日本非營(yíng)利組織的發(fā)展歷史

日本歷史上的民間互助與公益慈善

日本和中國(guó)一樣屬于農(nóng)耕文明，村莊是日本地緣社會(huì)的基礎(chǔ)。在古代日本的村莊社會(huì)里，發(fā)育著各種鄰里互助組織，結(jié)、講就是其中最為普遍的形式。結(jié)是村民間形成的一種勞動(dòng)互助組織，用以在插秧、收割時(shí)村民彼此之間相互提供勞力以調(diào)劑余缺;講是村民間形成的一種金融互助組織，用以在紅白喜事等大型活動(dòng)及歉年災(zāi)期等突發(fā)事件等場(chǎng)合在金錢上共濟(jì)互助、調(diào)劑余缺、扶助貧弱。江戶時(shí)代（公元17世紀(jì)初至19世紀(jì)中葉），日本的幕府政權(quán)在村莊社會(huì)里普遍設(shè)立5人組，用以強(qiáng)化稅收征繳并加強(qiáng)對(duì)村民的相互監(jiān)督，這種自上而下的行政控制體系在加強(qiáng)中央集權(quán)統(tǒng)治的同時(shí)，也促進(jìn)了村莊社會(huì)橫向的互助體系走向發(fā)達(dá)和成熟，為后來的町內(nèi)會(huì)、自治會(huì)等村民互助和自治組織的成長(zhǎng)打下了基礎(chǔ)。

町內(nèi)會(huì)是明治維新時(shí)期建立的一種社區(qū)自治組織。町既指城市的街道，也包含了村莊，是城市化過程中由村莊自治延伸到街區(qū)自治的一種公民組織。戰(zhàn)爭(zhēng)期間這種自治組織被用來進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員，發(fā)揮了組織兵源、救援軍屬、購(gòu)買國(guó)債、籌集軍餉、防空避災(zāi)、配給物資等作用，成為軍國(guó)主義重要的末端機(jī)器和準(zhǔn)軍事組織。

戰(zhàn)后初期一度被廢止。后來隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)興和社會(huì)重建，町內(nèi)會(huì)在20世紀(jì)50年代又相繼復(fù)活，但已不再是國(guó)家機(jī)器的末端行政單位，而成為公民自組織的具有行政性質(zhì)和文化性質(zhì)的社區(qū)組織。今天的町內(nèi)會(huì)依然遍布日本的城鄉(xiāng)各地，有時(shí)也被稱作部落會(huì)、自治會(huì)，為居住在同一城鄉(xiāng)社區(qū)內(nèi)的居民提供各種公共服務(wù)，形成一種以社區(qū)為單位的鄰里溝通、居民互助、街區(qū)共建、文化共享的互益性的公共空間。

與町內(nèi)會(huì)所形成的社區(qū)內(nèi)部以互助為基礎(chǔ)的互益性公共空間不同，歷史上日本也出現(xiàn)了具有公益性的社會(huì)慈善和救助組織。從18世紀(jì)后期，日本出現(xiàn)了一種名為報(bào)德社的慈善組織，由著名思想家二宮尊德倡導(dǎo)和推動(dòng)。

報(bào)德社倡導(dǎo)勤儉節(jié)約精神和利他救助精神，鼓勵(lì)人們以捐贈(zèng)形式開展救助等公益活動(dòng)，深受人們的喜愛。一直到20世紀(jì)初，在日本本州的關(guān)東至東海的廣闊地區(qū)里出現(xiàn)了許多形形色色的報(bào)德社。同一時(shí)期在日本秋田縣，由富甲一方的商人和藩士出資成立了專門收養(yǎng)孤兒的秋田感恩講，類似的慈善組織在秋田境內(nèi)也先后涌現(xiàn)出多家。

