海南建設自貿區(qū)（港）消防安全新風險及對策研究

薛妮 張博

摘要：海南全島建設自由貿易試驗區(qū)，逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿易港建設，這是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。隨著海南建設自由貿易試驗區(qū)和自由貿易港的深入推進，給社會消防安全帶來新的風險挑戰(zhàn)。本文圍繞學習貫徹習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，對標世界典型自貿區(qū)、自貿港，深入分析海南消防安全領域面臨的風險挑戰(zhàn)，提出創(chuàng)新消防治理的思路和辦法，為海南自貿區(qū)（港）建設創(chuàng)造良好消防安全環(huán)境。

關鍵詞：自貿區(qū); 消防安全; 風險防范

海南獨特的地理位置和新一輪的投資開發(fā)和快速發(fā)展，必將帶來大量的人流、物流、車流、信息流、資金流，各類經濟體深度融合，安全風險防控和維護安全穩(wěn)定任務繁重，發(fā)生各類災害事故尤其是火災事故的幾率增大。

1? ?海南自貿區(qū)建設給消防安全的新風險和挑戰(zhàn)

1.1? 島嶼特點需要立足自防自救

海南島孤懸海外，具有相對獨立的地理單元，既有獨特的區(qū)位地緣優(yōu)勢，又有獨特的安全防范要求，對應急救援立足自建自救的能力要求更高。在新的歷史條件下，黨中央賦予海南經濟特區(qū)改革開放新的使命。作為海上絲綢之路的重要節(jié)點、連接太平洋和印度洋的重要門戶、中國風范中國氣派中國形象的靚麗名片，一旦發(fā)生大的火災等災害事故，容易成為世界關注的焦點。有效防范化解和及時處置重大安全風險的職責任務更重，維護人民群眾生命財產安全的現(xiàn)實要求更高。

1.2? 產業(yè)發(fā)展風險隱患劇增

海南“三區(qū)一中心”的戰(zhàn)略定位和江東新區(qū)的設立，旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產業(yè)的快速發(fā)展，新產業(yè)、新能源、新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，將帶來新的風險隱患，給消防安全帶來許多新情況新問題，提出新的更高要求。海南將建設國家戰(zhàn)略能源儲備基地，洋浦、東方、澄邁工業(yè)園區(qū)逐步形成了區(qū)域油氣化工產業(yè)集群、國家級石化產業(yè)基地和出口加工基地。近年來，國內石油化工重大事故頻發(fā)，我省石化和化學危險品運輸災害事故時有發(fā)生，現(xiàn)有的應急救援能力無法滿足大型石油化工災害事故處置需求。同時，環(huán)島高鐵、文昌國際航天城、昌江核電站等重點項目投入運營，對應急救援工作提出新的課題。

1.3? 城鄉(xiāng)建設對公共消防基礎提出更高要求

隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，海南高層建筑、城市大型綜合體建筑越來越多。人員密集場所高度集中，城市城鎮(zhèn)人口密度不斷增加，基礎設施承載負荷不斷加大，應對各類災害的壓力日趨嚴重。老城區(qū)、城中村、出租屋、群租房、電動車火災等風險隱患和災害事故日益突出，“小火亡人”時有發(fā)生。美麗鄉(xiāng)村、全域旅游、共享農莊建設發(fā)展，農村住宅改建的家庭旅館、旅業(yè)式出租屋、農家樂等場所大量涌現(xiàn)，但整體安全標準較低，安全監(jiān)管不到位，公共安全設施覆蓋率低，應急救援力量不足。社會公眾整體防災減災意識不高，疏散逃生、避災技能不強，自救互救能力較弱。

1.4? 自然災害多發(fā)給消防救援提出更高要求

海南既有臺風、冰雹、洪澇、干旱、高溫、雷電、龍卷風、強對流等氣象災害，也有山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，既有火山、地震災害風險和森林火災、重大生物災害等風險，也有赤潮、風暴潮、海嘯、海洋重大生態(tài)破壞等海洋災害風險。自然災害具有災種多、災期長、災情重、影響范圍廣、發(fā)生頻率高等特點，給人民群眾生命財產造成重大威脅，對自然災害防治體系建設帶來重大考驗，對消防救援工作提出更大的挑戰(zhàn)。

2? ?加強消防安全風險防范體系建設

2.1? 全面開展安全風險評估

對消防安全風險進行全面辨識評估，建立重大危險源數(shù)據庫，搭建全省安全風險信息管理平臺，繪制“紅、橙、黃、藍”四色等級安全風險空間分布圖。編制全省安全風險白皮書，及時更新發(fā)布。按照“分區(qū)域、分類別、分級別、網格化”原則，明確風險管控責任部門和單位，強化風險管控技術措施，實行安全風險差異化動態(tài)管理。

