關于性教育的提案，教育部是這樣答復的

劉文利 李雨朦

全國兩會是老百姓參政議政的良好通道。北京師范大學兒童性教育課題組以推動中國學校性教育為己任，自2014年以來每年都撰寫提案，通過“兩會”代表委員提交。2018年我們的提案是《把性教育納入我國義務教育課程體系》。2018年9月28日，教育部在其網站上對該提案做出答復。

學校性教育的緊迫性、必要性已經在社會上形成廣泛共識。2011年國務院發布的《中國兒童發展綱要（2011-2020年）》明確提出，“將性與生殖健康教育納入義務教育課程體系”。距離2020年已經不遠，為完成這一國家既定目標，社會各界應保持緊迫感與使命感，特別是教育部門要協同所有社會力量共同努力，爭取到2020年全面實現“將性與生殖健康教育納入義務教育課程體系”的國家目標。

性教育是學生健康教育的重要組成部分，教育部2008年印發的《中小學健康教育指導綱要》和2003年印發的《中學生預防艾滋病專題教育綱要》都將性教育納入健康教育框架，要求中小學每學期安排6～7個課時的健康教育課，并按照學生身心發展和年齡認知規律，對不同學段的學生提出性教育階段性學習目標和內容。此外，《中小學健康教育指導綱要》還對實施途徑與保障措施等作出明確規定。

考慮到性教育內容涉及多個學科，結合學科特點、有機融入相關教育要求更有利于保障教育效果，為此，將性教育內容與要求納入科學、生物、道德與法治、體育與健康等中小學必修課程。

將生理衛生知識納入生物課程。義務教育生物課程專門安排了“生物的生殖、發育與遺傳”內容，要求學生借助模型、掛圖、影像資料等學習“人的生殖、發育和遺傳的基本知識”“概述男性、女性生殖系統的結構和功能”“描述受精的過程”“描述胚胎發育的過程”，并通過對人類基因組計劃、禁止近親結婚等問題的討論，激發學生的學習興趣，增強性教育實效性。

中小學道德與法治課程要引導學生學會自我保護，增強應對青春期心理變化的能力。小學要求學生具有“初步的自我保護意識和能力”“知道日常生活中有關安全的常識，有安全意識和基本的自護自救能力”;初中要求學生“知道法律對未成年人的特殊保護，了解家庭保護、學校保護、社會保護和司法保護的基本內容;掌握獲得法律保護和維護合法權益的方式和途徑，提高運用法律的能力”。針對學生進入青春期心理生理變化特點，要求學生“學會恰當的方式與同齡人交往，建立同學間的真誠友誼，正確認識異性同學之間的交往與友誼，把握原則與尺度”;要求教師教學過程中通過開展合法、安全的“行為后果體驗”活動，使學生感受“對自己行為負責”這一意識的重要性，并增強行為控制能力。

體育課程要引導學生應對青春期生理變化。小學5～6年級要求學生“了解青春期的生長發育特點及保健常識”，如知道男女少年在青春發育期的差異，女生月經初潮和男生首次遺精及其意義，青春期個人衛生知識;要求初中生“知道青春期常見生理問題的預防和處理方法，了解異性交往的原則，學會識別容易發生性侵害的危險因素，保護自己不受性侵害”。

此外，義務教育課程方案還預留出一定比例的課時，地方和學校可根據需要開發適合的課程，北京、上海、廣州等地的中小學據此專門開設了性教育課程，取得了較好效果。

在課程實施的基礎上，教育部還以預防艾滋病教育為重點推進包括性教育在內的學校健康教育工作。一是編制系列中小學健康教育教師指導用書12冊，其中性與生殖健康教育有關內容34課;二是開發了28講“學校健康教育微課程”，內容涵蓋性健康、生殖健康及性保護等專題，通過情景動畫形式向中小學生進行性教育;三是支持鼓勵各地通過開展專題教育、黑板報、廣播、電視、展板等多種形式落實中學生性教育和預防艾滋病教育內容。

2018年，教育部啟動義務教育課程修訂工作，進一步結合學生年齡特點和學科育人特點，系統設計各學科性教育內容和學習要求。

加強性教育相關師資培訓。2011年，教育部印發的《中小學教師專業標準》明確規定，要了解對小學生進行青春期和性健康教育的知識和方法，針對中學生青春期和心理發展特點，有針對性地開展有益身心健康發展的教育活動。教育部在“國培計劃”中，專設心理健康教育教師培訓項目，開展包括性教育在內的健康專業知識培訓。2010年以來，“國培計劃”示范性項目共培訓心理健康教育教師4000余名，引領帶動地方開展心理健康教師培訓。

探索設置專職教師崗位。中央編辦、教育部、財政部2001年印發的《關于制定中小學教職工編制標準的意見》規定，中小學在核定的人員編制范圍內，按照職位分類、專兼結合、一人多崗的原則，合理配備教職工。中央編辦、教育部、財政部2009年印發的《關于進一步落實〈國務院辦公廳轉發中央編辦、教育部、財政部關于制定中小學教職工編制標準意見的通知〉有關問題的通知》再次提出，省級機構編制部門要結合本地實際，合理配置教師資源。

今后，教育部將在“國培計劃”等項目中，進一步加大心理健康教育教師培訓工作力度，提升心理健康教育教師教育教學的能力和水平;支持有條件的師范院校在生物、心理等專業師范生的課程中強化性科學教育的內容，提升廣大師范生性科學教育素養;教育部將配合中央編辦和財政部開展城鄉統一的中小學教職工編制標準研制工作，進一步規范中小學教職工編制管理，探索設置專職教師崗位。

2011年教育部印發的《中小學校素質教育督導評估辦法（試行）》明確要求將嚴格執行課程方案、開齊開足包括“體育與健康”在內的國家規定課程作為學校督導評估重要內容;2012年教育部印發的《關于進一步加強中小學校督導評估工作的意見》中也特別強調要對學生身心健康成長進行重點考察，并要求各地建立3～5年一輪的定期督導評估制度。

今后，教育部將根據國家有關規定進一步完善科學合理的督導評估機制，加強對學校性教育工作開展情況的督導評估，推動將性教育納入國家義務教育質量監測，參考監測結果改進學校性教育工作。

教育部重視包括生理健康、心理健康在內的健康教育重大理論和實踐問題研究，支持相關高校深入開展研究，取得一批研究成果，提升了我國健康教育研究水平，為提高健康教育教學水平提供了理論支撐。一是立項健康教育類科研項目，在教育部人文社會科學研究等科研項目中，設立社會學、心理學等申報學科，鼓勵專家學者積極申報，不斷提升健康教育科學化、專業化水平。二是依托人文社會科學重點研究基地搭建健康教育研究和人才培養平臺，每年資助建設經費，通過基地建設凝聚人才、鍛煉人才、培養人才，開展系統研究和協同創新，提高了研究能力，培養了專業人才。

今后，教育部將根據中央有關要求，進一步強化措施，落實任務，不斷加強中小學生性教育，全面提高人才培養質量。

在政府部門和廣大民眾的共同努力下，我國的性教育一定會向著越來越好的方向發展，也期待更多有識之士通過兩會提案或其他可能的途徑向政府和公眾表達對性教育的建議，讓推廣性教育的舉措進一步納入政府工作計劃，推動全面性教育的推廣與普及。

（作者劉文利系北京師范大學中國基礎教育質量監測協同創新中心教授;李雨朦系北京師范大學中國基礎教育質量監測協同創新中心在讀碩士研究生）

責任編輯：王夢茜