提升政府專職消防隊伍正規(guī)化管理和職業(yè)化建設實踐探析

姚文生 陳志宏

摘要：大力發(fā)展政府專職消防隊伍，是解決人民群眾日益增長的消防安全需求與消防力量嚴重不足矛盾凸顯的有效途徑。近年來，河北省張家口市堅持問題導向，就政府專職消防隊伍正規(guī)化管理和職業(yè)化建設創(chuàng)造性開展以“統(tǒng)一征召、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一保障、統(tǒng)一管理”為基礎的“四統(tǒng)一”管理模式，全市政府專職消防隊伍正規(guī)化管理明顯加強、職業(yè)化建設明顯增強、滅火救援能力顯著提升。筆者結合工作經(jīng)驗，就如何最大限度地提升政府專職消防隊伍正規(guī)化管理和職業(yè)化建設進行探討分析。

關鍵詞：消防;專職隊伍; 四統(tǒng)一; 管理建設

1? ?張家口市政府專職消防隊伍現(xiàn)狀

張家口市是河北省下轄地級市，位于河北省西北部。東南毗連北京市，南鄰河北省保定市，西南與山西省接壤，西北與內蒙古自治區(qū)交界;下轄7個區(qū)，10個縣和2個管理區(qū)，總面積3.68萬平方公里。全市現(xiàn)有19支整建制政府專職消防中隊、專職消防員796人、執(zhí)勤消防車輛86部，分布在全市5區(qū)10縣，共保護轄區(qū)面積3.13萬平方公里，占全市總面積的85%。政府專職消防隊伍建設受地方經(jīng)濟影響，人員招不來、留不住、待遇低的問題十分突出。近年來，張家口消防救援支隊大膽創(chuàng)新探索，跳出“自身大包大攬”的困局，按照“政府負責、消防使用、共同管理”的原則，創(chuàng)新實施政府專職消防隊伍“四統(tǒng)一”管理模式。

2? ?政府專職消防隊伍“四統(tǒng)一”管理模式的原則和內容

2.1? 堅持“政府負責、消防使用、共同管理”的原則

全市政府專職消防隊伍統(tǒng)一由市政府負責，消防救援機構是使用單位，由政府和消防救援部門共同負責日常管理。

（1）“政府負責”。政府專職消防隊是經(jīng)政府批準組建，具有社會公益性質，以政府財政保障承擔防火、滅火和應急救援任務的專業(yè)化、職業(yè)化消防救援隊伍。

（2）“消防使用”。消防救援機構作為用人單位，政府專職消防隊員經(jīng)張家口市政府專職消防員管理工作辦公室（簡稱“市專職辦”）統(tǒng)一征召分配到各基層消防單位，主要從事火災撲救、應急救援和防火宣傳、窗口受理、協(xié)助消防監(jiān)督檢查等工作。

（3）“共同管理”。政府專職消防員由政府和消防救援部門共同管理，共同對專職消防隊伍發(fā)展規(guī)劃、人員征召分配、骨干選拔任免、組織建設和經(jīng)費保障、獎懲撫恤等重大事項進行管理。

2.2? 由市專職辦統(tǒng)一負責征召

市專職辦作為事業(yè)法人單位，是全市唯一負責專職隊員征召的組織實施機構。把專職隊伍長期建設納入全市消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將消防員力量組成、工資和保障待遇等納入人社、財政和民政等部門同步保障，采取統(tǒng)一征召的辦法，科學設定政府專職消防員招聘標準，面向社會招錄;消防救援機構根據(jù)缺編情況提出征召需求，不再負責具體征召工作，從而使消防救援機構從繁雜的征召工作中解脫出來，為履行好火災防控和滅火救援本職工作提供了時間保證。

2.3? 由市專職辦統(tǒng)一負責分配

新征召專職消防員到位后，由市專職辦統(tǒng)一組織崗前培訓，培訓合格后，由市專職辦與新隊員簽訂合同，按崗位需求、家庭地域統(tǒng)一分配到缺編縣區(qū)大隊工作，重點解決了經(jīng)濟好的縣（區(qū)）專職消防員滿編、經(jīng)濟差的縣（區(qū)）專職消防員流失嚴重的突出現(xiàn)象，破解了因地域差異造成專職消防員工資、福利待遇差異留不住人的瓶頸性問題。

2.4? 由市專職辦統(tǒng)一負責管理

消防救援支隊作為用人單位與市專職辦共同負責專職消防員的日常管理。全市所有政府專職消防中隊全部實施單編執(zhí)勤，由專職骨干具體負責日常管理特別是量化考評工作，并每月向市專職辦上報考評情況，市專職辦依據(jù)規(guī)定做出績效工資發(fā)放直至辭退等處理。同時，市專職辦匯同消防救援支隊先后制定出臺“五個辦法”和“五個細則”，全面規(guī)范政府專職消防隊員招聘和勞動關系解除、崗位職級評定（晉升）等十多項內容。

