政府購買圖書館服務研究

摘 要：政府向民眾提供圖書館公共服務時，政府所承擔責任通常隨供給方式變化而變化。因此，政府通過購買圖書館公共服務等方式對政府、民眾、市場間契約關系進行重新塑造。因此，本文通過對購買圖書館政府責任予以分析，并對政府購買圖書館服務實踐途徑提出幾點建議。同時對政府購買圖書館服務進行展望，如實現本土化服務模式、形成多種聯動社會機制等，進而促進我國圖書館服務行業穩定發展。

關鍵詞：政府;圖書館服務;政府責任

隨著現代公共服務理論與實踐不斷發展，公共服務呈現多元化趨勢。為平衡服務生產者、服務消費者、服務提供者三者關系，政府需對三者加以協調。同時為實現政府職能及服務方式創新，政府應將購買公共服務作為政府重要工作內容。政府購買圖書館公共服務不僅可推動政府進行職能轉變，也可在一定程度上滿足民眾文化需求，進而促進社會和諧穩定發展。

一、政府購買圖書館服務責任分析

1.聚集社會民眾圖書服務需求

政府通過購買圖書館服務，可在一定程度上平衡民眾與政府關系，借助傳統媒體、新媒體、社會機構、社會輿論等傳播渠道使圖書館公共服務建設可充分滿足社會發展所提出的實際要求。其次，政府通過此方式也可有效協調民眾和圖書館服務生產者間關系，為民眾與服務生產者提供雙向選擇，同時為二者間進行雙向選擇營造良好氛圍。因此，政府應注意平衡二者關系，使服務生產者能力與民眾所提出要求相符合。再次，政府應對所有服務生產者進行平等對待，使每位服務生產者可與民眾進行平等對話。與此同時，還應在政府、民眾、市場三者間創建可持續互動機制，保證民眾需求及偏好長期輸入。

2.完善圖書服務契約管理機制

政府購買圖書館公共服務可通過經濟規劃、合約承包等多種經濟形式進行購買。政府進行服務活動購買時應對招標具體內容、標準、周期等進行詳細規劃，同時對購買政策、購買補貼等方式予以靈活運用。其次，政府還應創建契約風險管理機制，保證項目順利進行。通過構建契約風險管理體系，不僅可對風險進行識別、控制，也可在一定程度上減少行業內“惡性競爭”、“行業壟斷”、及“虛假競爭”等惡性競爭行為出現。與此同時，政府還應完善圖書服務契約管理機制，以公益為基礎、法律為準則對契約內容執行過程予以監管，促進我國公共服務行業良好發展。

二、政府購買圖書館服務實踐途徑

1.變革工作觀念

政府聯合社會力量購買圖書館公共服務為社會發展進步的具體表現之一。因此政府相關工作人員應緊隨社會發展趨勢，變革工作觀念，并促使政府相關工作人員進行思想解放。其次，政府還應以保證圖書館經濟效益與社會效益為前提，合理分散圖書館相關管理權與服務權。除此之外，政府應積極鼓勵各社會機構及個人參加圖書館建設及服務工作，以此推動公共圖書館良好發展。與此同時，政府也應對公共服務進行深入了解，便于政府在實施公共服務過程中將政府優勢充分發揮，進而對社會發展起到一定推動作用。此外，參加圖書館服務建設的各社會機構及個人也應對國家所制定政策予以全面了解，并結合自身實際情況權衡利弊，做出抉擇。除此之外，圖書館也應結合政府政策支持進行自身結構優化，并將自身被動地位化為主動地位，努力探索創新改革途徑，促進自身長期發展。政府在執行圖書館公共服務建設時，應廣開言路，充分吸收社會力量所提出的可行性建議，并勇于創新及接納新鮮事物。政府進行圖書館公共服務建設時，可通過發放民意調查問卷廣泛征集民眾建議，也可通過在社交平臺上發起民意投票等方式，讓社會各界積極融入圖書館公共服務建設。政府通過此方式，既可充分吸引民眾對圖書館公共服務建設積極性，同時又可使圖書館公共服務充分滿足社會民眾要求，從而推動社會和諧穩定發展。

2.規范購買流程

政府購買圖書館服務前應向區域民眾需求、民眾認可度等進行市場調查，深入了解民意。其次，政府還可借鑒其他區域成功經驗并結合當地實際經濟發展情況制定項目預算，同時對項目實際執行進行短期、中期及長期的科學方案規劃，將項目執行流程化、規范化、標準化。政府還應依據項目實際執行情況進行方案調整，保證項目順利、高效進行。除此之外，政府還應加大圖書館建設力度，規范圖書館服務市場。再次，政府可通過健全圖書館服務市場，將政府購買圖書館服務流程規范化，如合約簽訂高效化、資金使用合理化、人員配置科學化、制度管理完善化等。與此同時，政府還應注意項目整體執行過程公平、公正、公開，提升項目執行透明度。另外，政府進行項目執行時，還應增強購買服務質量加大監管力度，保證項目質量。此外，政府還應完善合約簽訂機制，并對合約中爭議或界定模糊區域予以相應補充說明，確保合約可行性。政府通過此方式也可在一定程度上解決合約后續執行問題。

