中指出，成都在區塊鏈技術集成應用等方面具有優勢，區塊鏈創業活躍度位列全國第六。西南財經大學、電子科技大學都有相關專業對區塊鏈技術有專業研究，早在2017年，成都市企業積微物聯與電子科技大學等單位共同組建了西南地區首個區塊鏈研究所。2017年6月，成都區塊鏈創新發展聯盟成立，其目標是建立區塊鏈創新發展服務基地，提供創業孵化、業務對接、公司投融資等一條龍服務。2018年4月，成都市大數據協會區塊鏈專業委員會成立。

2019年1月，成都市大數據協會區塊鏈專委會發布《成都市區塊鏈發展報告》，提出了加快推進成都區塊鏈技術與產業發展，努力建設全國區塊鏈產業生態創新示范區、國家區塊鏈產業集聚區、“中國區塊鏈創新之都”。到2020年，把成都打造成國內一流、西部領先的區塊鏈產業高地，全市區塊鏈產業規模超過200億元;國家級和省級重點實驗室、企業技術中心20個;累計引進培養區塊鏈技術人才2萬人;落地實施項目20個;引進10家以上國內領軍企業，培育3至5家國內領軍企業和獨角獸企業。

（三）已培育形成一批典型應用

在一系列政策“組合拳”的推動下，成都在民生服務、知識產權保護、供應鏈金融、物流等領域培育了一批典型的區塊鏈應用，對經濟社會發展的支撐效應初現。

在民生服務領域，2018年4月，全國第一張青年志愿服務區塊鏈證書從成都發出，全國第一家青年志愿服務區塊鏈聯盟在成都成立，通過區塊鏈將青年志愿活動記錄、服務時長、公益積分等數據記錄，并生成唯一、防篡改、真實的志愿服務區塊鏈證書。

在知識產權保護領域，2018年9月，多家企業在成都高新區天府新谷虛擬現實孵化發布產業基地共同發起并成立全國第一個知識產權聯盟鏈“區塊鏈知識資產聯盟鏈”，致力于打造統一、公開透明、不可篡改的知識產權資產數字存證平臺和首個知識產權資產管理及知識產權資產區塊鏈交易服務平臺。同年，在人民銀行總行支持下，成都市與人民銀行成都分行共同試點建設基于區塊鏈技術的知識產權融資服務平臺，由政府提供政策資金支持，引入擔保、保險公司等風險緩釋主體，采取多層次專家評估，將區塊鏈技術應用于知識產權登記注冊、使用管理、價值評估、交易流轉等業務場景，降低知識產權融資成本，促進科技成果轉移轉化，該平臺將于近期引入首批金融機構進行試運行。

在供應鏈金融領域，基于區塊鏈技術構建了“螞蟻雙鏈通”供應鏈金融平臺，專門為中小微企業提供金融服務。該業務由成都中小企業融資擔保有限責任公司與螞蟻雙鏈科技（上海）有限公司合作，以區塊鏈技術為底層，以供應商對核心企業的應收賬款為基礎，提供應收憑證流轉及融資服務，一旦中小核心企業得到授信，整個供應鏈上游的眾多小微企業都能依托擔保公司的增信得到融資支持，融資服務由點對點升級為以點帶面，信貸可得性和融資覆蓋面顯著提升。

在物流領域，2019年10月，全國首個基于多式聯運“一單制”的跨境區塊鏈平臺——“中歐e單通”正式啟用，南充工行、阿布扎比工行分別錄入了平行進口車商進口信用證項下“一單制”單據，包括成都國際陸港運營公司簽發的多式聯運“提單”等信用證議付憑證信息，并通過“中歐e單通”跨境區塊鏈平臺實現信息核碰一致。同時，成都國際陸港運營公司與工商銀行四川省分行合作，聯合華沙、莫斯科等工行海外分支機構分別測試了基于中歐班列（成都）進口俄羅斯木材、意大利家具，出口華沙的印刷材料、俄羅斯的鞋靴。此外，成都國際鐵路港已經上線并運行的信息化服務平臺，整合了班列計劃編制、訂艙受理、場站作業調度、集裝箱使用過程管理、班列運輸過程調度等重要物流節點，并通過搭建EDI數據交換平臺，接通了海關監管場站、鐵路車站及境外物流場站等多方的數據，實現了車、箱、貨全程信息管控。

進一步明確區塊鏈技術和應用的推進思路

（一）應用區塊鏈發展新經濟培育新動能

積極推動將區塊鏈技術應用于新經濟領域，在能源互聯網、大數據、虛擬現實、可穿戴設備、人工智能等領域拓展應用前景，進一步擴大物流、知識產權保護、供應鏈金融等領域的典型應用的影響力。

積極推動利用區塊鏈技術驅動傳統產業轉型升級。通過區塊鏈改變資源配置方式，將傳統資源、數據資產、知識產權類資產等形成可流動、可交易的資產，推動汽車制造、食品飲料、裝備制造等傳統產業轉型升級。

積極推動區塊鏈產業生態發展完善。加強區塊鏈技術普及與宣傳，引導社會和經濟各領域的區塊鏈技術需求研究與落地，依托市內區塊鏈骨干企業，加強區塊鏈生態建設。

（二）應用區塊鏈建設智慧城市

積極利用區塊鏈技術建立完善城市統一感知體系，完善城市道路、建筑物、地下管網等重要城市部件數據的統一匯聚和統一管理，開展公安、城管、交通、安監、環保、水務、質監等部門視頻感知、識別感知、位置感知設備的統籌部署，解決部件分散管理、信息分頭感知的問題，實現城市感知數據的共享共用。

打造可信的政府數據共享開放平臺，保障政府各職能部門之間的數據共享開放安全。特別是保障醫療衛生健康服務、智慧教育服務、人社信息服務、幫扶服務、智慧化養老等各領域各行業大數據融合應用的積極推進，促進全程全時民生服務體系構建。

針對城市管理部門多、資源分散，不適合簡單強力整合的現狀，探索應用區塊鏈技術整合多方信息，提升城市環境保護、交通組織管理、安全生產管理、園林綠化管理等領域城市運行管理的精細化水平。

（三）應用區塊鏈深化“放管服”改革

應用區塊鏈深化簡政放權。堅決杜絕各類變相行政審批，堅決砍掉各類無謂的證明和繁瑣的手續，并對一些臃腫機構進行“瘦身”，對一些效率較低的工作崗位進行淘汰，對一些復雜的工作環節進行優化，不斷降低層級成本、提高辦事效率，進一步轉變政府職能，“放”出更大的市場活力。

應用區塊鏈加強放管結合。對市場活動堅持審慎監管原則，廣泛實行多方參與的協作式監管，廣泛實行多元信息共享的跨界監管，廣泛實行倒查追責的事后監管，讓廣大群眾當信息員、情報員，進一步提升監管水平與效率。特別是在安全生產、食品安全、環境保護等領域加快形成共建共享的監管環境，實現“放得下”又“管得好”的局面。

應用區塊鏈不斷優化服務。盡快投用電子證照流轉交換與網上身份認證體系，以政務服務事項清單標準化管理為基礎，對目錄清單做到基本要素完全統一，對實施清單做到實施機構預先全要素細化，打通網上政務服務平臺和業務辦理系統，完善“一號一窗一網”辦事模式，最終構建起“數據統一、同步更新、同源公開、多方使用”的全媒體多功能一體化網絡理政系統。