走向精而美的治理：成都社區發展治理的啟示

何艷玲

全球復雜治理時代，中國奇跡的發生使得中國在全球治理體系中的作用愈發重要，世界渴望參考和借鑒中國方案的寶貴經驗。聚焦到中國治理場景，在復雜治理、風險治理和城市治理中，政黨和政府作為治理成效和合法性的重要保證，其擔當和使命尤為重要。成都貫徹落實中央關于城市發展、城市治理和社區治理的重要精神和要求，將社區發展治理作為推進城市治理現代化的重要抓手和突破口，為超大城市發展治理貢獻了眾多“成都啟示”。

快而優發展，精而美治理

一方面，成都定位清晰，高瞻遠矚，將社區治理作為城市發展的重要抓手、政黨使命踐行的重要場景。從最根深蒂固的城市發展治理問題著手，根植社會治理最敏感的社區，成都將社區治理與城市發展牢牢聯系在一起，社治推動城治，以社區治理撬動城市建設品質。

另一方面，成都完善以職能歸位為重點的聯動推進機制，做精求美。厘清基層行政事務和社區自治事務、政府委托事務和社區自治事務職能邊界，推進社區還權賦能，構建“政社互動”新模式。狠抓重點項目建設，建設高品質和諧宜居生活社區，改革民生工程實施機制，增強市民獲得感。成都在城市發展過程中始終關注城市發展對人才的需求和定位，利用城市美學、豐厚的文化歷史底蘊，通過天府文化、魅力休閑之都的名片積極吸引信息產業人才，通過構建多層次、多需求的社區，從產業社區到國際社區到人才社區，利用精準的公共服務和溫馨包容的社區生活共同體，將城市治理做精做美。

在精細化方面，成都對社區居民的年齡、職業、性別、國籍（民族）等維度進行分類研究，利用社區內居民人口的結構信息分析出其潛在需求，并提供相應的社區服務。在需求識別上，通過居民訪談、群體會議、居民行動等多種渠道搜集民意需求，為社區空間建設出謀劃策，形成長者空間、連心驛站、社區書館、風雨長廊、休閑廣場、露天涼亭、社區花園、可食地景等室內外特色公共空間。

使命型政黨，學習型政府

黨的十九大報告指出，“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘”。從黨建到黨治，體現的是黨的領導作用對城市過程的全程參與，這是成都響應黨號召的創新，也是將黨的領導作用實化的重要途徑。使命型政黨與學習型政府的融合，共同推進成都社區發展治理。

成都提出建設美麗宜居的公園城市這一目標，是基于城市實踐提出的新時代發展要求，符合成都城市發展的規律，順應成都人民的切身需求。使命型政黨通過對城市發展方向的科學研判和規劃，推動成都城市化進程的發展。在推進和實踐過程中需要有擔當、有作為的基層黨組織和具有清晰方法論的學習型政府共同推進，以人民需求為導向，發揮多元主體積極性和智慧，共建共治共享，構建包容和諧的居民生活共同體，構建宜居、有活力、可持續發展的美好城市。

成都社區發展治理牢牢把握社區治理中的核心要素——“人”，深刻學習研判人的本質，使命型政黨、學習型政府要求不斷研判和牢牢把握城市居民的需求和本質，從人的需求入手，提供與居民美好生活需求相符的高質量治理服務;基于人的社會屬性，從社會治理末梢的社區單元著手推進社區公共空間的更新、鄰里關系的營造;基于人的復雜屬性，從空間共同體滿足居民的多重角色和多方位需求;基于人的參與屬性，創新機制加強基層黨建引領，鼓勵社區多元主體參與，提高民眾社會事務的參與意識與參與質量，調動社會主體參與積極性。

城市思維，社區行動

“城市思維”的本質是將城市空間變成城市社區，城市空間是物質形態的，而社區是社會形態的。“城市思維”的核心就是要實現“以人為本”，用“城市思維”治理城市空間要尊重城市發展規律。于城市發展而言，必須牢牢把握“以人為本”這一城市思維的核心要義，積極踐行城市社區是城市空間規劃中的重要組成部分，實現城市“為人民而建，為人民而發展。”品質生活則強調城市宜居性，回到城市作為生活社區的關鍵作用。城市美學則是對城市文明與城市文化理性的探討，是促進城市文明發展與城市文化進步的社會實踐，是對人類自己生存條件和生活方式的有益探索。具有城市思維不僅是將城市發展提煉為少數幾種模式，而是需要關注環境可持續和城市活力，并在這種活力中尋找出靈感，建構全球化的視野以應對當下的社會與空間矛盾，在傳統和理想城市中探索出第三條道路。空間思想和人本思想是“城市思維”的重要體現。

