試論企業化管理公路養護單位內部經濟責任考核

蒲殿斌

摘 要：現代社會對發達的公路交通需求及依賴日益突出，公路養護單位的持續有效發展不僅能夠推動行業的經濟效益，還能推動整個社會的基礎設施建設進程。合理的公路養護能夠促進整個社會的經濟發展，同時間接縮控部分基礎設施建設成本。采用事業單位企業化管理模式的公路養護單位應積極探索內部經濟責任考核制度，通過考核兌現績效工資，有效激勵員工養成良好的工作習慣和責任意識，使得單位制度體系更加合理。本文針對實行公路養護單位內部經濟責任考核制度必要性進行分析，指出績效工資實行過程中應重視的重點，提出推行內部經濟考核、績效兌現的有效思路和策略。

關鍵詞：公路養護單位;內部經濟考核制;思路策略

一、企業化管理公路養護單位實行內部經濟責任考核的必要性及重要意義

公路養護是否合理和到位會直接反映到公路使用過程中路況表現和經濟效益上，經過長期實踐得出社會主義提倡的按勞分配策略，是符合市場發展現狀的有效制度。只有將公路養護工作內容與行業員工的個人利益掛鉤，將公路養護單位職責與社會大眾切身利益掛鉤，才能促使公路養護工作的有效推動和不斷進步。內部經濟考核制作為有效的經濟管理措施，可以加快公路養護單位實現企業化制度構建的進程。隨著內部經濟責任考核體系的不斷完善，公路養護單位工作分配更加合理，工作完成更加高效快捷，員工工作處理能力得到有效提升，單位內部管理不斷走向創新化，與市場狀況和社會現狀貼合更加緊密，在社會經濟板塊中的貢獻更加顯著。企業化管理公路養護單位要以提高效益、提升效率為目的，著力構建責任明確、目標量化、分級負責、分層考核、獎優罰劣的經濟責任績效考核分配激勵機制和評價體系，以激發廣大職工工作積極性和創造性，推動和促進公路事業科學發展。

二、企業化管理公路養護單位實行內部經濟責任考核制的前提和原則

（一）以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在解放思想的基礎上做到實事求是，努力深化改革觀念，堅持并遵守國家法律和政府各項規定的前提。

（二）堅持多勞多得、效率優先的原則，應該緊密聯系國家整體、社會環境、公路部門、工作人員之問的利益，在不違背共同利益的前提下確保個人利益的有效獲取，合理規劃公路養護單位服務項目和經濟效益問題。

（三）堅持獎優罰劣、獎勤罰懶的原則，應該將具體一r-作內容所涉及的權利、職責、利益進行系統劃分，明確職責所在、權利單位和利益獲取辦法，在實現自主管理的基礎上凸顯管理制度的多角度功能發展。

（四）堅持公平公正、民主公開的原則，應該根據養護發展實況合理安排工作開展規劃，建立健全監督管理機制，嚴格把控各項工作的開展過程，有效監督員工的工作行為。

（五）堅持分級負責、分類考核的原則，應該根據所處區域整體環境狀況和社會生活水平，按照資金渠道和承擔指責的不同，合理確定管理機制、運營模式和量化指標，不要只是追求形式而忽視了更為重要的現實問題。

（六）堅持同步發展、文明養護的原則，在確保經濟效益的基礎上應該側重公路文化發展，倡導公路安全使用，為社會發展貢獻應盡的力量。

三、企業化管理公路養護單位推行內部經濟責任考核應重視的問題

（一）清晰劃分考核邊界。為了順利推進各項養護工作，必須依照具體情況劃分職責需求、權利范圍、利益獲取等內容，還要配置對應的激勵機制以及懲罰制度，把各項規章制度和監管條例落實到具體的公路養護項目中，通過分級管理層層遞進的方式做到考核工作上達下效、邊界清晰。上級管理層需要做好監管制度、運營模式、激勵體系、懲罰手段、評價體系等內容的整體規劃和監督管理。下級執行者需要根據實際要求結合區域現狀進行有效調整，確保各項工作的順利推進，有效改善道路狀況。

