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首份校外線上培訓(xùn)規(guī)范性文件出臺在線教育行業(yè)或?qū)⒂瓉硐磁?/h1>
2019-09-10 07:22:44汪林
關(guān)鍵詞:培訓(xùn)教育

汪林

2019年7月15日,教育部、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部及公安部等六部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實(shí)施意見》(以下簡稱《意見》)。該《意見》對面向中小學(xué)生、利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)施的學(xué)科類校外線上培訓(xùn)活動提出了規(guī)范意見。這也是國家層面頒布的第一個(gè)專門針對校外線上培訓(xùn)活動的規(guī)范性文件。

《意見》指出,隨著互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用日益深入,校外培訓(xùn)從線下向線上迅速發(fā)展,為中小學(xué)生提供了一定的多樣化、個(gè)性化教育服務(wù)。同時(shí)也出現(xiàn)了一些突出問題,主要表現(xiàn)在:有的培訓(xùn)平臺存在低俗有害信息及與學(xué)習(xí)無關(guān)的網(wǎng)絡(luò)游戲等內(nèi)容;有的培訓(xùn)內(nèi)容以應(yīng)試為導(dǎo)向,超標(biāo)超前不符合教育規(guī)律;學(xué)科類培訓(xùn)人員素質(zhì)參差不齊,有的缺乏基本教育教學(xué)能力;有的培訓(xùn)預(yù)付費(fèi)過高、合理退費(fèi)難,用戶消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)大。這些問題嚴(yán)重影響了校外線上培訓(xùn)質(zhì)量、增加了中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)和家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),必須采取有效措施加以規(guī)范。

《意見》強(qiáng)調(diào),將堅(jiān)持依法依規(guī)對校外線上培訓(xùn)進(jìn)行監(jiān)管,促進(jìn)校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)行業(yè)自律、有序開展培訓(xùn)業(yè)務(wù);堅(jiān)持協(xié)同治理,建立相關(guān)部門齊抓共管的工作機(jī)制,采取“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式,積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

《意見》明確,2019年12月底前完成對全國校外線上培訓(xùn)及機(jī)構(gòu)的備案排查;2020年12月底前基本建立全國統(tǒng)一、部門協(xié)同和上下聯(lián)動的監(jiān)管體系,基本形成政府科學(xué)監(jiān)管、培訓(xùn)有序開展和學(xué)生自主選擇的格局。

對此,國內(nèi)知名電商智庫網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特發(fā)布電商快評,供參考。

既鼓勵(lì)也規(guī)范在線教育迎來洗牌

這是繼7月8日中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》外,又一份教育行業(yè)重要的文件。對此,網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心生活服務(wù)電商分析師陳禮騰指出,教育作為社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),一直受到政府的重視,而在當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)浪潮的席卷之下,教育行業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)化愈加明顯。

據(jù)《2018年度中國在線教育市場發(fā)展報(bào)告》(簡稱《報(bào)告》)數(shù)據(jù)顯示,2018年我國在線教育市場規(guī)模約為3 134億元,同比2017年2 161億元增加了45.02 %。在線用戶規(guī)模也從2017年1.44億人增長至2018年的2億人。

陳禮騰表示,近年來“互聯(lián)網(wǎng)+教育”相關(guān)政策及指導(dǎo)意見紛紛出臺,在鼓勵(lì)在線教育發(fā)展的同時(shí)也在不斷規(guī)范著在線教育行業(yè)的發(fā)展秩序。這對于在線教育行業(yè)是一大利好,促進(jìn)了我國在線教育行業(yè)的健康發(fā)展。

政策福利持續(xù)釋放,同時(shí)也催生了一大批在線教育平臺。在線教育平臺主要包括:①綜合類:騰訊課堂、網(wǎng)易公開課、淘寶教育和學(xué)而思網(wǎng)校等;②輔導(dǎo)工具類:作業(yè)幫、跟誰學(xué)、猿輔導(dǎo)、學(xué)霸君和掌門1對1等;③語言類:VIPKID、阿卡索外教網(wǎng)、新東方在線、無憂英語和英語流利說等。

陳禮騰指出,在平臺不斷涌現(xiàn)的同時(shí),諸多平臺也面臨著合規(guī)性的挑戰(zhàn)。《意見》指出,校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在取得ICP備案(涉及經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的,還應(yīng)當(dāng)申請電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可)、網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)定級備案的證明和等級測評報(bào)告后,向機(jī)構(gòu)住所地的省級教育行政部門提交相關(guān)材料,申請備案。這對于尚未成規(guī)模的中小平臺來說,在營收受限的同時(shí)還提高了平臺合規(guī)成本,此次《意見》的出臺或?qū)硇袠I(yè)洗牌。

