努力打造新時代“楓橋經驗”的“象耳樣板”

邱曉媛

派出所名稱：四川省眉山市公安局園區分局象耳派出所。

建所時間：1975年。

轄區狀況：轄區面積13.43平方公里，轄眉山金象化工產業園區及象耳鎮，成昆鐵路及復線，省道103、106，成樂高速公路縱橫其間，是全球最大的三聚氰胺生產基地，亞洲最大的硝基復合肥生產基地，全國最大的丙烯酸酯橡膠生產基地。

警力配備：現有民警12人，輔警12人。

榮譽：2015年被四川省公安廳評為“一標三實”工作成績突出集體，2017年獲評眉山市公安機關“十佳”派出所，2018年獲評眉山市“十佳政法單位”，涌現出四川省公安基層基礎先進模范、四川省政法系統先進個人和眉山市優秀人民警察等先進個人，被省公安廳記集體三等功1次，多次被評為市級“先進單位”“先進基層黨組織”“為民十佳服務窗口”“黨員示范窗口”。

象耳鎮作為典型的工業重鎮，承載著眉山“環成都經濟圈開放發展示范市”的發展定位功能。面對近年來園區的經濟增速加快和蓬勃發展的勢頭，眉山市公安局園區分局象耳派出所不斷提升治理的社會化、法治化、智能化、專業化水平，實現由“我為人民管治安”和“管好治安為人民”的工作格局向警、企、民共建共治共享的社會治理實踐的轉型升級。

近年來，派出所的“硬環境”全面升級、“軟實力”全速提升、“好形象”完美塑造、“正能量”有效釋放，已然成為代表眉山公安隊伍的“象耳樣板”。有了“金剛鉆”，敢做“瓷器活”。象耳派出所率全省之先，首創“辦事不出鄉鎮，服務就在眼前”的承諾服務，轄區企業、群眾的全部戶政、出入境、行政審批業務都可以在派出所一次性辦理。2016年開始，派出所承接22項縣級行政許可、18項公共服務、2項行政確認及3項其他行政業務辦理，“放管服”改革成果在這里得到充分展示。2019年4月24日，四川省副省長、公安廳黨委書記、廳長葉寒冰到眉山調研公安工作時來到象耳派出所，對派出所爭創首批“楓橋式公安派出所”予以肯定和期許。

黨建引領，增強基層治理參與感

“自從進了五里墩社區黨支部兼職副書記，經常參加支部活動，不僅將工作與社區有效銜接了，與群眾的距離也更近了一步。”社區民警羅松感慨道。

2019年以來，為進一步引導黨員在基層社會治理中發揮“最強黨支部”的外延作用，經上級批準，派出所所長進鄉鎮黨委班子、黨員社區（駐村）民警任社區（村）支部副書記。得益于此，派出所民警在社會基層黨組織的參與感有了平臺支持。

除此之外，派出所在開展“三會一課”日常學習活動的同時，引入常態化談心機制，實行每周重點談、每月約訪談、每季集中談、每年家訪談、特殊情況隨時談，談心談話從民警延伸到民警家庭，爭取家屬對民警工作的理解和支持。派出所從身邊小事細處著手，于無聲處不斷浸潤和升華黨員民警、輔警的黨性覺悟，增強榮譽感和責任感。近日，派出所在全所范圍內開展每日“四不忘”（不忘佩戴黨徽、不忘讀一遍入黨誓詞、不忘駐足黨員承諾墻、不忘瀏覽“學習強國”）活動，把入黨、入警的價值理念和黨性修養內化于心、外化于行。這一活動在民警當中引發共鳴。

精耕細作，完善職業考核標準化

“天下大事，必作于細;天下難事，必成于精。”2016年以來，眉山市公安工作會議、基層基礎工作會議、公安政治工作推進會議等市級現場會毫無例外地選取象耳派出所作為了參觀點，原因很簡單：象耳派出所總能讓與會者眼前一亮，不僅有令人嘆服的硬件以及規范整潔的外觀，而且精細化管理等“軟實力”也讓人刮目相看。

派出所建立以風險防范、基礎信息、要素管控為主要內容的考核指標體系+評優評先機制，充分調動民警、輔警的工作積極性，在全所形成人人有事干、個個爭優先的良好氛圍。所內結合實際，制定了23項精細管理制度提升管理質效。由每周帶班所領導擔任精細化管理工作領導小組的副組長，不僅負責日常工作，還要肩負精細化管理領導小組日常監督管理的職責，對派出所內務管理、業務推進、考核考評、警務室管理等事項直接負責。這一管理制度充分發揮了約束、激勵和習慣養成三大功能效應。正是由于分版塊壓實責任制高頻發力，派出所取得了2018年全省四類派出所“一網考”考核排名第一的佳績。

協同調解，實現警企互動常態化

在踐行新時代“楓橋經驗”的道路上，象耳派出所不斷提升社會治理水平，在“矛盾全化解、平安可預見、服務在身邊”上下功夫，營造良好的營商環境。園區分局黨委書記、局長余崇強說：“園區眾多‘首個’或‘冠軍’企業，涉及多種矛盾糾紛，一旦處理不好勢必造成不良影響。”鑒于此，派出所要求企業警務室民警主動與重點企業及園區國土、綜治等部門對接，合成式化解涉及重點工程項目和重點企業的矛盾糾紛，并針對存在的疑難矛盾糾紛，積極構建以“管委會主導、公安跟進、鄉鎮協調、村組配合”為特色的疑難糾紛協同調解模式，有針對性地搭建起一條糾紛排查轉送的聯系紐帶和快速化解矛盾糾紛的專項通道。同時借力企業安保力量，建立靈敏高效的社會信息反饋工作機制，全方位收集各類矛盾糾紛和違法行為信息。

