探索“保稅+”航空維修產(chǎn)業(yè)助推保稅港區(qū)服務貿易高質量發(fā)展

陳維祿

摘 要：黨的十九大報告強調，要優(yōu)化區(qū)域開放布局，加大西部開放力度。重慶兩路寸灘保稅港區(qū)充分發(fā)揮在區(qū)位、政策、體制等多方面的優(yōu)勢，探索發(fā)展“保稅+”航空維修產(chǎn)業(yè)，助推保稅港區(qū)服務貿易高質量發(fā)展，加快重慶內陸開放高地建設。

關鍵詞：重慶保稅港區(qū);“保稅+”航空維修;航空產(chǎn)業(yè)鏈;高質量發(fā)展

2017年全球民航維修市場規(guī)模為743億美元，同比增長17. 6%。未來十年全球航空維修市場將以3.8%的年復合率增長，到2027年市場規(guī)模約達1090億美元，中國的維修市場規(guī)模將以10.1%的年增速成為全球維修支出增長幅度最大的地區(qū)。國內民航機隊規(guī)模已達到3615架，飛機約6-10年就會進入大修階段。

民航維修業(yè)務主要分為飛機發(fā)動機維修、飛機整體的大型維修保養(yǎng)和改裝、零部件維修及航線維修等四大板塊。

一、重慶具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎

2019年3月，重慶保稅港區(qū)完成首批進口航材入?yún)^(qū)，實現(xiàn)重慶進口航材保稅業(yè)態(tài)業(yè)務突破。主要得益于以下優(yōu)勢。

（一）具備航空航線流量雙重優(yōu)勢

客貨航線通達全球：截至2019年6月，重慶江北機場已開通國內外航線300條，其中國際航線84條，通達五大洲27個國家、63個城市，2020年將達到100條。

客運吞吐量全同領先：2018年重慶江北機場以4160萬的吞吐量排名全國第九，同比增長7. 4%，2020年預計將突破5000萬。快速增長的客流帶來更多的航線保障。

貨運吞吐量西部居首：2018年航班起降29.36萬架次，貨郵38.37萬噸。國際全貨運航線數(shù)量、班次以及國際貨郵吞吐量自2012年以來已連續(xù)6年位列中國西部第一。

（二）具備機場硬件設施保障

中國八大區(qū)域樞紐機場之一：重慶江北國際機場為4F級民用國際機場，2004年獲批民航局第五航權，2013年成為國內第五個實行72小時過境免簽政策的航空口岸。

航材進口清關便利快捷：儲存在保稅倉庫中的航材利用位于海關特殊監(jiān)管區(qū)域內的機場國際貨運站通過800米的聯(lián)絡通道無縫到達貨運機場停機坪內為航司開展業(yè)務提供便利性，有效降低運輸成本。

與機場跑道無縫銜接：重慶江北機場預留地塊專項規(guī)劃用于建造維修機庫并開展航空維修業(yè)務，機場第三跑道與空港航空維修用地無縫對接，需維修的飛機可直接通過與跑道并行的滑行道進入維修區(qū)域。

（三）具備多重政策支持

《中同（重慶）白南貿易試驗區(qū)總體方案》《重慶海關推動重慶白貿區(qū)發(fā)展第一批二十七項支持舉措》《重慶臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設總體方案》《國務院關于支持自由貿易試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施》等同家、市級政策明確支持在白貿試驗區(qū)、海關特殊監(jiān)管區(qū)域內拓寬進境維修領域，加快發(fā)展航空維修業(yè)務。

二、重慶發(fā)展航空維修業(yè)態(tài)幾點不足

基地航空公司規(guī)模較小：現(xiàn)有重航、西部航、華夏航、國航、川航、山東航等7家基地航空公司長駐重慶發(fā)展，但各家機隊數(shù)量均不超過50架，市場份額均小于25%。據(jù)研究表明，航空公司機隊規(guī)模少于50架不適宜介入飛機機體維修行業(yè)，50- 100架為大修業(yè)務邊界值，規(guī)模達120架以上才能體現(xiàn)經(jīng)濟效益。

航空產(chǎn)業(yè)基礎環(huán)節(jié)薄弱：重慶航空產(chǎn)業(yè)起步較晚，相較于西部其他地區(qū)，重慶航空維修產(chǎn)業(yè)基本屬于空白，除基地航司承擔基礎航線維修職能外，僅有一家第三方零部件維修企業(yè)。反觀其他省市，成都有國航西南公司維修基地、四川斯奈克瑪航空發(fā)動機維修有限公司等，西安有中航飛機股份有限公司等。

航空專業(yè)人才輸送不足：對比成都、西安的航空院校優(yōu)勢等，重慶僅有2所航空院校，航空領域面臨的專業(yè)人才缺口成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

三、發(fā)展“保稅+”航空維修的幾點建議

一是全力推進重點航空維修項目。重慶保稅港區(qū)與重慶機場集團聯(lián)動引進第三方專業(yè)維修公司注冊在空港功能區(qū)，在空港規(guī)劃航空維修地塊建造維修機庫并開展航空維修業(yè)務。

二是探索拓展維修產(chǎn)業(yè)鏈。鑒于飛機維修產(chǎn)業(yè)鏈較長，拉動經(jīng)濟效應高，引進專業(yè)飛機維修企業(yè)開展航線維修、機身大修與改裝等基礎性保障業(yè)務的同時，還可根據(jù)市場需求及具體情況，發(fā)展發(fā)動機維修及航空技術培訓等輔助業(yè)務，形成一站式航空服務。

三是設立航材保稅倉庫。重慶各大基地航司每年均有航材進口需求，絕大部分基地航司目前均通過北京、成都等地進口航材后運至重慶使用，可向海關和國家有關部委爭取支持同意基地航司在空港功能區(qū)設立航材保稅倉庫，采取分送集報或者其他量身打造的監(jiān)管方式，滿足基地航司航材需求。

四是建立業(yè)務合作關系。與原始設備制造商、第三方服務提供商、維修服務機構等航材供應的業(yè)務主體建立合作關系。

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