佛教傳入日本以后，佛教所倡導(dǎo)的慈悲、濟(jì)貧、助人等樂施好善的精神也通過宗教滲入了日本社會(huì)，出現(xiàn)了一些慈善機(jī)構(gòu)。例如在8世紀(jì)的奈良時(shí)代，有一位名叫行基的僧侶，向貧困、饑餓、疫病的百姓廣施救濟(jì)，為他們專門修建布施屋以供窮人們居舍，他還周游日本全國(guó)，修建了許多農(nóng)用水利設(shè)施和道路、橋梁，成為日本歷史上著名的佛教慈善家。迄今為止，日本全國(guó)各地還建有1200多所供奉著行基菩薩的寺院。在9世紀(jì)，一位傳承真言宗的名叫空海的僧侶，曾赴中國(guó)唐朝留學(xué)取經(jīng)，回到日本后創(chuàng)辦了一所名為綜藝種智院的平民學(xué)校，不問貧富，普施教育，并在四國(guó)等許多地方修建水庫(kù)、港口等公益設(shè)施。在公元12世紀(jì)的鐮倉(cāng)時(shí)代，有一位叫重源的住持，曾在日本全國(guó)修建了7處名為別所的綜合福利設(shè)施，專門免費(fèi)為貧窮的技術(shù)工人提供診療服務(wù)及免費(fèi)住宿設(shè)施。不久以后的13世紀(jì)初，一位叫叡尊的住持，專為救助麻風(fēng)病人修建了名為北山十八間房的福利療養(yǎng)設(shè)施，并致力于建設(shè)橋梁港灣等公共基礎(chǔ)設(shè)施，也修建了許多寺廟等宗教公益設(shè)施。15世紀(jì)末天主教進(jìn)入日本，在全國(guó)各地建立了大量的醫(yī)院、孤兒院、收養(yǎng)所等慈善設(shè)施，也修建了許多寺廟等宗教公益設(shè)施。進(jìn)入19世紀(jì)以后，基督教大舉進(jìn)入日本，紛紛設(shè)置各種近代的學(xué)校、醫(yī)院、福利院等社會(huì)福利設(shè)施。

日本從中世紀(jì)以來，天皇漸漸退出了國(guó)家政治舞臺(tái)，而主要成為一種皇權(quán)象征，面向國(guó)民開展各類公益慈善活動(dòng)成為天皇的一個(gè)重要的社會(huì)功能。19世紀(jì)后期以來，天皇常常巡禮全國(guó)各地，號(hào)召各地的商人、貴族關(guān)注慈善公益，并常常共同捐贈(zèng)興辦各種濟(jì)生會(huì)、學(xué)術(shù)振興會(huì)、基金會(huì)等，推動(dòng)日本各地的公益慈善事業(yè)的發(fā)展。

由上可見，日本歷史上盡管戰(zhàn)亂蓬生、官兵相刃，盡管有著天皇制度與幕府制度的集權(quán)交錯(cuò)，盡管也曾獨(dú)尊佛教、閉關(guān)鎖國(guó)，但是繁衍于民間的互助傳統(tǒng)和慈善行為依然盤古根生、綿延流長(zhǎng)，在這個(gè)以農(nóng)耕文明走向世界的東方社會(huì)近代化的演進(jìn)中，成為NPO得以生長(zhǎng)的歷史根基。

戰(zhàn)后日本NGO的起步

在日本，NGO（非政府組織）一詞常常被賦予某種具有超越國(guó)家疆界的含義，特指那些主要在海外開展各種慈善救助、發(fā)展援助活動(dòng)的民間公益組織，這大概與近代日本較早出現(xiàn)的一批NGO及其開展的活動(dòng)有關(guān)。

日本近代歷史上最早的具有公益性質(zhì)的慈善救助組織，據(jù)考證是1877年由當(dāng)時(shí)的貴族佐野常民發(fā)起成立的博愛社，主要致力于戰(zhàn)爭(zhēng)期間的傷員救助，1887年改名為日本紅十字社，1914年向歐洲戰(zhàn)場(chǎng)派出了首批醫(yī)生護(hù)士組成的海外救援隊(duì)。后來在1952年由國(guó)會(huì)頒布專項(xiàng)法規(guī)使之成為一個(gè)半官半民的特殊法人。

