淺析服務型政府的建設

摘 要：上世紀80年代以來，隨著改革開放的深入，中國經濟快速發展，民主政治向前推進，使得體制驅動的力量與社會需求相比還有較大的差距。與此同時，資源驅動所能釋放的能量越來越接近極限，職能轉換實現遇到許多實際問題，當前最緊迫的任務就是開發政府體制資源，從根本上改革和完善社會調控機制。換言之，政府要從固有的地方主政機構，逐步向服務型政府轉變，以適應新時代賦予的新使命。

關鍵詞：服務型 政府 建設

一、服務型政府的含義

（一）服務型政府的定義。

服務型政府作為一個規范的學術概念，是由中國學者于21世紀之初立足于中國實際提出的。對于服務型政府的含義，主要有以下兩種含義：一種是服務型政府是指在公民本位、社會本位理念的指導下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志建立起來的以為公民服務為宗旨并承擔著服務責任的政府。另一種是強化政府的公共服務職能，指出，所謂公共服務型政府，主要為社會提供市場不能夠有效提供的公共產品和公共服務，制定公平的規則，加強監管，確保市場競爭的有效性，確保市場在資源配置中的基礎性作用。以上兩種含義各有其提出的理由和依據，為我們界定服務型政府的含義提供了有益的借鑒和參考。

（二）服務型政府的理論。

黨的十六屆六中全會明確提出了“建設服務型政府”的要求，黨的十八以來以來，隨著“放管服”（即簡政放權、放管結合、優化服務）改革的不斷深入，服務型政府的思路更加清晰，服務型政府的理論與實踐是黨和政府在進行行政體系改革的持續探索中提出的適合中國國情的、關注未來的先進理論。

二、服務型政府的建設內容

（一）建立服務職能體系。

加強公共基礎設施、衛生、教育、文化等方面的建設，積極發展義務教育和公共醫療衛生保健事業，健全社會保障體系，努力形成完善的公共服務體系。服務型政府建設過程也是政府職能加快轉變的過程，公共服務逐步成為政府職能的重心。

（二）推動服務高效能力。

曾經，群眾辦事遭遇“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”，建設服務型政府要把握“服務”二字，要從繁瑣到便捷、從隱蔽到公開，從“跑斷腿”到“一條龍”。政府各部門要做到每項服務指南、服務流程圖二合一，推進電子政務，減少審批流程，著力增強服務內容的公開、透明，便民。

（三）形成多方協同格局。

在服務型政府的建設中，加強政府部門間協作，進一步細化完善服務對象、服務內容、服務方式。政府之外的社會力量和群眾個人作為重要力量參與其中，這些社會力量在教育、扶貧、助殘、養老等領域有著各自的優勢，能夠發揮積極作用。群眾個人作為社會的個體，

（四）加強行政監督問責。

上級行政機關要切實加強對下級行政機關的監督管理，及時糾正在建設服務型政府過程中的違法和不當行政行為，加強對行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為的處罰和問責，嚴肅追究違法違紀人員的責任，促進行政機關廉政勤政建設。

三、建設服務型政府存在的問題

（一）觀念守舊，思想不解放。建設服務型政府重點就要轉變觀念，打破傳統思想的禁錮。受長期傳統思維的影響，政府各部門自上而下的動員型工作方式根深蒂固。

（二）官本主義，改革不深入。建設服務型政府是職能轉換，把手中的權力放在監督之下。但一些單位擔心建設服務型政府會導致部門和領導權力的消弱，積極性不高;有的單位也只是把建設服務型政府的措施浮在面上，做做樣子，應付上級檢查。

（三）滋生腐敗，界定不清晰。政府處于社會生活各個方面的主導地位，各部門包攬了行政事務，權力觸及方方面面，本應由市場和社會承擔，按照市場規則運行的事務卻由政府機構利用行政權力來管理，造成工作效力低下，并為滋生腐敗提供了機會。

（四）制度缺失，機制不健全。建設服務型政府關鍵是制度建立，形成以制度管人的局面。目前動力機制尚未形成，制度不健全，沒有獎懲措施，大部分處于觀望的狀態，無法調動積極性。

四、建設服務型政府建議

（一）轉變思想觀念。牢固樹立服務宗旨，堅持“以人為本”的服務意識，把全心全意為人民服務落到實處，擺正位置，轉變思想，落實職責，營造良好的社會風氣和發展環境。

（二）加強制度建設。隨著行政改革的發展，現在制度不能適應發展的需要，不能滿足人民服務的需求，成為建設服務型政府的拌腳石。要根據實際情況，建立健全各項規章制度，用制度促進問題的解決，促進工作提高，提升服務水平。

（三）抓好廉政建設。改革開放以來，經濟突飛猛進，政府部門權力相對集中，曾經為黨和人民做出貢獻的好官，卻倒在金錢和美女面前。要建立健全懲治和預防腐敗體系的各項制度，發揮監察、審計部門的作用，加強對行政權力的運行和監督。同時發揮新聞媒體的監督作用，讓權力在監督下運行。

參考文獻：

[1]張立榮主編《當代中國服務型政府建設和公共服務體系完善理論與實證研究：以促進社會公平正義為依歸》中國社會科學院出版社2012.6.

[2]靳江好主編《服務型政府建設》社會科學文獻出版社2012.11.

[3]閆帥《中國從發展型政府到服務型政府的轉型觀察》社會科學出版社2015.10.

作者簡介：

魏婧雯，女，漢族，遼寧開原人，沈陽師范大學，研究方向：政府管理與改革。