家庭教育立法：告別“管養不管教”“想教不會教”

周彩麗

今年全國“兩會”上，“家庭教育立法”成為熱門詞匯。全國人大代表、全國婦聯黨組成員鄧麗聯名代表共同提交《關于加快家庭教育立法的議案》。呼吁將家庭教育納入法治化發展軌道的還有全國人大代表、湖北省人大常委會副主任周洪宇，全國人大代表、哈爾濱市花園小學校校長曹永鳴，全國人大代表、蕪湖市中醫院急診內科主任張榮珍，全國政協委員、湖北首義律師事務所主任律師謝文敏，全國政協委員、海南省政府教育總督學潘惠麗……

而前不久教育部發布的2019年工作要點中，明確提出要強化家庭教育，將啟動家庭教育法立法研究與家校共育共治機制實踐試點。

家庭教育何以被推到立法的高度？

立法是解決家庭教育突出問題的迫切需要

家庭教育立法之所以被提上日程，與當下一些家長不重視、不擅長家庭教育有關。北京師范大學和《中國教育報》聯合發布的《全國家庭教育狀況調查報告（2018）》顯示，九成以上的班主任認為家校溝通存在問題，排名前三位的問題分別是“家長認為教育孩子主要是學校和老師的責任”“家長參與溝通的積極性不高”“家長與老師教育理念不一致”。

山東菏澤某小學的英語老師高加波對記者表示，部分家長漠視孩子的教育，有時老師請家長來學校談孩子存在的問題，聯系多次家長都不露面，甚至有家長認為把孩子送進學校就盡到了自己對孩子的教育責任，將孩子“拜托給老師”，讓老師“全權負責”。

父母當甩手掌柜，會給孩子造成嚴重不良影響。首都師范大學心理學教授盧珊參與了“家庭環境及養育方式與孩子心理健康的關系”的課題調研，發現孩子出現心理健康問題往往與家庭有關，單親或者不和睦的家庭，或父母管教缺失、教育方法不當等家庭的孩子出現心理問題的概率比較大。“處于這類家庭的孩子，不僅更容易出現心理健康問題，且產生心理健康問題后更難解決。”盧珊說，家庭教育是基石，學校教育是核心;家庭教育不做好，核心便立不起來。家長不能將教育責任全推給學校，如果早期不重視，會影響孩子一生的發展。

鄧麗指出，當前家庭教育面臨的突出問題是部分家長家庭教育責任主體缺位。近年來，校園欺凌事件屢禁不止，未成年人自殺及違法犯罪案件時有發生，這些現象反映出一些家長生而不養、養而不教、教而不當的突出問題，體現出家庭教育的缺失或不當對未成年人成長以及家庭、社會所造成的負面影響。“加快家庭教育立法，是解決當前家庭教育突出問題的迫切需要。”

自2011年起，全國婦聯與教育部共同啟動了家庭教育立法調研工作，開展了大量實地調研。調查顯示，50%的家長不知用什么方法教育孩子。

安徽蚌埠某小學語文老師石潤鴻表示，家庭教育理念落后、教育方式不當，對學校育人工作及家校協作育人都會產生不良影響。“我的班級里和我所了解的其他班級里，很少有家長積極主動學習教育知識、完善教育理念。在這樣的背景下，家庭教育手段單一、方法不當成為比較常見的問題。這一方面受到家長自身受教育水平的影響，另一方面，家長想要學習家庭教育相關知識的渠道也很有限。”

石潤鴻曾碰到這樣一件事：學生小珍的媽媽因為孩子在看一本“內容不健康”的書而找老師幫忙解決。老師接過書，發現是正規出版物，里面并沒有色情內容。小珍媽媽指出，里面有很多男女主人公擁抱、接吻的描寫。 “家長們沒有受過這方面完整、系統的教育，權威、實用的家庭教育手冊的缺失也使得家長手足無措。”

鄧麗表示，家庭教育公共服務滯后、指導服務市場比較混亂、專業人才缺乏等問題，都迫切需要國家通過專門立法進行規范和引導。

立法訴求：解決“管養不管教”“想教不會教”問題

今年兩會上各位代表、委員對家庭教育立法的訴求主要有兩點：明確家庭教育的責任，促使家庭承擔起教育功能，避免一些家庭“管養不管教”的消極行為;提升家庭教育地位，擴大公共服務供給，對家庭教育予以指導，幫助家長熟悉教育規律，掌握教育方法，解決“想教不會教”的問題。

兩大訴求對應兩個關鍵問題：一是家庭教育的責任是什么，具體包括哪些內容，與學校教育責任如何區分;二是如何用法律保障社會各方對家庭教育的支持。

盧珊教授認為，家庭教育與學校教育有以下區別：第一，學校主要承擔知識體系的教育，家庭教育的主要任務則是生活教育、人格教育、行為習慣教育等;第二，學校是面向多數學生的普遍的、共性的教育，家庭教育則是個性化的，更多在于家長的言傳身教、潛移默化;第三，學校教育是階段性的，家庭教育則是終身的。而家庭教育的主要任務，也就是家庭應承擔的教育責任，包括生存生活技能教育、生活常識教育、行為習慣教育、思想道德教育等。“現在很多家庭往往注重教知識，過分關注孩子的學習，這是家庭教育的錯位。家庭教育更應關注這些非智力因素，應注重培養完整的人。”

在社會支持方面，鄧麗認為，長期以來家庭教育被認為是私領域的事情，家庭教育支持服務未被納入公共服務，工作推進缺乏必要的機制、政策和資源保障。因此要通過立法提升家庭教育的地位，為家庭教育提供支持保障;通過立法明確政府相關部門、群團組織、社會力量等在家庭教育中的職責任務;通過立法規范家庭教育指導服務，對各類指導服務機構，特別是市場化指導服務機構的管理做出明確規定，對父母、其他監護人及家庭指導服務機構不履職和不當履職的行為提出罰則。

“目前國家加快家庭教育立法的時機和條件已經基本具備，建議全國人大進一步深入調研，加快進程，與《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》的修訂接續推進，早日出臺家庭教育法。”鄧麗說。