二戰(zhàn)后初期，日本在美國(guó)占領(lǐng)下經(jīng)歷了10年左右的社會(huì)重建與經(jīng)濟(jì)復(fù)興，從20世紀(jì)50年代中期開始進(jìn)入高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，日本的民間公益活動(dòng)也逐步活躍起來。從60年代到70年代，日本涌現(xiàn)出了一批有代表性的致力于海外慈善救助、發(fā)展援助的NGO，其中許多組織后來發(fā)展成為日本NPO的中堅(jiān)力量，帶動(dòng)著日本民間公益活動(dòng)在全球的舞臺(tái)上迅速拓展。

1967年，由著名的農(nóng)業(yè)技術(shù)專家中田正一發(fā)起的國(guó)際協(xié)力會(huì)（后改名為風(fēng)之學(xué)校）在東京成立，主要為墨西哥、阿富汗、塞內(nèi)加爾等發(fā)展中國(guó)家培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)專家和打井技術(shù)專家。1971年，一個(gè)致力于向東南亞地區(qū)派遣眼科醫(yī)生的NGO——亞洲眼科醫(yī)療協(xié)力會(huì)（AOCA），在著名眼科專家?guī)r崎英行的倡導(dǎo)下成立，翌年派遣黑住格醫(yī)生前往尼泊爾，舉行了首次尼泊爾白內(nèi)障帳篷手術(shù)，使745名患者復(fù)明。黑住格醫(yī)生此后30年一直在尼泊爾開展救助活動(dòng)，直到2002年3月去世。1972年春，一批年輕的志愿者前往獨(dú)立不久的孟加拉國(guó)參加農(nóng)村復(fù)興開發(fā)活動(dòng)，回國(guó)以后他們?yōu)榱耸怪驹富顒?dòng)能夠延續(xù)下去，自發(fā)成立了幫助孟加拉國(guó)委員會(huì)，并在孟加拉國(guó)首都達(dá)卡設(shè)立了辦事處，與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)組織一起開展各種公益活動(dòng)。

總之，在20世紀(jì)六七十年代日本高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)期，伴隨日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)際化的展開，陸續(xù)涌現(xiàn)出一批致力于在發(fā)展中國(guó)家開展各種慈善救助、發(fā)展援助活動(dòng)的民間公益組織，它們成為戰(zhàn)后日本最早的一批NGO，為推動(dòng)日本民間海外公益活動(dòng)的發(fā)展起到了先驅(qū)性的作用。

20世紀(jì)80年代的迅速拓展

進(jìn)入20世紀(jì)80年代，日本已成為經(jīng)濟(jì)大國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家，越來越多的日本NGO活躍在世界各地，致力于拓展對(duì)發(fā)展中國(guó)家開展各種形式的發(fā)展援助和多種多樣的公益慈善活動(dòng)。

20世紀(jì)80年代前期，印度支那半島發(fā)生的多起戰(zhàn)亂帶來了大批難民，世界各國(guó)的NGO紛紛奔赴東南亞各國(guó)開展難民救援活動(dòng)。在日本，媒體大量報(bào)道了難民的悲慘狀況和救援活動(dòng)的各種信息，激發(fā)了一批批志愿者自發(fā)成立NGO，前往東南亞開展救援活動(dòng)。難民救助會(huì)、日本國(guó)際志愿者中心、和平國(guó)際志愿者會(huì)等十多家著名的NGO都誕生于這一時(shí)期。

與東南亞的難民救援幾乎同期，20世紀(jì)80年代在中東發(fā)生阿以沖突，1982年以色列入侵黎巴嫩，巴勒斯坦難民受到舉世關(guān)注，一批日本的年輕志愿者發(fā)起針對(duì)巴勒斯坦難民的救助活動(dòng)。1984年，巴勒斯坦兒童寄養(yǎng)運(yùn)動(dòng)（JCCP）在東京成立，旨在發(fā)動(dòng)日本市民寄養(yǎng)淪為難民的巴勒斯坦兒童;1986年，另一個(gè)致力于為黎巴嫩難民營(yíng)的兒童提供人道救援的NGO——巴勒斯坦兒童救助運(yùn)動(dòng)在日本成立。在另一個(gè)武裝沖突地區(qū)阿富汗，日本的NGO同樣開展了積極的難民救助活動(dòng)。1988年，由一對(duì)醫(yī)生夫妻發(fā)起成立的阿富汗難民救援協(xié)力會(huì)成立，在巴基斯坦開設(shè)面向阿富汗難民的兒童診所并從日本持續(xù)派遣醫(yī)護(hù)人員前往。

