上海啟動營商環境3.0版改革工作

國際貿易單一窗口、企業登記“一窗通”服務、電力在線服務應用、施工許可一體化審批平臺以及房地產登記信息數字化系統……上海在推進全市各領域營商環境上，已經實施了兩輪對標改革，取得了一定成效。上海市發改委透露，目前已啟動上海營商環境改革3.0版工作，營商環境優化提升咨詢會成立，24名來自各行各業的專家將擔任咨詢會委員。

政策執行落地效果更好

上海市發改委透露，2019年年初，上海啟動了優化營商環境2.0版深化改革，提出88項改革舉措和建議，其中地方事權改革舉措46項，向國家爭取先行先試9項，修法修規建議33項。4月份，根據督查情況又提出20項進一步改革舉措。目前66項地方事權改革事項已全部落地，共出臺了34個專項政策。

“2019年的改革，力度更大，政策執行落地效果也更加好。”市發改委副主任朱民介紹，預計改革后，獲得電力、開辦企業、辦理施工許可、登記財產和跨境貿易等以地方事權為主的5個指標，企業辦事時間縮短了40 %左右，手續環節又減少近50 %。

國家發改委去年開始牽頭，對全國22個城市進行了營商環境試評價。“上海在去年的試評價中名列全國第三，2019年的排名尚未公布。我們將結合國家測評指標和即將發布實施的《優化營商環境條例》，在營商環境改革3.0方案中納入相關改革內容。”

今年新增減負1 800億元

從優化營商環境的幾大舉措看，上海取得積極成效。比如，“一網通辦”總門戶統一受理平臺已完成1 674項政務服務事項接入計劃”。市民主頁已實現92項個人事項主題式服務，企業專屬網頁已實現“開食品店”“開超市”等110多項企業事項主題式服務。

177項個人事項實現在220個社區事務受理中心線下全市通辦，長三角“一網通辦”實現了內資有限公司的設立、個人醫保等跨省市通辦。所有審批事項平均減時間26 %、減材料12 %、減環節14 %，涉及企業90 %以上的審批和服務事項最多跑一次。

從減稅降負方面來看，2016- 2018年，上海三輪減稅降費措施累計減負超過3 000億元，預計今年為全社會新增減負超1 800億元，是過去三年的一半還多。

目前工作仍有四方面不足

市發改委副主任朱民坦言，在提升營商環境方面，目前的工作還存在四個方面的不足：與國際前沿水平仍有差距；企業感受度的提升仍有較大空間；營商環境適應市場創新的能力還不夠強；法治保障力度還不夠。

為了更好地發揮行業協會、中介機構和招商部門等各方面專業人員的作用，精準施策，上海成立營商環境優化提升咨詢會，24名專家擔任首批咨詢委員。

咨詢委員均為政府體系外的各方面專業人士，包括立信會計師事務所（特殊普通合伙）首席合伙人、上海市外商投資企業協會會長、新加坡企業中心主任、上海生物醫藥行業協會執行會長、上海海華永泰律師事務所合伙人和上海張江（集團）有限公司招商服務中心主任等。

咨詢會召集人、上海市企業聯合會副會長蔣蘇平深有感觸地說，“咨詢會既要講問題，又要有藥方，需要下功夫做調查研究，咨詢會工作能不能出成效，就要看在調查研究方面下的功夫夠不夠。”

上海外商投資企業協會會長黃峰認為，從外商投資企業的角度，他們最關注的是2020年1月1號正式實施的外商投資法如何在上海落實。怎么落實內外資企業的平等待遇，是外資企業對上海營商環境優化提升的一個最大期待。比如，在政府采購方面，不同所有制性質的企業如何享有平等待遇。同時，企業處在不同的行業有不同的情況，需要對他們有更加精準和專業的服務。雖然設立五年過渡期，但一些保留原企業組織形式的外商投資企業在過渡期間如何適用法律需要明確的指引。

每年確定幾個主題來突破

市發改委透露，按照以評促改、以評促優的原則，上海市2019年度市管黨政領導班子績效考核工作實施方案中納入了營商環境考核的內容，上海將對各區營商環境開展評價。設計指標體系基于三方面原則：一是納入世行和國家測評指標體系，通過以評促改，確保上海在世行和國家測評中有更好地表現；二是鼓勵各區探索創新，在優化營商環境改革方面做加法、出經驗；三是盡量以客觀數據為主，以企業感受度為主，確保測評結果科學公正。目前已形成全市測評的指標體系、部門考核問卷和企業調查問卷，并已征求全市主管部門意見，近期將開展對徐匯區、黃浦區和松江區的試評價。

“上海堅持營商環境社會評價是第一評價，企業感受是第一感受，把解決企業提出的具體問題放在重中之重的位置。”朱民介紹說，咨詢會實際上是建立了一個更加高效的政府和市場的溝通渠道。“我們可以聚焦企業最關心的問題，同時又把整個上海營商環境最需要突破的瓶頸問題結合起來。每年確定幾個主題來突破，在改革實施了以后，可以發揮以點帶面的推動作用，加速推進上海營商環境國際化法制化程度的提升。”（來源：新民晚報）