鄉村振興戰略背景下閩臺農業合作的若干思考

姜文超

摘 ?要：基于鄉村振興戰略背景，文章分析了閩臺農業合作的現狀及存在的問題，并據此提出相應的對策與建議：建議緊緊把握鄉村振興戰略的契機，圍繞“20字總要求”，重點在政策規劃、農業轉型升級、科技創新等方面開展工作，在重點領域的關鍵核心技術方面提高合作水平，逐步實現農業產業轉型升級。

關鍵詞：鄉村振興;閩臺農業;科技合作

一、引言

十九大報告提出的“鄉村振興戰略”和“20字總要求”將是未來一段時期中國三農工作的總綱要。閩臺農業合作目標與鄉村振興戰略的總體規劃很大程度上保持一致，然而將鄉村振興戰略變成具體政策指導閩臺農業合作的實際工作，如何實現“兩岸一家親，鄉村共振興”的共同愿景，是當前閩臺農業合作關注的焦點問題。在“20字總要求”下，閩臺農業合作將在產業轉型、鄉村改造、設施配套、生態治理等方面開展系列實質合作。

二、閩臺農業合作基礎

閩臺農業合作基礎深厚。據福建省農業農村廳統計數據，2018年，閩臺農產品貿易總額達21.2億美元，同比增長12.8%;新批45個臺資農業項目，合同利用臺資1.2億美元。截至目前，福建累計批辦2681個0臺資農業項目，合同利用臺資39.5億美元，數量與規模均保持大陸第一。此外，閩臺農業合作推廣示范縣共引進109個臺灣農業良種、50項農業五新技術，輻射推廣面積約17.1萬畝。

閩臺農業合作有共同的經濟利益。臺灣農業種植技術、農業經營管理經驗豐富，福建在技術、管理、營銷上與臺灣差距較大;另一方面，臺灣地區市場規模較小，勞動力成本較高，而福建省農產品消費市場廣闊，加上一系列優惠政策的出臺，不斷推進閩臺農業合作。

三、閩臺農業合作存在的主要問題

閩臺農業合作基礎扎實，兩地在人才、資金、科技、市場等要素資源方面積極展開對接。但隨著國際形勢的變化發展，閩臺農業合作也面臨著一些困難和問題：

1、區域優勢逐漸弱化

隨著內陸地區的發展，當前閩臺合作的區域優勢逐漸弱化，與福建省毗鄰的長三角、珠三角地區的投資環境與城市化水平不斷提升，更多臺商的投資重點開始轉向資源更具優勢、招商政策更優惠的內陸地區。原本福建省的工業發展較為落后，且福建省原有的產業結構布局缺乏合理性，閩臺農業合作的區域優勢的弱化無疑給福建農業經濟發展帶來重創。

2、合作層次較低

從現有的閩臺農業合作項目來看，大部分項目是勞動密集型、資源開發型，合同金額低、領域窄，且基本集中在農、林、漁業等方面，而在技術交流、農業科技創新、農業可持續發展等方面的合作較少。從另一個角度來看，當前閩臺農業合作大部分都是民間交流合作，較少涉及層次高的農業技術創新合作。咎其原因，臺灣方面限制與大陸開展涉及農業技術創新方面的合作，同時也反映了福建省的農業對接能力較薄弱。

3、政治因素影響突出

閩臺兩地的農業交流與合作有著廣闊的空間，但是由于歷史政治因素，農業經濟的貿易合作會受到一些影響。從歷史周期來看，當兩岸政治關系較為緊張時，兩岸的農業合作與交流會大幅度減少;而當兩岸的關系得到改善時，福建對臺農業的引進數量與質量也相應步入高峰期。

4、交流平臺建設有待加強

雖然“5·18海交會”、“618福建省成果交流會”以及各種植物博覽會等交流對接反響強烈，但是農業技術創新的交流并不多見，且大部分高層次技術交流的合作平臺主要集中在北京、上海、江蘇等地，這些現實情況阻礙了閩臺兩地的深入合作。

四、閩臺農業合作的建議

針對以上存在的問題，文章認為，在鄉村振興戰略背景下，需借鑒一切有利于兩岸農業建設發展的成功經驗，加快推進農業農村發展，進一步加強閩臺兩地在項目合作、技術攻關、經濟發展、鄉村建設等方面的交流，推進農業發展全面升級，為“鄉村振興”走出一條卓有成效的合作之路。

1、整體規劃，營造良好的政策環境

在鄉村振興戰略背景下，深化閩臺農業合作面臨著良好機遇和巨大潛力。福建省印發《關于實施鄉村振興戰略的實施意見》、發布《關于加快實施鄉村振興戰略十條措施的通知》、《關于進一步深化閩臺農業合作的若干意見》、福建省農業農村廳公布《2018年閩臺農業合作交流工作要點》，均提出要加大力度發展福建與臺灣地區農業經濟，采取先行先試政策，深化產業對接、拓展基層交流、創新服務機制，全面推進閩臺農業融合發展。

2、以項目為依托，推進農業合作轉型升級

閩臺農業合作大部分以項目制進行，項目合作的關鍵是對技術、人才、資金等優質創新資源的合理配置，提高創新效率。可以通過政府政策引導，將雙方的農業合作向現代農業引導，開展生物科技、農業園藝服務、病蟲害防治、土地土壤修復等方面的合作，不斷拓展合作領域，延伸合作鏈條，擴大合作主體，豐富合作方式，提高合作層次，逐步實現農業產業轉型升級。

3、以科技創新為動力，推動農業科技創新

創新是引領發展的第一動力，農業科技創新的關鍵在于提升農業合作科技水平，提高農業產業價值鏈，加快培育農業發展新動能。可以通過閩臺兩地的產學研深度合作，協調整合各類創新要素，加快農業科技創新成果轉移轉化，形成聯動協作的綜合農業科技創新體系。進一步發揮政府在兩地農業科技合作中的作用，重點扶持科技含量高、帶動能力強、發展前景好的農業合作項目，積極落實農業稅收、研發費用加計扣除等優惠政策。支持農業企業加強技術升級，不斷提高自主創新能力。

根據當前形勢來看，不同地區間產業協同發展是合作的趨勢，因此在鄉村振興背景下討論閩臺地區農業協同發展，對構建現代農業產業體系，促進兩地的經貿合作意義重大。

參考文獻

[1] ?賀雪峰. 關于實施鄉村振興戰略的幾個問題[J]. 南京農業大學學報（社會科學版），2018（3）：19-26.

[2] ?崔景漢，王駿，陳偉明.“一帶一路”戰略下的閩臺農業合作[J].中國財政，2015（19）：71-72.

[3] ?黃躍東，鄧啟明.閩臺農業合作的現狀、趨勢與推進策略探討[J].福建農林大學學報（哲學社會科學版），2009，12（01）：4-9.

[4] ?王念武，李韶林，趙越，張建華，陳金輝.閩臺農業合作探索[J].北京農業，2015（17）：211-212.

[5] ?朱莉莉.閩臺農業合作問題及對策研究[J].對外經貿，2017（03）：72-73+112.

[6] ?周向陽，王海南.臺灣培養現代農民的政策及啟示[J].臺灣農業探索，2014（06）：1-5.