2018年8月，中科興業生產車間有兩名工人因工作瑣事積怨，平日里口角不斷。為此，“老楊調解室”駐所民警楊光清介入調解。老楊可是派出所的“一寶”。他先后查看了出警記錄，翻閱了案卷材料，又不厭其煩地走訪廠區工人，終于找到矛盾根源。隨后，他利用下班時間到兩家走訪，旁敲側擊加以勸解。之后，老楊又回到企業，爭取到了企業領導的支持。最終，由老楊擔任主持人，在企業內開堂調解。在調解現場，老楊不做擴大解釋、不做評價，將心比心，最終讓雙方握手言和。面對個別疑難矛盾糾紛，派出所“不走尋常路”，按照“群眾的問題在群眾中解決”的思路，采取“以案促穩”工作法，將矛盾化解在基礎，確保“矛盾不上交”。

打防并舉，實現平安園區立體化

實踐證明，警企共建、友好協作是打造平安園區的有力保障。派出所積極拓展警企互動形式，還治安管理發言權給企業和群眾，實現園區經濟高速發展與社會治安穩定相結合的“雙贏”局面。以“警企共建平安園區”為目標，制定和完善派出所-企業警務室-園區企業的聯系協作機制和以點帶面合成作戰的治安防范體系，以“傳統人防、智能技防、全域覆蓋”指引構建起“天網”+“雪亮工程”+“社會資源”+“內部監控”的多網合一勤務指揮平臺，成功打造了治安防范“象耳名片”。轄區刑事案件發案率由2015年的104件下降到2018年的21件。

派出所吸納“紅袖章”治安積極分子200余名，組建一支民警+輔警+社會力量的“1+1+N”治安巡邏隊，形成“鎮村聯防”“鎮企聯防”的全覆蓋、24小時輪防巡邏工作機制;設立專門的巡邏聯防專業辦公室實現了“分兵屯駐，協同配合”“一呼百應”的轄區群防群治、聯防聯動治安防范工作格局，大大提高了園區見警率、管控率。

針對分布相對偏遠的企業，派出所組織相鄰企業整合防范力量開展聯合巡防，防止防控出現“真空”。對影響企事業單位及人民群眾正常生產生活秩序的熱點案件，派出所采取案件偵辦與防范策略并進的舉措，實現了“重防一方、破案一批;打擊一處、平安一片”的目標。有段時間，轄區某小區連續發生多起摩托車被盜案件，象耳派出所采取掌控重點線索部位，線索采集與點位防范相結合，秘密監控與現行舉報相結合，布置警力重點蹲守，一舉抓獲12名犯罪嫌疑人，隨即順藤摸瓜，成功打掉一個流竄作案的摩托車盜竊團伙與銷贓網絡。派出所民警以警務室責任區為管理模塊，每年統一組織警力對轄區單位開展拉網式監督檢查，實行對象和業務雙面覆蓋，推出等級化信用監管舉措，以“紅、黃、綠”三個等級作為企業評判標準，實行預警機制，實施常規監督和中頻率檢查。近年來，象耳派出所累計為54家轄區企業規范了內保及消防工作，消除各類安全隱患72處，受到園區管委會、轄區黨委、政府及企業的普遍好評。

品牌服務，升級警民關系傳佳話

“周警官，我等你好久了。之前你們幫助我不能下床的老母親辦理的身份證，昨天已經拿到了。今天我正好趕場買了幾條魚，走！到家里坐坐，我母親還要當面感謝你們呢！”這是民警周祥帶領輔警下村走訪時遇到的一幕。那一刻，周祥的內心暖暖的。

為進一步為轄區企業、群眾服好務，象耳派出所深入落實“四個辦”（馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦），進一步完善服務方式“零距離”，服務質量“零差錯”，服務效果“零投訴”的“三零”格局，讓轄區企業和群眾切實感受“辦事不出鄉鎮，服務就在眼前”的品牌服務。派出所本著建設集現代化、科技化、實用型、服務型元素于一體的多功能“一線堡壘”原則，以全新改造的警務室延伸多元化服務觸角，將公安業務咨詢、防詐防盜宣傳等基礎業務前移至警務室，真正讓警務室成為群眾家門口的“派出所”、便民利民的“服務站”，并始終如一堅持人工+“自助”的“服務不止步、服務不打烊”工作方式，持續構筑和拓展信息化服務方式，推行“互聯網+”思維，設立服務群眾“網上窗口”，真正實現“讓數據多跑路，讓群眾少跑腿”。同時對每月多發性案件的特點、規律進行梳理，形成《多發性案件預警信息》，轉發到企業員工手里，提升其防范意識。

下一步，象耳派出所將繼續總結符合本地實際的“園區楓橋式公安派出所創建經驗”，創新服務理念，助推園區公安整體工作實現高質量、跨越式發展。