延安市總工會建設戶外勞動者“愛心驛站”的實踐與思考

鄭艷霞 惠瑞國

為深入貫徹落實習近平總書記10.29重要講話精神和中國工會十七大精神，扎實開展“往職工中走、往心里做、往實處落”行動，有效解決環衛工、出租車司機、交警城管、市政園林工、快遞外賣員、停車收費員等廣大戶外勞動者“吃飯難、喝水難、休息難、如廁難”的現實問題，陜西省延安市總工會從2018年開始在戶外勞動者流量相對集中的市縣區主城區，開展試點建設工會戶外勞動者“愛心驛站”活動。

“愛心驛站”建設情況

按照延安市總工會《關于建設“戶外勞動者愛心驛站”的通知》要求，延安各級工會召開專門會議進行安排部署，指派專人負責“愛心驛站”建設工作。截至目前，延安各級工會共建成“愛心驛站”184個，建成的“愛心驛站”基本達到“八個一”服務標準，即：給戶外勞動者提供取暖、乘涼、飲水、休息、飯菜加熱、手機充電、醫藥急救、讀書看報等功能較為完善的服務。部分“愛心驛站”在“八個一”標準之上，還增添了冰箱、電視、擦鞋機、保溫桶、雨傘、打氣筒、針線包、無線網絡、嬰兒整理床等。按照“依托基層，整合資源，工會組織，創新管理”的原則，“愛心驛站”大多選擇建在臨街靠路的飯店賓館、便民超市、商場藥店，街道社區便民服務中心、環衛工休息室等。“愛心驛站”由延安市總工會統一制作標識牌和管理規定公示牌，并為延安市區、寶塔區、安塞區的“愛心驛站”統一繪制了分布圖，極大地方便了戶外勞動者。

“愛心驛站”建設主要有三種形式：其一是完全由工會出資建設，包括從房屋建設到室內物品配備，建成后交給環衛部門專人管理，面向戶外勞動者開放。其二是由工會和社會力量共同建設，各級工會對環衛工人休息室、交警崗樓、各銀行營業大廳等已有房屋進行改造，并出資配備空調、微波爐、冰箱、飲水機、沙發等物品，建成后交給房屋所管理，這是延安各級工會建設“愛心驛站”的主要形式。其三是動員愛心企業、單位建設，由工會牽頭，協調、動員有能力、有社會責任心的企業、單位出資在各自的營業場所建設“愛心驛站”，例如，延安市寶塔區總工會協調酒店、商場建設“愛心驛站”服務戶外勞動者，受到了一致好評。

“愛心驛站”在管理運行上，采取“兩級”管理模式：市、縣、區總工會負總責，對“愛心驛站”的運行情況進行檢查和監督，“愛心驛站”所在單位保障具體運行。各“愛心驛站”自運營以來，使用者主要是附近的環衛保潔員、停車收費員、快遞外賣員等戶外工作者，“愛心驛站”為他們歇腳、納涼或取暖、飲水、食品加熱、如廁、看書看報等提供了極大方便，特別是在一些暴雨、大風、暴雪等極端天氣下發揮著不可忽視的作用。如在大雪后的除雪保暢工作中，“愛心驛站”不僅為除雪保暢一線的環衛保潔、交警城管提供了一個暫時休憩的港灣，還為他們送去了姜糖水、熱粥、毛帥、手套等。建成的“愛心驛站”主要分布在臨街人流量比較大的地方，一些路過的外地游客看到“愛心驛站”后也會進去歇腳、喝水，這對于樹立延安工會的形象起到了積極作用。

