警惕“政績式改革”

隨著GDP在干部考核中的重要性下降，許多官員將獲得政績的希望寄托在了政策創新上。推動一項改革，承擔一項改革的試點任務成為官員展現個人執政能力，進而得以升遷的一條路徑。

在晉升激勵下，“政績式改革”出現了。所謂“政績式改革”，其目的是展現官員政績，換得領導欣賞，所以不管改革的實質如何，都得加以精心“包裝”，要“搞出名堂來”“鬧出動靜來”，還要盡量獲得上級領導的批示。

近些年，改革試點、示范稱號成為了許多地區的對外窗口和金字招牌。一項政策創新一旦被列為試點，往往意味著當地在這個領域走在了前列。為了調動基層改革的積極性，上級政府在設計年終考核、評比時往往會包括“政策創新”這一項，還會對表現突出的單位和個人予以表彰。

鼓勵改革當然是對的，但效果怎么樣呢？晉升通道是許多官員行為的指揮棒，既然推動改革、贏得政績能加速提拔，有些干部就會想盡一切辦法，“為了改革而改革”，甚至把一些普通政策強行“包裝”成改革，就為博取政績。這種情況下，各地出現了許多“政績式改革”“口號式創新”。一位街道干部坦言，同樣是做工作，提出一個響亮的口號比悶頭做事有用多了。他舉了一個例子，市里推動社區網格化管理時，一個街道提出了“格中有我”的說法，得到了市領導的肯定，迅速在全市推廣。但這位干部認為，其實每個街道的做法大同小異，這個街道只是提出了一個便于宣傳的口號，便迅速成為了先進典型。

現在全國各地重視營商環境的打造。一位縣級領導說，他們縣組織部開展了“千名干部進企業”活動，要求各級干部走訪企業、為企業服務，受到上級領導的認可，成為先進典型。但大多數黨政干部并不懂企業經營，定期去企業“指導工作”，不僅提不出有價值的建議，還會耗費企業主的時間、精力。既然如此，為什么非要折騰縣里的干部呢？很簡單，不這樣做就體現不出亮點，也就不能制造政績了。

還有一個現象值得關注，同一項改革卻擁有好多個不同的名字。比如說浙江省最早開始探索的“最多跑一次改革”，這項改革在推廣至全國后卻多了幾種叫法，比如有的叫“不見面審批”，有的叫“只跑一次”，有的叫“馬上辦、網上辦、一次辦”，有的叫“一門式一網式”，有的叫“一次辦好”。這體現出，地方官員中間正進行著一場“創新錦標賽”。有的官員存在一種心態：誰的創新項目多，誰的改革得到了推廣，誰就有更大的晉升希望;反之，只是向競爭對手學習，而不改頭換面一下，不僅體現不出自己的工作能力，還認可了對方改革的合理性，是“漲了別人的威風”。

精心“包裝”而成的“政績式改革”名過其實，往往耗費了大量的基層行政資源，卻成果寥寥。這種逃避改革責任，卻以改革之名博取政績的做法，不應成為官員晉升的通道。

（摘自《南風窗》2019年第5期）