關于臺風前后的防御應急管理及對策

馮天

摘 要：臺風給廣大的地區(qū)帶來了充足的雨水，成為人類生活和生產關系密切的降雨系統(tǒng)。但是，臺風也總是帶來各種破壞，它具有突發(fā)性強、破壞力大的特點，是世界上最嚴重的自然災害之一。廣東省作為臺風多發(fā)區(qū)域，省政府非常重視防御臺風的突發(fā)公共危機應急管理工作，臺風來臨前的防御為重中之重，臺風過后告知群眾應注意的事項也能有效地減少災后損失。

關鍵詞：臺風;應急管理;防御;群眾;安全

在氣象學上來說，臺風屬于熱帶氣旋的一種，當風速達到一定的程度之后，熱帶氣旋會形成臺風，在所有的氣象災害當中，臺風的破壞力最強，因為它集齊了狂風、暴雨、巨浪、風暴潮、龍卷風，還可能引發(fā)洪水、泥石流、內澇等災害，以致常常形成災害鏈，構成群發(fā)性災害。

一.臺風來臨前的防御應急管理任務艱巨

2007年8月，《突發(fā)事件應對法》正式發(fā)布，臺風防御應急管理進入了法制化軌道。突發(fā)公共危機事件發(fā)生時間不確定，而且一般都對人民的生命和財產構成巨大的威脅，臺風就是最典型的突發(fā)公共危機事件之一，臺風前的防御應急管理任務非常艱巨。

（一）對臺風信息進行準確及時的預報，是做好各項防抗工作的前提

對于臺風的防范，專家認為，防御臺風的第一項關鍵工作就是要有準確及時的監(jiān)測預報和警報;第二項是有了預報和警報以后，要及時地把它傳送到人民群眾;第三項就是政府在得到預報之后，要采取什么樣的措施，做什么樣的應急響應。具體的做法有以下幾個方面：

1.中國氣象局連同地方氣象局，對很有可能形成特大臺風的氣旋進行嚴密觀測、全程跟蹤。最先受到影響的省份的氣象部門每日5次向中國氣象局報告天氣及災情實況、預警預報信息、服務情況、應急響應組織工作的情況。必要時，中國氣象局可以派出工作組前往有關省份做指導工作。

2.根據臺風危機的輕重緩急程度，預警信號分為藍色、黃色、橙色和紅色四級。預警發(fā)布系統(tǒng)把消息及時發(fā)布到公眾，對于公眾的及時準備預防有著極其重要的作用。通過電視、報刊、廣播、電信、網絡、短信、警報器或組織基層政府社區(qū)人員逐戶通知、發(fā)布公告等方式進行，尤其是針對老、弱、病、殘等特殊場所特殊人群，應注重采取針對性的公告方式。

3.政府在收到預警通知后，省領導應及時前往省防汛抗旱指揮部，了解超強臺風的動向，及時通過防汛視頻系統(tǒng)檢查部署全省的防御工作。省衛(wèi)生廳、省海洋與漁業(yè)局、省旅游系統(tǒng)、省建設廳、省電力公司、省交通廳、假日辦、教育系統(tǒng)、省保監(jiān)局等部門分別發(fā)出緊急通知，部署防抗臺風工作。警方、軍隊官兵、民兵全力投入防抗臺風的工作，隨時待命，做好投入搶險救災的準備。

4.做好轉移群眾的安置工作。在超強臺風發(fā)生前，要做到未雨綢繆。針對預測的災情和群眾的人數，在救災資金上充足預備、在臨時安置點布置以及搭設帳篷上充足預備、在轉移群眾的飲食上充足預備。這些預備，能夠為超強臺風登錄的前后安全有序地轉移群眾提供有力保障。

（二）各個部門提前防抗，力求在臺風來臨之前做好一切準備

1.省交通廳啟動防臺風預案，超常規(guī)部署，全面、緊張地投入到防大風、防暴雨各項工作中。全面啟動值班制度，實現通信網絡暢通、信息網絡暢通、指揮網絡暢通。港口、碼頭、公路等地做好防臺風各項準備。確保防臺風救災設備、器材、物資準備充分，人員調集完畢，搶險救災物資的運輸保障工作準備完畢。

2.省建設廳在原定預案的基礎上加大工作力度，確保人民群眾生命安全。具體做到以下幾項，首先對已排查出來的危房采取應急措施，特別是動員組織沿海地區(qū)人群聚集的校舍、集體宿舍和低洼地段的危房居住人員疏散撤離;然后是加強防澇、排澇關鍵部位巡查，對排水泵站、排水井和排水管道等設施要明確責任，落實到人;最后是在一些低洼地段的立交和人行過街地道等處做好安全警示、封閉工作，特別是對一些地下室、地下商場、地下停車場要及時封閉，撤離群眾，避免造成人員傷亡。