2.2? 常態(tài)化開展隱患排查治理

健全隱患排查治理體系，實施隱患排查治理臺賬清單管理，建立社會單位隱患自查自改機制，完善重大和區(qū)域性安全隱患政府掛牌督辦制度。開展森林防火、地震和地質災害、核安全、生態(tài)環(huán)境、水利工程、道路交通、危化品運輸、建筑施工等領域，石化企業(yè)、高層建筑、大型城市綜合體建筑、出租屋、群租房等場所，電氣火災、電動自行車火災等突出問題的綜合整治，將改善老城區(qū)、城中村的安全條件納入政府民生工程。落實不良行為公布制度，對隱患不及時整改的單位和個人建立“黑名單”制度，列入征信體系，將單位安全狀況作為銀行貸款、保險費率、評星評級等的重要指標。引導公民對安全隱患和違法行為進行監(jiān)督舉報，實施獎勵機制。

2.3? 夯實防災基礎建設

將綜合防災減災規(guī)劃納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和自貿區(qū)（港）建設規(guī)劃，在推進智慧城市、海綿城市、地下綜合管廊建設的同時，加強城市交通、供水、供電、供氣、通信和排水防澇、內河湖泊防洪防汛防溺等基礎設施建設。在高風險場所推廣簡易噴淋、獨立式報警、電動車集中充電設施、電氣火災防范裝置等技防設施。健全應急物資儲備保障體系，完善以政府儲備為主、社會儲備為輔的物資儲備機制。加強應急避難場所的規(guī)劃、建設、使用與管理，在用好公園、廣場、校園等寬闊地帶應急避難場所的同時，結合城市消防站改造、新建，規(guī)劃建設新的應急避難場所。

2.4? 提升全民防災減災意識

大力開展“安全宣傳進萬家”活動，推進安全宣傳教育進企業(yè)、進機關、進學校、進社區(qū)、進農村、進家庭、進公共場所、進網絡等。加強科普宣傳教育基地建設，省和市縣建設綜合性防災減災體驗基地、場館，把安全文化元素融入公園、街道、社區(qū)。開展經常性社區(qū)安全宣傳教育，組織居民開展應急培訓和疏散演練，增強全民風險防范意識。鼓勵家庭配備應急逃生自救器材，提升公眾應急避險和自救互救技能。將安全知識納入政府購買公共服務內容，作為科普、普法和學校教育、學生軍訓、公務員培訓、職業(yè)培訓、技工教育的內容。報刊、廣播、電視、網絡等媒體開展安全公益宣傳，鼓勵創(chuàng)作安全主題公益廣告、影視劇、微視頻等作品。

3? ?加強公共消防基礎建設

3.1? 強化整體規(guī)劃

將消防救援體系建設納入自貿區(qū)（港）建設重要內容，制定“十四五”全省消防救援體系發(fā)展規(guī)劃和實施意見，在隊伍力量、人員補充、基礎建設、裝備建設、經費保障等方面出臺相關政策性文件。加強重點區(qū)域的高標準規(guī)劃建設，在江東新區(qū)、三亞總部經濟及中央商務區(qū)、海關特殊監(jiān)管區(qū)域、海南生態(tài)軟件園、美安科技新城、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)等重點區(qū)域，按照國際一流標準建設消防救援基礎設施，高于國家標準加快建設消防救援隊站。各地根據經濟社會發(fā)展需要，高標準規(guī)劃建設各類消防救援站，縮短綜合應急響應時間。

3.2? 強化裝備保障

制定全省消防救援裝備建設發(fā)展規(guī)劃，逐步淘汰老舊、低性能消防和救援車輛裝備，針對高層建筑、地下空間、大型場所、石油化工、山岳和水域等救援任務，配齊配強高精尖裝備。根據消防救援職能任務拓展，加快配備海上、空中消防救援裝備。堅持綠色發(fā)展理念，推廣使用環(huán)保無污染的滅火藥劑。鼓勵發(fā)展應急產業(yè)，建立高科技裝備器材和保障物資的購、儲、用一體化機制。結合自貿區(qū)（港）建設，允許利用外資、社會資金等多種融資渠道，推動應急救援隊站、裝備建設。探索進口高性能應急救援車輛裝備器材便利化制度。

3.3? 強化法治保障

結合機構改革，加快清理修改消防救援相關法規(guī)制度。發(fā)揮特區(qū)立法優(yōu)勢，及時修訂《海南省消防條例》，完善海南特色地方消防法規(guī)標準體系。按照高于國家標準、具有海南特色的要求，制定應急救援基地、消防隊站、應急避難場所、社區(qū)體驗館等地方標準。大力發(fā)展災害保險事業(yè)，建立巨災準備金，完善財政支持的巨災風險保險體系。

做好火災預防、強化火災防范是消防安全體系建設的重要環(huán)節(jié)。海南建設自貿試驗區(qū)和自由貿易港，要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持以防為主、防抗救相結合，強化全民防災理念，減輕災害風險，做到防抗救過程有機統(tǒng)一，前后銜接，科學應對火災事故，創(chuàng)造良好消防安全環(huán)境。

作者簡介：

薛? ?妮，海南大學博士研究生，海南政法職業(yè)學院副教授。

張? ?博，海南政法職業(yè)學院副教授。

參考文獻：

[1]? 中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見[DB/OL].新華社，2018-04-14.

[2]? 海南省第四屆人民代表大會常務委員會.海南省消防條例[Z].2011-02-01.

基金課題：

海南省社會風險評估研究中心課題“中國特色自由貿易港建設消防風險治理創(chuàng)新研究”課題編號（FXPG1903）。