嘉興：以改革提升一流政務服務環境

在“最多跑一次”改革走在全省乃至全國前列的基礎上，2019年3月，南湖區又在嘉興各縣（市、區）首推機關內部“最多跑一次”改革，進一步提高行政效率，打造高效整體政府。

那么，經過3個多月時間的推進，這項“刀口”向內的改革進展如何？又取得了哪些初步成效？

一項“刀口”向內的改革

2019年3月11日，浙江省嘉興市南湖區召開“最多跑一次”改革暨推進機關內部“最多跑一次”改革動員會：“刀刃”向內，全面推進機關內部“最多跑一次”改革。

“實施機關內部‘最多跑一次’改革，是轉變機關工作作風，打造效能最強省的重要抓手，也是減輕基礎負擔，力戒形式主義和官僚主義的有效途徑，是適應新時代發展要求的必然之舉，也是南湖區推動‘最多跑一次’改革深化再出發的破冰之舉?！蹦虾^委副書記、區長徐軍表示。會議要求，南湖區要充分發揮體制機制優勢，全力推進政府數字化轉型，實施機關內部改革，擴大各領域改革撬動作用，實現“跑一次是底線、一次不用跑是常態、跑多次是例外”的改革目標，全力打造“對標國際、全國一流和長三角最優”的營商環境。

為了順利推行這項機關內部“最多跑一次”改革，實現政務辦事效能提升，早在2018年11月，區委就下發了《關于政府內部“最多跑一次”改革的實施方案（試行）》文件。同時，6個改革重點部門，即督考、組織、財政、人社、政務數據（行政審批）和機關事務等部門陸續制定相應領域改革實施細則，形成“1+6”改革政策體系，拉開了南湖區機關內部的效能革命，以解決全區編制少工作量大的實際困難。

動員會就是發令槍！2019年初以來，區政務數據（行政審批局）等南湖區各部門全力推動“最多跑一次”改革向多領域、多維度拓展延伸，實現機關內部“最多跑一次”改革向黨委、人大、政府、政協、法檢和群團等全覆蓋，同時推行跨省政務服務標準化異地通辦，打造企業注銷“一件事”一窗通辦，開展水電氣報裝“1100”行動，力爭打造一流政務服務環境，助力首善之區建設。

全覆蓋，內容事項“標準辦”

推進路徑：為使辦事更便捷，南湖區立體化梳理事項，實現了黨委、人大、政府、政協、法檢和群團等所有機關部門的橫向范圍全覆蓋，并做到了縱向層級全納入，對全區需部門間、部門和鎮（街道）、區級和市級部門間辦理的事項進行了全面梳理，并實現辦事指南的標準化。

初步成效：數據顯示，南湖區34個部門共梳理機關內部辦事事項269個，其中已實現“最多跑一次”的為248項。

強效能，一件事情“協同辦”

推進路徑：為了提高政府效能，南湖區強化了一件事的“協同辦”，強化了“四減”、“四免”，即減環節、減次數、減材料和減時間，凡是法律法規無明確規定的免提交、凡是由本部門出具或可通過本部門信息系統數據交換獲取的免提交、凡是可自行查驗獲取的免提交以及凡是可以通過電子方式提交的紙質材料免提交，將跨科室、跨部門和跨層級的長鏈條、多環節事項，集約為“一件事”，并探索實行“線上受理，集成服務”。

初步成效：在協同辦方面，南湖區已梳理確定公務員調動、招錄、退休、事業單位公開招聘和因私因公出國等首批“一件事”共12件。

以公務員跨區域調動為例，公務員從一個區域調動到另一個區域，看似是非常簡單的一件事，但改革前要經過編辦、組織部和財政等5個部門，歷經10個審批環節，僅需提交的材料就達24份，往返部門（單位）間至少7次，審批時間共計80個工作日。改革后，通過環節縮減、信息部門共享和線上電子化運行，最終實現了全流程“零次跑”，而總審批時間也壓縮到了9個工作日內。

數字化，政務事項“指尖辦”

推進路徑：在互聯網普及的當下，數字化無疑是實現機關內部“最多跑一次”改革的一大利器。

利用浙江政務服務網，南湖區統籌建設機關內部“最多跑一次”平臺，充分運用“最多跑一次”改革數據共享和系統對接成果，實現各類證明材料共享調用。同時，辦事全程無紙化，應用浙江政務服務網的統一用戶認證體系，將材料自動分配到各部門用戶，運用在線生成表單和電子簽章功能。按照每一事項辦理時限，設置亮燈警示功能：綠燈表示辦理進度在辦理時限內，黃燈表示辦理時限剩下0.5個工作日，紅燈表示已超過辦理時限。通過這種線上監察和全程留痕管理，實現“自由裁量歸零，權力運行規范”的目標。

初步成效：已實現269項機關內部“最多跑一次”事項和12件“一件事情”全部上線。

內循環，重點領域“加速辦”

推進路徑：針對涉及南湖區經濟社會發展的重點領域，政府各部門間如何做到加速跑？

在東部新城、城市品質提升等重點領域，南湖區通過部門間辦事機制的優化，促進內部高效運轉，加快項目落地。首先成立由政務數據（行政審批）、自然資源規劃部門牽頭，多部門參與的專項審批服務團隊，從選址到不動產登記，全程提供管家式服務同。時，構建并聯式流程，將審批流程再造為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可和竣工驗收（測驗合一）4個階段，實行同個階段的事項同步申報、并聯審批。最后，推行容缺式審批，在核發施工許可證時，施工圖審查報告可容缺，強化設計單位責任和事中事后監管。

初步成效：老舊住宅區改造項目事關民生，通過以上機制，鎮（街道）主體在同一個階段只需申報一次，審批鏈上的其他事項均由審批服務團隊主動跟進，實現一般建設項目審批時長縮短50 %以上，申請材料精簡62 %以上，申請次數減少83 %以上，審批時間從最長3個月壓縮至1個月。

三級聯動，基層事務“簡化辦”

推進路徑：要實現機關內部“最多跑一次”，就必須強化各級政府的聯動跑、接力跑。為了讓基層“跑得快”，南湖區推行基層減負，實現“只查一次、只考一次”，多部門督查、考評由一個部門牽頭，盡可能使用視頻、照片等評查手段，確需現場評查的要求一車前往。

初步成效：以區級部門對基層督查為例，全區共梳理督查檢查考核事項114項，通過撤銷3項，合并61項后，擬保留56項，共減少50.8 %。年底區級機關部門實地考評集中在12月25日～28日統一進行。2019年上半年，基層參加上級部門會議同比減少9.1 %，部門下放到基層的初審事項減少36項。

標準化，政務服務“有序辦”

推進路徑：由區委組織部和區機關事務管理局牽頭，出臺了《政務標準化細則》和《政務標準化實施進度安排》，全面推行辦公環境標準化管理。2019年，全區各鎮（街道）和區級部門全面開展“辦公環境標準化管理”。

初步成效：在改革初的10天時間內就清理出各類需保密銷毀或丟棄的文件16車，入庫或報廢電子設備416臺套，騰出辦公用房面積400余平方，極大地改善辦了公環境，提高了辦公效率，助力“最多跑一次”改革。（來源：嘉興日報）