全力打造新時代美麗城鎮(zhèn) 再現(xiàn)“千年古府”新面貌

繆承潮

梅城這座“千年古府”，結(jié)合小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，大力開展古城綜保，實現(xiàn)古城振興，成為了擁江發(fā)展的重要節(jié)點和建設(shè)美麗城鎮(zhèn)的重要典范，為杭州美麗城鎮(zhèn)建設(shè)走出了一條“梅城路徑”。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景下，城鎮(zhèn)有著獨特地位和重要作用。杭州把建設(shè)美麗城鎮(zhèn)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支點和重要突破口，加快補齊城鎮(zhèn)建設(shè)這塊短板，以鎮(zhèn)帶村、鎮(zhèn)村聯(lián)動，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，打開鄉(xiāng)村振興新天地。其中，梅城這座“千年古府”，結(jié)合小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，大力開展古城綜保，實現(xiàn)古城振興，成為了擁江發(fā)展的重要節(jié)點和建設(shè)美麗城鎮(zhèn)的重要典范，為杭州美麗城鎮(zhèn)建設(shè)走出了一條“梅城路徑”。

梅城建設(shè)打開鄉(xiāng)村振興新天地

把握“統(tǒng)”“分”關(guān)系健全體制機(jī)制。一是堅持政府統(tǒng)籌推進(jìn)。采取“政府主導(dǎo)、多方參與，小規(guī)模漸進(jìn)式”推進(jìn)模式，實現(xiàn)“保護(hù)一處，利用一處;整治一片，開發(fā)一片”，建立杭州市、建德市、梅城鎮(zhèn)三級聯(lián)動立體化運作機(jī)制，共同研究推進(jìn)美麗城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理等工作。在政府主導(dǎo)下，確定“打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新樣本、擁江發(fā)展新地標(biāo)、活態(tài)古城旅游宜居目的地”發(fā)展方向，架構(gòu)起由傳統(tǒng)商業(yè)文化軸、古城文化休閑體驗帶、古城人文景觀環(huán)及康養(yǎng)度假、游覽等6個功能區(qū)組成的“一軸一帶一環(huán)六區(qū)”發(fā)展格局。二是堅持市場分線運行。以政府主導(dǎo)為軸，深化市場運作，分線推進(jìn)資本落地。嚴(yán)州古城綜合保護(hù)開發(fā)有限公司進(jìn)駐梅城，計劃一期投資38.67億元，實施美麗城鎮(zhèn)建設(shè)項目74個，兩年內(nèi)完成嚴(yán)州古城核心區(qū)綜合整治和保護(hù)開發(fā)。同時，堅持“以城引商”，積極引入社會資本，激活民間力量參與古城保護(hù)和美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，2019年已累計接待客商100余批次，達(dá)成合作意向項目17個，5個項目啟動建設(shè)。

把握“城”“鄉(xiāng)”關(guān)系定準(zhǔn)發(fā)展定位。一是注重城鄉(xiāng)一體規(guī)劃。根據(jù)“山水城區(qū)一體規(guī)劃、產(chǎn)城人文融合發(fā)展”理念，推進(jìn)梅城古城全域規(guī)劃和設(shè)計。在完成《嚴(yán)州古城保護(hù)開發(fā)利用概念性規(guī)劃與城市詳細(xì)設(shè)計》基礎(chǔ)上，推進(jìn)三江口大區(qū)域等城鎮(zhèn)周邊規(guī)劃編制。同時，注重城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)推進(jìn)，為城西村等5個村量身定制美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)策劃，統(tǒng)一步調(diào)實現(xiàn)城鄉(xiāng)“共美”。二是注重城鎮(zhèn)功能輻射。充分發(fā)揮梅城作為中心城鎮(zhèn)具備的公共設(shè)施健全優(yōu)勢，推進(jìn)城鎮(zhèn)服務(wù)功能輻射和轉(zhuǎn)移。將洋尾片4個村農(nóng)村住房改造及姜山南峰、葛家等村拆遷安置工程設(shè)點在梅城新城，促進(jìn)2000余名農(nóng)村居民向新城集聚轉(zhuǎn)移。同時，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展農(nóng)村生活污水納管處理和“戶投、村收、鎮(zhèn)運”的垃圾統(tǒng)一清運。目前，該鎮(zhèn)全部13個村已實現(xiàn)生活污水處理和生活垃圾城鄉(xiāng)一體化處理全覆蓋。