2.5? 由市專職辦統(tǒng)一負責保障

各縣（區(qū)）政府按照年人均經(jīng)費保障標準，將專職消防員保障經(jīng)費統(tǒng)一劃撥市專職辦，由市專職辦根據(jù)月考評情況統(tǒng)一向專職消防員發(fā)放工薪，并享有高危補貼，繳納保險。同時，專職隊長、副隊長、班長和駕駛員、副班長、裝備技師分別按照每月1500元、1000元、500元、300元、200元享受職務津貼。另一方面，市專職辦采取“貨幣補償”方式凝聚人，按照工作1至2年且合同期滿每年1萬元、3至6年每年1.5萬元、7年以上每年2萬元的標準建立專職消防隊員離隊時“再擇業(yè)費”保障機制，有效地解決了專職消防隊員后顧之憂，堅定了長期投身消防事業(yè)的信心。

3? ?創(chuàng)新政府專職消防隊伍“四統(tǒng)一”管理模式的成效凸顯

張家口探索實施“四統(tǒng)一”管理模式以來，有效地破解了影響和制約政府專職消防隊伍發(fā)展的瓶頸性問題，解決了長期以來分散管理、各自為“政”的弊端，全市政府專職消防隊伍的整體戰(zhàn)斗力、凝聚力有了一個質的飛躍。

3.1? 管理權責更加明確

全市所有政府專職消防中隊均設置了“11244”管理崗位模式，即：專職隊長1名、政治指導員兼基層輔導員1名、專職副隊長2名、班長4名、副班長4名。由市專職辦對專職管理崗位人員進行了統(tǒng)一任命;與此同時，政治指導員兼基層輔導員由消防救援支隊派遣框架內優(yōu)秀的消防員擔任，主要負責業(yè)務指導、定期考核、監(jiān)督中隊制度落實等，通過“由專職管專職”的轉變，理順了政府專職隊伍的管理責任，發(fā)揮了專職骨干管理作用，有效推動了政府專職消防隊伍向職業(yè)化方向健康發(fā)展。

3.2? 正規(guī)化管理更加有力

市專職辦任命的專職骨干按照“四統(tǒng)一”管理的工作標準，結合專職消防員日常表現(xiàn)、行為舉止、規(guī)章制度落實、任務完成等情況進行量化考核，考核結果與專職消防員工資待遇相掛鉤;逐步健全以定人、定崗、定職責、定任務“四定”為基礎，以考勤、考紀、重點考績“三考”為手段的全員績效考核機制，在專職消防員中產(chǎn)生了積極而正面的激勵效應;同時，探索專職消防員管理教育新模式，將考評分為月考評、年度考評和等級晉升考評三種，考評結果作為評先創(chuàng)優(yōu)、工資晉檔、等級晉升、合同續(xù)解的基本依據(jù)，切實形成積極競爭的良性模式和“以人為本、嚴愛有加、大膽使用、放開管理”的建管思路，政府專職消防隊伍正規(guī)化管理更加有力。

3.3? 隊伍運行更加穩(wěn)定

政府專職消防隊伍“四統(tǒng)一”模式有效解決了專職消防員最關心的工資待遇和出口出路問題，從而增強了專職消防員的職業(yè)認同感，并對隊伍管理、職責任務、力量調派、滅火救援、火災防控等工作進行了全面梳理和細化量化，形成了“人、崗、責”相統(tǒng)一的管理體系，實行“輪勤、輪訓、輪休”“三班兩運轉”執(zhí)勤模式，合理設置了年休假、婚假、陪護假和夜假、事假等假期，保障了專職消防員休息權益，隊伍更加穩(wěn)定，目前張家口市專職消防員的年離隊率已明顯下降。

3.4? 職業(yè)化建設明顯提升

近年來，市專職辦按照“四統(tǒng)一”管理模式先后組織全市專職隊正（副）隊長、班長、駕駛員分別開展集中輪訓6批次、培訓專職隊員360余人次;特別是在崗位練兵和年度考評中實行末位淘汰，每月實施訓練考核并與工資待遇掛勾，專職消防員自主訓練和工作熱情高漲，隊伍職業(yè)化建設得到了顯著提升，先后成功處置了“1.9”涿鹿金隅水泥有限公司儲罐坍塌被困救援、“2.21”張北槽罐車泄漏事故處置、“5.2”赤城大海陀被困人員搜救、“6.18”北京門頭溝泥石流增援、“7.22”懷來長城生物公司污水池中毒事故處置、“9.3”蔚縣小五臺山游客被困救援等一大批急難險重救援任務，贏得了各級黨委政府和領導的高度贊許和認可。

4? ?結語

政府專職消防隊伍經(jīng)過多年來的接續(xù)發(fā)展，能有今天的成就，離不開各級黨委政府的關心支持、離不開所有專職消防員的默默奉獻，對政府專職消防隊伍的正規(guī)化管理和職業(yè)化建設，要善于創(chuàng)新“模式”、用活“制度”，更要堅持“以人為本”，引導專職消防員樹立“以隊為家”的主人翁思想，為政府專職消防隊伍正規(guī)化管理和職業(yè)化建設添磚加瓦、建功立業(yè)。