（二）科學設置考核手段。在現有養護體制和生產方式下，企業化管理公路養護單位一般主要通過總承包和分項承包來有效控制成本、實現經濟責任考核制的順利推行。瀝青混凝土路通常采用道班承包方式，通過員工集體作業完成額定任務，實現經濟與效益并重：砂石路需要根據路況具體情形劃分，主要包括道班承包、個人承包、合伙承包等：道路整修項目需要通過合理招標手段開展項目涉及的投資板塊、物資輸送、工期規劃、流程把控、品質檢測、監督管理等具體內容實行整體承包：使用機械進行作業的項目應該以工作時長、工程方案、項目品質等作為承包內容：輔助性公路項目應該將具體產值和產量以及經濟效益作為承包內容：對于過路費收取工作主要承包超收率：交通路況調查項目應該將數據信息收集和處理作為承包內容。也就是說需要根據道路項目具體方向設定承包內容，然后調整經濟責任考核制度的具體執行手段，從而保證規章制度和執行狀況能夠有效對應。四、企業化管理公路養護單位內部經濟責任考核的思路與策略

（一）有效加強經濟責任考核的制度設計。公路養護項目涉及的經濟問題十分復雜，需要完善的經濟體制和管理機制以及監督體系作為支撐，而項目獲取的經濟利益也需要合理的分配制度實現有效劃分。企業化管理公路養護單位實行內部經濟責任考核制度不是簡單的企業推行就可以，需要從上到下各個等級部門的相互協作、統一貫徹、上行下效。上級單位既承擔了管理公路項目的責任，也承擔了保養護理公路的責任，所以對應的權利范圍相對寬泛，應該負責經濟責任考核制推行的整體操控，制定切合實際的監督管理機制和運營機制，并將具體職責和權利范圍進行合理分配，確保政治內容和經濟目標的并重發展。下級單位則負責公路養護項目具體的作業過程、成本控制、設備操作、材料供應、品質檢測等具體內容的執行與考核。

（二）積極探索經濟責任考核模式創新。在現有事業單位制度大框架下，企業化管理公路養護單位要實現公路養護機制的創新發展，必然調整與道路養護具體情況不相符的職工薪酬制度，必須建立責權利相統一的經濟責任考核與績效工資制度。具體而言就是把員工績效工資分為基礎性績效工資和獎勵性績效工資兩部分。基礎性績效工資主要體現地區經濟發展水平、物價水平、崗位職責和社會公益目標任務完成情況等因素，可占績效工資總量的60% - 70%，由上級單位每月造表發放，用于員工基本生活保障：獎勵性績效-r資主要體現工作量和實際貢獻等因素，可占績效-資總量的300% -400%，南下級單位按照月度考核結果對員工進行二次分配發放，按勞分配，多勞多得，不勞不得，激勵員工爭取更多經濟利益。

（三）全面強化經濟責任考核監督管理。企業化管理公路養護單位經濟責任與績效考核工是一項復雜的系統工程，政策性強、涉及面廣、操作難度大，關系到員工的貼身利益，施行過程中一定要高度重視、慎重對待，結合具體工作職能和任務，準確設定量化考核指標，嚴格考核程序和步驟，建立考核責任追究體系，暢通員工投訴反映渠道，將考核權利和責任全面對應，自覺接受職工群眾監督，確保經濟責任考核工作平穩有序進行。

五、小結

綜上所述，社會整體經濟水平的提升和社會整體環境的不斷改善，對公路行業提出了更新更高的要求。公路養護單位要順應時代的發展，積極探索構建和實行內部經濟責任考核制度，發揮企業化績效工資的巨大激勵作用，推動公路事業創新協調、科學有序發展。

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