淺析新中國成立以來我國生態文明建設的發展歷程

王艷秋

摘 ?要：新中國成立以來，中國共產黨對于生態文明建設的理論與實踐經歷了艱辛的探索過程。主要經歷環境保護意識萌芽、生態環境保護上升為基本國策、生態文明思想確立及其成熟、生態文明建設的保障體系趨于完善等四個發展階段。在探索中也積累了一些成功的經驗。這些經驗對于實現中華民族的偉大復興具有重要的理論和實踐意義。

關鍵詞：新中國;生態文明建設;環境保護;發展歷程

新中國成立以來，中國共產黨在領導社會主義革命和建設的實踐中，經歷了70年艱辛的探索和改革創新的發展歷程。我黨對于生態文明建設的理論實踐和探索也經歷了由萌芽到成熟的認識和發展過程。這一探索是隨著中國經濟建設、社會發展和改革開放進程而不斷校正、深化和完善的，是在實踐中不斷應對現實問題、總結經驗教訓的過程中前進的。

一、建國初期到十一屆三中全會之前，對生態環境問題的曲折探索階段

1、“大躍進”造成森林資源的破壞，環保問題引起黨中央重視

建國初期百廢待興，我們黨面臨的主要任務是迅速恢復和發展國民經濟，醫治戰爭留下的創傷，集中力量把我國從落后的農業國變為先進的工業國。環境保護問題并沒有提到議事日程上來。1958年開展了“大躍進”、“人民公社化”運動，全國人民在“征服自然”、“戰天斗地”、“超英趕美”口號引領下，開始了轟轟烈烈的社會主義建設熱潮，環境保護問題與經濟建設相比則顯得不那么重要。

在“大躍進”口號的引領下，全國各地大煉鋼鐵，砍伐森林，全國農村興辦集體食堂，沒有柴燒就拆橋砍樹，結果造成了自然生態的破壞，在社會主義建設中出現的這種環境破壞、資源浪費的現象，引起了中共中央領導的關注。毛澤東多次強調要厲行節約，他告誡全黨，對辦食堂破壞山林、浪費勞力等問題要引起高度重視。周恩來總理也多次提到森林資源問題。周恩來總理不僅指出了問題，還提出了解決的對策。他強調，必須加強國家的造林事業和森林工業，有計劃有節制地采伐木材和使用木材，同時在全國有效地開展廣泛的群眾性的護林造林運動。

2、中國首次環境保護會議召開，生態環境保護思想開始萌芽

上世紀70年代，國際社會開始關注環境保護問題，環保工作受到各國政府的普遍重視。1972年6月聯合國人類環境會議在瑞典首都斯德哥爾摩召開，中國也派代表團參加了這次會議。1973年8月我國召開了第一次全國環境保護會議，通過了新中國第一個環境保護文件《關于保護和改善環境的若干規定》，指出要從戰略上看待環境問題，對自然環境的開發，包括采伐森林、開發礦山、興建大型水利工程，都要考慮到對氣象、水利資源、水土保持等自然環境的影響?？梢?，生態環境保護思想在首次全國環保會上已經萌芽。但這一時期的環保還停留在被動式的環境保護階段，還沒有形成成熟的思想理論及完善的法律制度。

二、1978年改革開放到十六大之前，生態環境保護上升為基本國策階段

1、提出在經濟建設過程中解決好環境和資源問題

1978年黨的十一屆三中全會召開，黨和國家的工作中心轉移到經濟建設上來，開始了現代化建設的新征程。吸取西方發達國家現代化過程中先污染、后治理的教訓，以鄧小平為核心的黨中央認識到環境保護的重要性。1978年12月31日，《中共中央批轉<環境保護工作匯報要點>的通知》提出，“我們絕不能走先建設、后治理的彎路，我們要在建設的同時就解決環境污染問題”。1981年黨中央制定的《關于在國民經濟調整時期加強環境保護工作的決定》中，要求必須“合理地開發和利用資源”、“保護環境是全國人民根本利益所在”。