除了活躍在難民救助領(lǐng)域的一批NGO外，在面向發(fā)展中國(guó)家的更為廣泛的社會(huì)公益領(lǐng)域，如教育扶貧、技術(shù)援助、公正貿(mào)易、公共衛(wèi)生、環(huán)境及生態(tài)保護(hù)、饑餓救濟(jì)等領(lǐng)域里，日本的越來越多的NGO開始走向世界各國(guó)，在包括從東南亞、南亞、中東直到非洲的許多發(fā)展中國(guó)家開展各種公益救援活動(dòng)。

總體來看，20世紀(jì)80年代是日本NGO迅速發(fā)展壯大的一個(gè)時(shí)期，日本的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展走向成熟，市民更多地開始關(guān)注國(guó)際事務(wù)，伴隨著動(dòng)蕩的國(guó)際局勢(shì)，涌現(xiàn)出了一批致力于國(guó)際公益活動(dòng)的NGO。比較而言，這一時(shí)期日本NGO的發(fā)展呈現(xiàn)如下兩個(gè)較為顯著的特點(diǎn)：

開始出現(xiàn)一批致力于開展籌款活動(dòng)、培訓(xùn)活動(dòng)等間接支援活動(dòng)的支持組織，開始搭建NGO的支持，這一時(shí)期除了更多地投身到發(fā)展中國(guó)家開展各種公益救助活動(dòng)之外，出現(xiàn)了一批主要致力于對(duì)各領(lǐng)域的當(dāng)?shù)鼐戎顒?dòng)提供支持、援助的募款型、資助型、支持型的NGO;除了開設(shè)當(dāng)?shù)厥聞?wù)所、派遣志愿者等直接支援的實(shí)踐活動(dòng)之外，出現(xiàn)了一批間接地開展支援活動(dòng)，主要為所在國(guó)培養(yǎng)專業(yè)人才的NGO。

活動(dòng)領(lǐng)域日益廣泛，活動(dòng)地域日益走向全球化。這一時(shí)期日本的NGO除了越來越多地出現(xiàn)在國(guó)際救援行動(dòng)中以外，在公共衛(wèi)生領(lǐng)域、環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域、婦女和兒童保護(hù)領(lǐng)域、人權(quán)保障領(lǐng)域等方面也都開始成長(zhǎng)。從活動(dòng)地域上看，日本的NGO不僅活躍在東南亞地區(qū)，在南亞、中東、非洲等廣大發(fā)展中國(guó)家，都出現(xiàn)了日本NGO的身影。

與此同時(shí)，日本政府在對(duì)外開發(fā)援助中也開始關(guān)注NGO的存在和作用，著手對(duì)NGO提供支援、建立政府與NGO合作機(jī)制。1988年，日本政府在第四次官方發(fā)展援助中期計(jì)劃中，肯定了NGO在農(nóng)村區(qū)域發(fā)展方面發(fā)揮的積極作用，并提出加強(qiáng)與NGO在相關(guān)領(lǐng)域合作的方針。1989年，日本外務(wù)省設(shè)立了NGO事業(yè)補(bǔ)助金制度，對(duì)日本在發(fā)展中國(guó)家開展發(fā)展援助項(xiàng)目的NGO提供一定程度的財(cái)政補(bǔ)助。外務(wù)省同時(shí)也設(shè)立了草根無償援助基金，用以支援發(fā)展中國(guó)家本土的NGO。這一年日本農(nóng)林水產(chǎn)省還設(shè)立了針對(duì)日本NGO在海外開展農(nóng)林項(xiàng)目的資金支持體制。1991年，日本郵政省設(shè)立了國(guó)際志愿者郵政儲(chǔ)蓄制度，將郵政儲(chǔ)蓄利息的一部分（20%～100%）以捐贈(zèng)形式支援在發(fā)展中國(guó)家開展海外公益活動(dòng)的日本NGO。1993年，環(huán)境廳設(shè)立了地球環(huán)境基金，建設(shè)省、厚生省也相繼建立了支持NGO的財(cái)政支援制度。到了20世紀(jì)90年代中期，日本各個(gè)主要政府省廳都相繼建立了支援制度，越來越多的財(cái)政資金開始提供給非政府的海外公益組織。

