論會計集中核算后如何加強基層學校內部控制

陳小菊

摘 要：財政部門為了加強財政資金核算透明度， 將資金支付業務集中起來管理并推行會計核算集中制度， 目的是遏制基層單位在資金使用過程中的違規操作行為。 目前我國教育系統采用會計集中核算模式， 該模式還處于邊摸索邊改革邊前進的階段， 如何在加強資金結算集中的同時可以兼顧基層學校內部控制管理， 是本文探討的主題。

關鍵詞：會計集中核算； 內部控制； 基層學校；

一、會計集中核算制度的特點與優勢

基層學校會計集中核算制是指在保留基層學校對其資金的自主權、所有權和使用權的同時，在財政部門集中成立會計核算中心，對基層學校資金進行集中管理。對核算中心而言，是一個完全的獨立單位，不受任何人和任何組織的影響。該中心不參與基層經濟業務的往來，只負責經濟業務的審核。建立該種組織，其優點也是顯而易見的。優點一，審核過程是相對客觀和嚴格的，不會因為學校領導的壓力而造成工作上的失職。優點二，這種機構的建立是對基層的資金往來具有兩次核算的效果的，第一次是基層組織、學校內部自己核算，第二次則是會計核算中心進行核算。這樣的兩次核算大大加強了對基層資金的把控，有效地防止了基層人員的腐敗。并且對基層組織的資金具有節流作用，減少了不必要的浪費。優點三，該組織可以完善資金的核算制度，規范各基層單位的資金核算。有利于統一會計報表制度，不讓其出現雜亂無章的狀態。

二、會計集中核算制度下的管理漏洞

這種機構的建立，在理論上里說是利大于弊，會加強基層學校對資金的管控能力，降低貪污的風險。但該組織建立時間不長，也在摸索途中前進，也存在許多問題。其問題有如下幾點。第一，集中審核組織出現后，相對弱化了基層學校對資產的管理，有的甚至是表面功夫，沒有做到實處。原因是購買的物資屬于基層學校的，而基層學校的會計部門只負責各種會計憑證的整理、簽字和匯總。并不參與物資的核算過程。對資產的數量、規格、品牌和會計憑證上的信息是否相符，是沒有辦法查證的。第二核算中心的工作人員的職能也被單一化了。他們只負責會計憑證是否合法合規。不參與基層學校對經濟的決策過程，因此，他們對報銷單據是只知道其單據是合法的、完整的，而對其真實性、有效性的認定有待商榷。因此，有可能出現基層學校資金亂報現象。第三，因為核算機構是完全獨立的一個部門，財政部門或其上級主管部門也不會時時對其進行管制，所以其內部也有可能會出現管理混亂的現象。這種現象一旦發生，就有可能導致審核把關不嚴的現象出現。由此會導致一系列的問題，可能會造成基層學校更多資金的浪費甚至是財務管理的混亂。

三、會計集中核算后對加強基層學校內部控制的建議

（1）基層學校應該完善學校的預算制度。對經濟業務開支的預算，有助于讓基層學校的各組織管理人員更好地了解各項經濟業務開支，并且讓基層學校的財務人員有了更充足的時間去了解數據與當時的物價是否相符，各項支出是否合理，即有利于財務人員及時進行賬實、賬表、賬賬核對。預算制度能夠讓更多的工作人員去了解基層學校的財務開支情況。尤其讓領導層和上級主管部門對學校財務狀況有了更加深入的了解，會對不必要的開支進行刪除，達到開源節流的目的。學校經濟預算一 般于每年9月份開始編制，其中要包括教職工和在編人員的工資；包括各項經濟業務活動的預算；也可預留少量資金作為待安排資金，以備不時之需。預算表中的各項經濟業務內容要按照基層學校的實際情況進行，不可出現盲目多報或者漏報少報等情況，當預算表做出來后，預算表需要由學校向相關部門呈交上去，有關部門進行審核，并且不斷完善，經過“幾上幾下”后定稿。隨后，基層學校的各項經濟支出要按照預算表中的內容嚴格執行。當出現有突發情況時，需要支出經費，需當事人或者負責團隊對該突發情況提出書面申請，并且由學校上報給相關部門，進行備案或審核。嚴格預算執行可以確保學校的支出是有序的，是與實際相符合的。嚴格預算執行也杜絕了基層學校隨意花錢的現象。實際支出按照預算有序進行，可以避免學校領導和有關部門拉幫結派的現象。嚴格預算執行可以嚴控“三公經費”的支出，避免違反“八項”規定，亂吃亂喝，大吃大喝，用公款吃喝甚至貪污腐敗現象。對于核算部門，在這項工作中，應起到監督作用，積極組織相關人員對預算執行中涉及到的經濟業務內容及時進行審核或審計，防止因為上層部門和領導事務繁忙，而放松對預算執行的要求，預防可能會出現的審核不嚴的情況。檢查人員要對預算執行中涉及到的經濟業務內容與實際支出情況進行審核。對預算執行中遇到的問題提出整改針對性的意見并建立臺賬，以便更好地編制下一年度的預算，使預算更加細致、精準。

（2）核算中心要加強對基層學校財務狀況真實性的審核。因為會計集中核算制度，將學校的財務和學校的日常事物分開了，這種分離可能讓學校的財務組織與學校其他組織脫離，導致財務方面出現信息不流通，信息滯后的現象。并且也可能會出現學校財務人員偷懶，在其位，不思其職的現象。如果基層學校出現這種情況，那就是得不償失的。所以核算中心要時不時派遣專項調查人員深入基層學校，檢查其財務部門是否有瀆職的情況，檢查其財務報表是否與當時學校的各項支出相符，有誤缺少或者遺漏的現象，防止學校謊報賬目，竊取國家資金，如果發現問題要及時處理，不可一拖再拖。

結束語：除上述建議之外，還要加強學校各個部門的責任意識。讓學校內部形成一個良好的自我督察風氣。每個人各司其職，緊繃經濟這根弦，做事認認真真。建立內部自我管控的機制，是防止基層學校內部出現問題的最有效的辦法，也是成本最小的。

參考文獻

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