2、生態環境建設上升為基本國策，環境保護法律正式建立

隨著改革開放的推進，中國共產黨對生態環境建設問題的重視程度大幅提高，1984年5月國務院通過了《關于環境保護工作的決定》，將生態環境建設上升為我國的一項基本國策，并在實踐中初步形成了一套適合中國國情的政策和措施。黨的十三大、十四大報告中反復強調了環境保護的重要性，并提出把經濟效益、社會效益和環境效益很好地結合起來。1989年12月制定了《中華人民共和國環境保護法（試行）》，標志著環境保護進入立法階段。

3、黨和政府正式確立了可持續發展的理念

1992年江澤民同志在黨的十四大上著重分析了經濟、人口和資源的關系，并在全國第四次環境保護會議上指出，“經濟發展必須與人口、資源環境統籌考慮，不僅要安排好當前發展，還要為子孫后代著想，為未來的發展創造更良好的條件，決不能走浪費資源和先污染后治理的路子，更不能吃祖宗飯斷子孫路”。于1994年我國政府通過了《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環境與發展白皮書》。書中指出，走可持續發展之路，是中國在未來和下一世紀發展的自身需要和必然選擇，標志著中國可持續發展思想和戰略的正式確立。

三、2002年黨的十六大到十八大之前，生態文明建設思想確立及其成熟階段

進入21世紀，我國的環保建設已經成為國際社會環境保護建設的重要組成部分。黨的十六大報告在闡述全面小康社會的發展目標時正式將“可持續發展能力不斷增強，生態環境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路”寫入黨的報告，并作為全面建設小康社會的四大目標之一。這一闡述超越了單純從代際公平角度定義可持續發展的局限，引入了文明的考量。2003年，中共中央總書記胡錦濤提出了“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀”，強調按照統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的要求推進各項事業的改革和發展。

2007年黨的十七大創造性提出了“生態文明”的概念，將之作為全面建設小康社會奮斗目標的新要求。生態文明是人類文明發展的一個新的階段，繼工業文明之后的文明形態;生態文明是以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環、全面發展、持續繁榮為基本宗旨的社會形態?！百Y源節約型和環境友好型社會”成為生態環境建設的內涵和任務。2007年10月21日，“建設資源節約型、環境友好型社會”被寫入部分修改的中國共產黨黨章中。十七屆五中全會強調，堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。

四、2012年黨的十八大到十九大以來，生態文明建設的保障體系趨于完善階段

十八大以來，生態文明建設的理論與實踐上取得重大發展，黨的十八大將生態環境建設作為全面建設小康社會的目標，明確強調經濟建設、文化建設、社會建設、生態建設、政治建設“五位一體”同步推進，充分顯示出中國共產黨在生態文明建設方面的認識與時俱進，在制度上有了更完善的保障體系。習近平總書記提出，要“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境”。從黨的十八大到黨的十九大以來，在制度上我國制定實施了40多項涉及生態文明建設的改革方案，頒布了《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》，《生態文明體制改革總體方案》，《中共中央國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》，《全國人民代表大會常務委員會關于全面加強生態環境保護依法推動打好污染防治攻堅戰的決議》等一系列頂層設計文件，推動建立起了生態文明制度的“四梁八柱”。在習近平生態文明思想的指導下，我國生態文明建設取得了重大進展。

新中國成立以來尤其是改革開放以來，我們黨在領導中國特色社會主義建設過程中，對生態文明建設進行的上述探索，是在實踐中不斷應對現實問題、總結經驗教訓的過程中前進的。今天，面對日益緊迫的全球性環境危機，中國共產黨更加清醒地認識到，建設生態文明是“中國特色社會主義”的題中之意，要帶領中國人民實現社會主義現代化建設和中華民族偉大復興，必須將生態文明建設放在突出地位。