城市是復雜的，應按照人的需求、感受、尺度以及社會關系來組織、建設和治理，注重鄰里交往和場所感。社區是一個敏感單元，是人民直接可感知的空間，能反映人民真實需求與不滿，因而城市治理必須落在問題集中、居民敏感的社區。城市與社區的關系，本質上是發展過程中經濟與社會的關系。一方面，城市作為經濟發展的重要容器，其經濟增長功能不容忽視;另一方面，城市是人民生活的家園，城市是文化、學習和商業等功能的綜合。因而，城市工作作為一項系統工程，既與經濟發展相輔相成，相互促進，又在確保城市永續健康發展的同時，滿足人們對美好生活的向往。成都社區空間治理堅持以人為本，注重對城市空間進行差異化、精細化的治理，以“兩改一增”推動舊城改造，按需設置社區空間，激活社區居民參與。這一城市空間設計正是城市思維的回歸，體現了以人為本的思想，滿足了人的需求，體現了城市品質。成都為經濟與生活關系的協調提供了樣本。

虛事做實，實事做好

把虛事做實。黨建引領，將黨組織深入基層，激活社會多元主體積極性。成都以黨建為引領，構建了黨組織領導下的“一核多元、合作共治”社區治理機制，聚民心、集眾智、聚力量、為民謀福祉。一是發揮基層治理引領作用與優勢，增強黨的影響力、凝聚力和向心力。二是健全全覆蓋的組織網絡，建立規范運行機制，創新形式多樣的治理載體，完善全方位的社會保障體系，發揮基層黨組織政治引領和服務群眾功能。三是匯集“多元主體、多元平臺、多元服務”的多元共治合力，關注社區自治組織、社會組織、居民個體等各治理主體的能動作用，增強社區自治和服務功能，提升社區發展治理能力。

將實事做好。在成都社區發展治理中，特別注重地方差異性，將實事做好。武侯、錦江、青羊、金牛以及成華區中心五城區在社區運行機制上積極探索，分別以社會企業、社區教育、社創中心、創享中心、智慧社區為社區發展治理的關鍵詞，形成了各具特色的社區治理模式，成為各區的“在地化”探索實踐。其他市轄區和代管縣的社區發展治理成果也十分突出，創造了一連串獨具特色的點位，許多點位都成為成都社區發展治理的標桿。比如，龍泉驛區的亮點是機構改革，通過梳理街道職能清單，劃分街道與社區職責，同步賦予街鎮對區級部門的考核權、重大規劃的建議權，讓街鎮“有權辦事”，推動街鎮職能歸位;溫江區公共空間設計工作成績斐然，積極推進城市有機更新，舉辦了2019中國成都（溫江）“社區生活空間”創意設計國際邀請賽;青白江區的“一戶三票”工作法是對“社區公共事務協商自治”的探索和嘗試，在踐行黨的群眾路線、創新利益聯結機制、提升基層治理滿意度等方面發揮了積極作用;雙流區通過“共享超市”項目將社區規劃師制度運行成熟，調整和改善了社區鄰里關系。其他市轄區和代管縣都積極創新社區工作方法，努力將本土化的實踐經驗帶上成都市乃至更寬范圍內的舞臺。

聯接人民，重塑社會結構

城市基層社會治理的根本目標，就是讓社區成為真正意義上的日常生活空間，實現人民在社區重新聯結。成都從滿足群眾需要出發，從解決群眾所需著眼，從抓細抓實入手，不斷滿足人民高水平、多樣化的生活需求。成都實踐逐漸實現了“城市有變化、市民有感受、社會有認同”。成都通過強化居民社會認同，利用文化活動中心引入社會資源，豐富轄區內的居民文化生活，進一步營造濃厚的鄰里氛圍，創建“熟人社區”，從而實現自下而上的社區參與、居民自助互助和社區文化重建，以此作為實現多元共治的理念先導和精神統領，為存在不同利益甚至利益矛盾的各種主體實現集體行動、實現平等合作提供條件。

在此過程中，社會結構得到重塑。城市價值取向和發展理念發生了根本性變革，推動城市發展從工業邏輯回歸人本邏輯、從生產導向轉為生活導向。“以人民為中心”成為成都城市發展的價值定位、價值追求、價值標準、價值判斷和價值歸宿。從人本理念出發、以生活城市為目的，大城崛起中的成都，將標注為一個彰顯天府意境、有“高顏值”的城市，一個充滿煙火氣息、有“生活味”的城市，一個富有開放氣質、有“國際范”的城市，一個涵養家國情懷、有“歸屬感”的城市。這一城市發展共識從城市居民需求出發，必將成為成都人民對美好生活向往的城市發展共識。

總結而言，成都社區發展治理，其創新的新不是解決方案的新，而是方案是否比原來“更有效地解決社會問題”，這些社會問題既包括市場化過程中的社會不公平、不信任和不穩定的三大社會難題，也包括城市化和全球化進程中的各類兩難問題。更重要的是，基于上述方法論，成都已經在改變過去政府治理的模式，也在改變過去政府的治理生態。從下一步行動來看，穩定的有特色的制度建設仍然是重點。未來成都社區發展治理制度建設所追求的已不是某一項制度的創新，而是把關注點更多地放在加強制度間的聯系和對接，對制度的功能進行整合，形成良性機制。