《意見》明確收費(fèi)問題用戶資金有保障

一直以來,在線教育繳費(fèi)容易退費(fèi)難問題突出,此前在線教育機(jī)構(gòu)并未嚴(yán)格按照線下校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管要求來執(zhí)行這一規(guī)定,因此難免會涉及用戶的退費(fèi)問題。據(jù)電子商務(wù)消費(fèi)糾紛調(diào)解平臺的數(shù)據(jù)顯示,涉及退費(fèi)難問題較多的平臺有:尚德機(jī)構(gòu)、英語流利說、幫考網(wǎng)、無憂英語、大塘小魚、學(xué)慧網(wǎng)、51CTO學(xué)院、嗨學(xué)網(wǎng)、滬江和中華會計(jì)網(wǎng)校等。

陳禮騰表示,在線教育、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)獲客成本高,所以在消費(fèi)者支付費(fèi)用后,一般不希望消費(fèi)者退費(fèi),且會在退費(fèi)條款及程序上設(shè)置障礙。

對此,《意見》要求,收費(fèi)時(shí)段與教學(xué)安排應(yīng)協(xié)調(diào)一致,收取的預(yù)付資金總規(guī)模應(yīng)當(dāng)與服務(wù)能力相匹配,嚴(yán)禁超出服務(wù)能力收取預(yù)付資金,預(yù)付資金只能用于教育培訓(xùn)業(yè)務(wù),不得用于其他投資,保障資金安全。按課時(shí)收費(fèi)的,每科不得一次性收取超過60課時(shí)的費(fèi)用;按培訓(xùn)周期收費(fèi)的,不得一次性收取時(shí)間跨度超過3個(gè)月的費(fèi)用。

對于平臺來說,除了融資資金外,用戶資金原本是重要的資金來源,其預(yù)繳資金能有效提高平臺運(yùn)作效率,減緩資金不足帶來的影響。陳禮騰認(rèn)為,《意見》的出臺,明確規(guī)范了在線教育平臺的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),對于用戶資金的用途也作了明確規(guī)定。如此一來,在線教育退費(fèi)難問題有望逐步得到解決,而在線教育平臺或?qū)⒚媾R更為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

師資問題進(jìn)一步規(guī)范在線教育提質(zhì)增效

除了收費(fèi)問題,在線教育機(jī)構(gòu)的師資也是備受關(guān)注的問題之一。在過去,在線教育機(jī)構(gòu)教師資質(zhì)難以保證,公職教師兼職更成為業(yè)內(nèi)默認(rèn)的潛規(guī)則。陳禮騰曾表示,公職教師兼職在線教育的現(xiàn)象并不少見,一部分原因在于工作的吸引力,國家規(guī)定公職教師禁止有償補(bǔ)課,這也催生一些老師轉(zhuǎn)戰(zhàn)在線教育以獲取更好地發(fā)展空間。

而此次《意見》特別對師資方面提出了明確的要求,要求機(jī)構(gòu)具有完善的招聘、審查和管理培訓(xùn)人員的辦法,師資隊(duì)伍相對穩(wěn)定,不得聘用中小學(xué)在職教師。要求從事語文、數(shù)學(xué)、英語、思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)和生物等學(xué)科知識培訓(xùn)的人員應(yīng)當(dāng)具有國家規(guī)定的相應(yīng)教師資格。

對于外籍教師,《意見》要求機(jī)構(gòu)在聘用外籍人員時(shí)必須符合國家有關(guān)規(guī)定。要在培訓(xùn)平臺和課程界面的顯著位置公示培訓(xùn)人員姓名、照片和教師資格證等信息,公示外籍培訓(xùn)人員的學(xué)習(xí)、工作和教學(xué)經(jīng)歷。

陳禮騰認(rèn)為,線上教育的靈活性使學(xué)習(xí)者更加自由,但也正因?yàn)槿绱耸沟迷诰€教育缺乏有效的監(jiān)督。教育作為注重效果和用戶體驗(yàn)的行業(yè),講究“因材施教”,服務(wù)強(qiáng)調(diào)個(gè)性化、高效。除了系統(tǒng)化、流程化教育服務(wù)體系,專業(yè)化更是不可或缺。《意見》進(jìn)一步完善了在線教育平臺的師資專業(yè)性,為學(xué)習(xí)者打造更加優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境。

該《意見》要求,2019年12月底前完成對全國校外線上培訓(xùn)及機(jī)構(gòu)的備案排查;2020年12月底前基本建立全國統(tǒng)一、部門協(xié)同、上下聯(lián)動的監(jiān)管體系,基本形成政府科學(xué)監(jiān)管、培訓(xùn)有序開展、學(xué)生自主選擇的格局。陳禮騰指出,該《意見》對于各大在線教育平臺來說意義重大。平臺的合規(guī)是其發(fā)展的重要前提,在《意見》的指導(dǎo)下,平臺將從師資、教學(xué)和管理等方面進(jìn)一步完善,逐步打造符合市場需求的合規(guī)化平臺。

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