3.豐富購買方式

政府進行圖書館購買活動時應注意結合當地實際情況合理選擇購買方式。與此同時，各社會機構及個人也應對購買方進行深入考察，既可保證圖書館經濟效益，又可兼顧社會責任，實現經濟效益、社會責任共同發展。政府可通過對購買對象進行實地考察，從而科學制定購買方案。政府進行圖書館公共服務購買時還應充分考慮多元利益相關者，促進購買方式多元化。除此之外，政府還可通過開展投標活動、健全招標內容、評估合作對象等方式選擇最為適合的合作伙伴。基于政府職責，政府工作人員應對購買方式具有理性判斷，充分認識到不存在最完美的普遍套用模式。政府應依據購買對象實際情況而對購買方式進行調整，實現經濟效益與社會效益最大化。其次，還應科學界定圖書館公共服務購買范圍，并將圖書館公共服務模式進行市場化分析，從中選擇適合政府、市場、社會發展的圖書館公共服務供給模式。

4.健全監督機制

現階段政府進行圖書館購買活動時，大部分監管人員為政府機構、圖書館相關管理人員及讀者，項目執行過程透明性不足、公正性欠缺，導致項目實際執行力較低。因此，政府購買圖書館公共服務過程應交由第三方專業測評機構進行全面、專業、科學的監督，促進監督體系多元化發展。政府通過將購買圖書館服務活動交由專業機構進行監督，既可提升項目執行客觀性、公正性，又可在一定程度上保障項目執行專業性、科學性。除此之外，相關政府部門簽訂購買合約時，應確定所簽訂合約公正、科學、合理、有效，同時還應確保所簽訂購買合約具有一定執行力及相應法律效力。與此同時，政府相關監管人員也應對所購買服務予以監督，同時對所購買服務進行定期考核并評測買服務效果。其次，政府還應制定相關管理條例、健全服務采購制度、規范圖書館服務內容，如完善員工日常行為規范守則、細化服務購買目錄等健全圖書館服務機制。與此同時，政府也應充分考慮市場、民眾及圖書館員對所購買圖書館服務產生的制約作用，并依據實際情況對政府所制定采購預算進行深入完善。此外，政府還應開設圖書館服務管理中心，創建投訴處理部門、建立人員崗位責任制并將服務信息予以適當公開，也可在一定程度上促進社會發展進步。

三、政府購買圖書館服務展望

1.實現本土化服務模式

目前政府購買圖書館服務時 “購買失靈”和“逆民營化”現象時有發生，即政府購買圖書館服務時部分公共服務設施需由政府重新配置或提供。因此，政府應加強購買服務管理并對政府、市場、民眾三者關系予以協調。同時為圖書館服務模式創新提供良好條件。為強化政府對圖書館服務作用機制，政府應探索切實有效的可行性建議，深化圖書館服務本土化模式，避免將西方服務供給模式直接套用在我國圖書館公共服務模式中。

2.形成多種聯動社會機制

為提升政府購買服務效率與購買質量，政府應對圖書館服務資源配置進行整合優化，提升圖書館服務效益。此外，政府及社會力量除建立有效機制外，還應將圖書館購買服務合法化與購買服務社會網絡化。即將政府購買圖書館服務與政治、市場、民眾等需求相結合，并使圖書館購買服務與政治、市場及民眾等需求共同融入社會網絡中，實現多種聯動社會機制。通過這種方式，可充分了解購買對象并合理規劃購買范圍，從而科學選擇購買方式，實現項目效益最大化。與此同時，政府也應強化實證研究、數據收集并對購買對象予以實地考察，確定采購方案。政府通過此方式也可實現圖書館服務模式創新，可在一定程度上促進政府購買圖書館公共服務健全理論的形成。

3.推動公共政策良性發展

政府通過購買圖書館服務，即與社會、市場形成某種契約，并將這種契約關系通過社會、市場進行展現，如社會資源置換等。因此，政府購買意義、背景、購買方式等均可通過這種契約關系進行解釋。我國深化改革總目標是為實現國家治理現代化，而政府治理現代化也是我國深化改革工作中重要構成部分。所以，將政府治理方式現代化也是實現政府管理現代化重要工作內容，政府將公共服務市場化也是實現政府現代化治理的重要環節。其次，政府對圖書館公共服務進行購買不僅是對公共服務供給模式進行優化，同時也是對圖書館資源進行整合配置。借助此方式，既可實現圖書館公共服務建設，也可使圖書館公共服務良好適應社會公共政策，又可推動二者共同發展。因此，應推動理論與公共政策共同發展，實現國家治理方式改革及圖書館服務供給市場創新，進而推動社會進步。

四、結束語

綜上所述，政府通過對圖書館公共服務進行購買，不僅可將圖書館公共服務優勢充分發揮，同時也對圖書館服務行業可持續發展起到一定促進作用。其次，政府通過此方式也可將自身責任充分展現。如聚集社會民眾圖書服務需求、完善圖書服務契約管理機制等。為提升政府購買圖書館服務質量，還可通過變革工作人員工作觀念、規范圖書館服務購買流程及豐富圖書館服務購買方式等，進而促進我國公共服務發展。

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作者簡介：郭愛菊（1975-），女，漢，河北廊坊人，學歷：本科，職稱：副研究館員，畢業院校：河北大學，畢業專業：圖書館學專業，研究方向：圖書館管理、數字閱讀推廣，現任單位：廊坊市圖書館。