應急管理與消防指揮中心建設分析

喬剛

摘要：應急管理是國家針對突發、重大的危險情況進行預警、處理、善后工作，及時、快速、合理地協調各方資源，在最短的時間內、以最大的能力盡可能地降低危害造成的損失，最終消除危機的一個特殊部門。而消防部隊在過去主要是承擔火災撲救、消防監督的工作，現如今國家和社會在不斷進步和發展，國家為了更好的調配社會資源，更加有效快速的解決各種突發、緊急情況，保障民生，將消防部隊整合進應急管理平臺，形成一個更加科學、高效、專業、迅速的綜合救援系統。

關鍵詞：應急管理; 消防指揮中心; 建設; 分析與研究

1? ?應急管理與消防指揮中心建設的相關概述

1.1? 應急管理的主要內涵

應急管理，顧名思義就是針對突發的、重大的事故災害進行事前預防、事中應對、處置以及善后恢復做出及時的應對措施，根據各種危機情況合理的應用相應的技術、規劃和管理手段，盡可能地降低給國家和人民群眾造成的生命健康和財產安全的損失，保障國家和人民群眾的切身利益。我國應急管理的主要方針就是居安思危、預防為主，建立完善的應急管理機制，制定應對各種突發情況的解決措施，加強防御，以預防為主，依靠科學技術以及完善、統一的協調管理，實現突發情況下的快速反應，以求最大限度的減少危害。

1.2? 國家應急管理局消防指揮中心的構成

國家應急管理局消防指揮中心是一個專門的處理突發、重大、危險情況的部門，消防指揮中心是整個消防應急管理的神經中樞，消防指揮中心的建設對國家應急管理至關重要。消防指揮中心的構成主要包括接處警系統、預案管理系統、輔助決策系統、GPS時鐘同步系統、視頻會議系統、實時監控系統、指揮中心檢測大屏和GPS衛星定位系統。消防指揮中心各個系統起的作用各不相同，相輔相成，缺一不可，各個系統的協同工作才能確保快速、準確、及時的處理各種突發情況。

2? ?當前我國應急管理的現狀及消防指揮中心建設面臨的主要問題

2.1? 當前我國應急管理的整體現狀

2.1.1? 國家相關部門對于突發、重大搶險救援應急響應機制有待進一步完善

我國的應急救援工作已經發展了很多年，對于突發、重大的搶險救援行動有一套一體化的指揮、調動體系，但國家整體的應急救援管理體系還不太成熟和完善，應急響應機制不完善，在整體的預警、處置、協調、善后等各個環節的處理上略顯生硬，一體化的指揮、調度體系受到的干擾因素比較多，不利于突發、重大災害的及時、有效處理。現如今我國的重要行業領域都有自己的救援機構，對于行業內的突發情況可以快速響應，及時救援，但正是因為這種分散的救援體系，導致應急管理始終無法實現有效的資源整合，無法發揮出最大的救援能力。

2.1.2? 各救援部門職能不同，群眾不甚了解

我國的救援系統包含為公安、消防、煤礦、石油、水利等等多個方面，各個救援系統的職能都不太一樣，對于不同領域的救援需要各自領域的救援機構進行處理，但普通民眾對國家的各個救援機構不太了解，遇到突發情況，無法第一時間通知專業救援機構進行有效的處置，大多數情況下，民眾遇到突發、重大災害都會第一時間撥打110、120進行求救，但110、120對災害的處理并不專業，還得將報警信息轉送給消防、煤礦等其他救援部門，這在一定程度上耽誤了救援時間，同時因為報警信息的多次傳遞，導致救援機構無法第一時間掌握最準確的災害現場信息，非常不利于災害的及時、快速消除。

2.1.3? 偏遠、農村地區的災害信息反饋延遲現象比較嚴重

我國的偏遠、農村地區的交通比較落后，通信情況也不是特別良好，這部分地區的人口大部分都是老人和兒童，他們對災情的反應能力比較弱，自救能力也不高，行動能力比較差，一旦突發重大災害，很難在第一時間發出有效的災情報警信息，加之應急救援力量大多都布置在縣一級單位，交通不便、信息不暢導致救援機構無法第一時間到達災害現場，這就在很大程度上影響救援力量的充分發揮。

2.2? 消防指揮中心建設面臨的主要問題

2.2.1? 消防基礎設施建設不能滿足救援任務的要求

我國消防救援工作開始的時間比較晚，雖然也制定了相應的消防救援機制，建立了消防救援組織體系，針對消防救援的工作職責范圍也進行了劃分，但消防救援的總體建設水平還有待進一步提高，消防救援體系還不太完善，各地消防救援機構存在著一定的差異，很多地區消防救援部隊的車輛配備、人員配備、基礎設施配套都不太完善，但突發的重大災害對國家和人們群眾造成的災害并不會因為消防救援力量多少而改變，很多地區的消防救援基礎建設不能滿足救援任務的需要，從而影響到消防救援的效果。

2.2.2? 現代化信息技術的應用不到位

科學技術對社會的進步起到了積極的推動作用，各行各業都在努力的應用現代化信息技術，消防部隊也開始應用現代化信息技術，但消防指揮中心的接處警系統與110指揮中心、120救援中心的指揮系統接口不完全相同，系統之間的互通能力比較差，很多的資源和信息數據無法實現即時共享，這就在一定程度上影響了應急救援的響應時間，對消防救援的效率產生不利影響。

3? ?應急管理與消防指揮中心建設的改進措施

3.1? 建立完善的應急救援指揮系統

國家應該規范應急管理工作，綜合協調各方資源，將救援資源進行集中整合，綜合管理，建立完善的、統一的應急救援指揮系統，實現各個救援系統的互聯互通，打造標準統一、資源共享的應急救援指揮平臺，將消防部隊、公安機關、煤炭救援機構、石油化工救援機構、醫療救援機構等多部門救援資源統一鏈接到應急救援指揮系統，一旦出現突發、緊急、重大災害時，應急救援指揮平臺可以充分調動各方資源，以便能夠第一時間、合理的調動有效的救援力量，盡最大限度降低災害造成的損失。

3.2? 建立統一、健全的應急救援機制

國家應該整合多方面的社會資源，根據國家應急救援工作的特殊需要，并結合我國的特殊國情，建立統一的、健全的應急救援機制，明確應急救援的職責范圍，對組織指揮成型、救援成敗評定標準、救援裝備器材配備標準、經費來源、法律責任等作出明確的規定，同時還應該明確消防部隊應急救援的處警規則，讓消防救援部隊可以根據規定有選擇性的處警，減少不必要的消防救援資源的浪費。另外，國家應急管理部門還應該加強與其他部門的協調工作，針對消防救援工作的特殊性，對消防部隊救援職責范圍以外的救援活動給予相應的責任劃分。

3.3? 加強信息技術的應用，提升應急救援響應能力

國家應該給予應急救援部門足夠的資金支持以及政策支持，鼓勵高校、科研機構投入到消防救援設備、器材的研究當中，努力提升消防救援設施的科技含量。同時，應急救援部隊還應該充分利用計算機互聯網技術，加強與氣象、水文、地質等部門的聯系，及時獲取各地區的信息資源，建立全覆蓋的應急救援體系，利用現代化信息技術，通過廣播、網絡、電視、手機等多渠道向群眾宣傳滅火救援知識，提升群眾的自救能力，對農村、偏遠地區，還能夠通過安裝監控，使用無人機巡查、衛星拍照的方式監控可能出現災情的區域，便于第一時間了解災情，及時、有效的做出處置。

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