3.省假日辦要求各成員單位在所管轄的景區(qū)、酒店等旅游和住宿場所危險的地段設立警示牌。對各景區(qū)、酒店的游客進行疏導和妥善安置，特別是對散客、自駕車游客要做好防抗臺風的宣傳工作，及時疏散，同時，也要確保工作人員的自身安全。

4.教育系統(tǒng)要求自查系統(tǒng)內防抗臺風領導到位、人員到崗、措施落實情況。各單位要做好提前通知學生進行休假并呆在安全的場所，具體措施有：一是停止學校集體活動，包括補課、興趣小組、外出實習、軍訓、社會實踐等;二是迅速組織人員轉移，由區(qū)市全面組織對所管轄地區(qū)自然災害防控點安全隱患的排查監(jiān)控;三是加大防抗臺風宣傳力度。通過電視臺、教育廳門戶網站等媒體進行不間斷播報緊急通知，還要通過短信平臺，對系統(tǒng)內自然災害應急防范責任人發(fā)布及時的臺風預警和安全防范信息。

5.要求保監(jiān)會動員所屬分支機構全力以赴投入防風抗災斗爭，各公司在臺風所在地的核保、核賠以及現場勘查人員24小時待命。比如說福建省在2007年抵御臺風“圣帕”時，平安財險福建分公司已要求核保、核賠的工作人員必須保持24小時電話暢通，并確?？辈檐囕v;中國人壽、中英人壽等公司也都提前向客戶發(fā)送了臺風警報，公司的核保、核賠以及現場勘查人員隨時待命。

二.臺風過后應對群眾宣傳的“六不要”安全知識

1.不要接近地質災害隱患點

臺風警報解除以后，不少之前被撤離的人員都急著要回家查看受災情況。其實，這樣做存在一定的危險。最好等屬地政府宣布安全以后，再按照安排返回家園。另外臺風過后滿目瘡痍，有些地方會存在山體滑坡、泥石流、河岸崩塌等地質災害隱患，所以千萬不要涉足危險和不熟悉的地方。

2.不要忘記田間管理

都說農民靠天吃飯，如果辛苦耕耘的農作物被臺風暴雨摧殘，當務之急不是坐著心疼，而是要想方設法生產自救。對于蔬菜、瓜果等作物，要及時清溝排水、修復受損大棚設施，扶苗洗苗，培土加固，使其恢復生機。如果受災較重，要抓緊采收上市，盡可能挽回損失。

3.不要忘記清運垃圾

臺風過后，街道兩旁到處都是落葉、淤泥、生活垃圾，容易滋生各種疫病，應第一時間進行清理。此外，居民家里如果有食物被水淹過，或者有用品在臺風中受損，也要及時清理。

4.不要購買可疑食物

臺風過后，要嚴把“病從口入”關。購買蔬菜和瓜果之前要進行認真挑選，清洗時要用清水浸泡半小時以上，瓜果要削皮后再吃;淹死的禽畜和死魚絕對不能吃。上街買菜時要留個心眼，來歷不明的食品千萬不要買。因為個別小商販會不道德地把臺風中受淹或過期的食品以次充好。如果遇到這樣的情況，市民可向衛(wèi)生監(jiān)督部門舉報。

5.不要忘記災后防疫

要特別注重個人衛(wèi)生，勤洗手，喝開水，如果家里的飲用水受到污染，要用漂白粉、漂白精片等進行消毒。瓜果要洗凈、食物要煮熟，最好不要生食海鮮，避免腸道傳染病發(fā)生。同時還要做好周圍環(huán)境的打掃工作，最好噴灑些消毒藥水。

6.不要亂接斷落電線

無論是家里的電線掉落，還是路上看到被風刮落的電線，如果你不是專業(yè)電工，為安全起見還是退避三舍。發(fā)現電線斷落，無論帶電與否，都應視為帶電，與電線斷落點保持足夠的安全距離，并及時向電業(yè)部門報告。

三.總結

針對每一次防臺風工作中暴露的問題，認真分析自身的不足之處，努力改進和完善各項工作，盡量做細、做實、做好。同時，要向其他省份學習防臺抗汛的先進經驗，建立、健全防臺風工作長效機制。

參考文獻：

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[3]童星. 公共管理高層論壇[M]. 南京大學出版社. 2009年1月.