阪神大地震與民間救援活動(dòng)

1995年1月17日，日本發(fā)生了阪神大地震。凌晨05：46，以淡路島北部為中心，日本的工業(yè)中心大阪、神戶地區(qū)突發(fā)里氏7.2級(jí)地震，強(qiáng)烈的地震使得高速公路基柱瞬間崩塌，道路全面塌陷，數(shù)以萬計(jì)的房屋倒塌，交通、通信、水、電、氣等公用基礎(chǔ)設(shè)施全面癱瘓，6427人死亡或失蹤，41502人受傷，損毀房屋183436套，受害家庭406337戶。據(jù)官方公布，這次地震造成的經(jīng)濟(jì)損失約1000億美元，總損失達(dá)國(guó)民生產(chǎn)總值的1%～1.5%，是日本戰(zhàn)后50年來所遭遇的最大一場(chǎng)災(zāi)難。地震使國(guó)家和地方的公共行政體系完全陷于癱瘓狀態(tài)，一大批志愿者和NGO則迅速奔赴災(zāi)區(qū)，演繹了一場(chǎng)轟轟烈烈的民間震災(zāi)救援的歷史活劇。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，先后約有130～170萬人的志愿者從全國(guó)各地自費(fèi)奔赴災(zāi)區(qū)，投身到轟轟烈烈的救災(zāi)救濟(jì)活動(dòng)中;包括海外NGO在內(nèi)，有數(shù)以百計(jì)的NGO奔赴現(xiàn)場(chǎng)展開救援活動(dòng)，志愿者自發(fā)組成的各類團(tuán)體不計(jì)其數(shù)，災(zāi)區(qū)當(dāng)?shù)匾舱Q生了大量自發(fā)的救援和自救組織。大震災(zāi)成為考驗(yàn)市民奉獻(xiàn)精神、志愿精神、公益精神以及結(jié)社、協(xié)調(diào)、團(tuán)隊(duì)等各種社會(huì)能力的實(shí)驗(yàn)場(chǎng)，也為NGO、NPO和各種民間團(tuán)體提供了發(fā)揮作用、施展能力的機(jī)會(huì)，從而喚起了整個(gè)社會(huì)對(duì)于志愿者、NGO、NPO的高度好評(píng)。其直接結(jié)果就是推動(dòng)日本國(guó)會(huì)和政府調(diào)整對(duì)NGO、NPO的相關(guān)政策，一個(gè)全新的從制度上推動(dòng)NGO、NPO發(fā)展的法律——《特定非營(yíng)利活動(dòng)促進(jìn)法》（簡(jiǎn)稱NPO法）在震災(zāi)三年后應(yīng)運(yùn)而生。

阪神大地震以后，特別是隨著NPO立法進(jìn)程的加快和新法的頒布，日本社會(huì)出現(xiàn)了一個(gè)NPO發(fā)展的高潮。由于NPO法為各種民間結(jié)社給出了一個(gè)非常寬泛、便捷的合法性的制度平臺(tái)，使得越來越多的團(tuán)體獲準(zhǔn)登記成為NPO法人。隨著老齡化、少子化、貧富差距擴(kuò)大等各種社會(huì)問題的發(fā)生，隨著人們社會(huì)交往、環(huán)境保護(hù)、國(guó)際交流、志愿參與、公益奉獻(xiàn)、政策倡導(dǎo)等公共意識(shí)的增強(qiáng)，非營(yíng)利的人際互助、共益雙贏、社會(huì)公益越來越具有普適性，日本社會(huì)呈現(xiàn)出一個(gè)NPO迅速發(fā)展的繁榮景象。

（本文選自《日本非營(yíng)利組織》，北京大學(xué)出版社出版，王名、李勇、廖鴻、黃浩明編著，文內(nèi)有刪節(jié)）