“愛心驛站”功能拓展情況

除了提供“八個一”服務外，部分“愛心驛站”還與工會業務相結合，成為工會工作的服務崗、宣傳崗、入會崗、維權崗。如延安市中醫院、重慶銀行延安新區支行、延安市安塞區南溝生態園區、西營社區的“愛心驛站”建設了高標準母嬰室，制作了專門的登記冊，工會會員、戶外勞動者等如果需要幫扶救助，可統一登記后由“愛心驛站”管理人員反饋給工會組織落實相關事宜，使“愛心驛站”真正成為職工服務崗;部分“愛心驛站”還配置了《中國工人》《陜西工人報》《延安工運》、工會入會手冊、互助保險辦理手冊等，使“愛心驛站”真正成為工會工作的宣傳崗;部分“愛心驛站”制作了專門的登記冊，沒有入會的農民工、戶外勞動者登記后由“愛心驛站”管理人員負責移交給工會組織落實入會事宜，使“愛心驛站”真正成為農民工、戶外勞動者的入會崗;重慶銀行延安新區支行“愛心驛站”設有專門的法律顧問，每周三上午為職工提供法律服務、登記職工訴求，“愛心驛站”的管理人員會將收集到的職工訴求移交給工會組織，由工會組織負責落實有關法律服務、法律咨詢、維權等事宜，使“愛心驛站”真正成為職工的維權崗。

存在的問題及對策

延安市總工會開展試點建設工會戶外勞動者“愛心驛站”活動以來，取得了一定成效，但也在探索過程中發現一些問題：

部分“愛心驛站”利用率不高。有些“愛心驛站”自建成以來接待戶外勞動者數量有限。這主要因為：一是宣傳不夠，導致職工群眾還不了解“愛心驛站”的功能;二是“愛心驛站”戶外標識牌不夠醒目;三是大多數“愛心驛站”都是兼職人員管理，服務上有待完善;四是個別“愛心驛站”選址比較偏僻;五是部分縣、區工會反映“愛心驛站”設置在“環衛工人休息室”，由于市容保潔業務將逐漸推行外包公司化管理，保潔員全部在路上作業，導致“愛心驛站”沒有專人管理，在一定程度上影響了“愛心驛站”的有效運行。

“愛心驛站”的管理服務參差不齊。這主要因為：“愛心驛站"日常運行和維護全部是由保潔員、愛心單位其他崗位人員兼職進行，服務戶外勞動者的能力還有待完善。盡管延安各級工會按照“八個一”的標準，建成了能為廣大戶外勞動者提供“冷可取暖、熱可納涼、渴可喝水、急可如廁、累可歇腳、傷可用藥”功能較為完善的“愛心驛站”，但在使用過程中，廣大戶外勞動者也提出了希望增添打氣筒、雨傘雨衣、無線wifi等設施物品。

針對以上存在的問題，延安各級工會也及時探索出了一系列解決方案：

加大宣傳力度，擴大“愛心驛站”的知曉率。制作“愛心驛站”宣傳手冊，同時要充分利用微信公眾平臺、各級媒體等渠道，廣泛宣傳“愛心驛站”的功能和意義，讓更多的人去了解、使用、宣傳“愛心驛站”。在“愛心驛站”醒目位置統一懸掛戶外標識標牌的同時，采取在外墻面張貼醒目的“愛心驛站”指引牌等措施，提高人群的關注度。在積極挖掘社會資源的基礎上，及時發現典型、培樹典型、宣傳典型，不斷增強愛心企業與商戶的社會知名度和美譽度，引導更多社會力量支持參與“愛心驛站”的建設，推動形成全社會關心關愛戶外勞動者的良好風尚。

強化管理服務，確保“愛心驛站”持續運行。要制定出工會“愛心驛站”管理暫行辦法，明確“愛心驛站”星級管理評定、獎勵及經費補貼辦法，規范運作，在做好后續建設不斷完善的基礎上，進一步發揮好管理者的效能和積極性，以此帶動更多的沿街商戶加盟到這一行列。確保這項服務戶外勞動者的惠民工程打造成為工會新的服務品牌。

完善服務內容，擴大“愛心驛站”的影響力。在增加電動車快速充電、無線網絡、雨傘雨衣、針線包等服務項目的同時，在“愛心驛站”組織逢節日送關愛、義務理發、義診、志愿者服務等公益活動，不斷滿足職工群眾的綜合性需求。在服務戶外勞動者的基礎上，主動把外地游客、周邊群眾納入到服務范圍，不斷擴大“愛心驛站”的影響力。對“愛心驛站”的工作人員進行統一的工會業務普及和其他專題培訓，包括服務用語、服務登記、肢體語言等方面的規范培訓，使“愛心驛站”成為宣傳圣地延安的前臺窗口，進一步擴大“愛心驛站”在社會上的影響力。

（作者單位：陜西省延安市總工會）