把握“老”“新”關(guān)系統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建設(shè)。一是保護(hù)利用古城。立足于恢復(fù)“千年古府”風(fēng)貌，堅持“考古前置、價值傳遞、保護(hù)第一”。目前，影劇院區(qū)塊及玉帶河沿岸的考古取得階段性進(jìn)展。其中，發(fā)掘明清兩代古牌坊的石構(gòu)件3021件，后續(xù)將按照史料復(fù)原成19座牌坊;發(fā)掘元末明初建造的古城墻300余米，已經(jīng)完成保護(hù)性修復(fù)，并對城墻內(nèi)的定川門、澄清門、福運門3個古城樓進(jìn)行復(fù)建。在復(fù)原基礎(chǔ)上，推進(jìn)嚴(yán)州古城核心區(qū)的環(huán)境整治和規(guī)劃建設(shè)，全面推進(jìn)“兩口兩路兩湖一帶”項目建設(shè)。二是同步建設(shè)新城。明確“保古城建新城”城鎮(zhèn)建設(shè)思路，加快推進(jìn)新城開發(fā)建設(shè)。梅城新城選址于城西區(qū)塊，規(guī)劃總面積3.28平方公里，包含項目26個，計劃打造成集商業(yè)和居住于一體的宜居新城。目前，各項目正有序推進(jìn)，新城已初具規(guī)模。其中，建筑面積約17萬平方米的安置房已建成竣工，梅城初中遷建項目將于2019年8月交付使用，建德市第二人民醫(yī)院遷建項目已開工。

把握“破”“立”關(guān)系推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是加快制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。結(jié)合小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治和棚戶區(qū)改造工作，開展老城區(qū)“低小散”企業(yè)整治，開工建設(shè)南峰小微企業(yè)園，引導(dǎo)老城區(qū)企業(yè)搬遷入園發(fā)展，切實做到征收一批、關(guān)停一批、轉(zhuǎn)移一批。已倒逼淘汰落后產(chǎn)能98家、入園集聚企業(yè)67家。二是加快旅游產(chǎn)業(yè)升級。充分發(fā)揮三江口山水資源優(yōu)勢和千年古府歷史文化優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)美食、購物、民宿、文化體驗等古城功能區(qū)塊，大力發(fā)展休閑文化旅游度假產(chǎn)業(yè)。打造全長18公里的“三江兩岸·建德綠道”。同時，計劃在三年內(nèi)建成嚴(yán)州博物館，用于嚴(yán)州文化展示、旅游觀光、研學(xué)參觀等。

把握“建”“惠”關(guān)系完善公共服務(wù)。一是公共基礎(chǔ)共建。一方面，加快推進(jìn)老城區(qū)棚戶區(qū)改造，目前已累計完成棚改征收2700余戶，騰出發(fā)展空間7.2萬平方米。另一方面，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施城區(qū)截污納管、“公廁革命”等民生工程。目前已累計完成截污納管18.5公里，建成泵站2處，實現(xiàn)主干道截污納管全覆蓋;新建、改造和提升公廁19座;實施綜合管線“上改下”6.3公里。二是民生福祉共惠。利用東西入城口拆除的1.3萬平方米空間，實施2個門戶區(qū)塊的改造提升工程，城鎮(zhèn)環(huán)境品位得到提升;在老城區(qū)新建停車場4個，新增停車位380個，老城停車難現(xiàn)狀得到緩解;被列入2018建德市十件民生實事的農(nóng)村公路提升、養(yǎng)老服務(wù)擴(kuò)面、城鄉(xiāng)客運惠民工程等涉及該鎮(zhèn)部分均已完成。

“梅城路徑”

提供美麗城鎮(zhèn)新典范

美麗城鎮(zhèn)建設(shè)給梅城帶來多方面的變化和收獲：一是推進(jìn)了一批遺留問題的解決;二是加快了人口的集聚;三是促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)型;四是帶動了周邊地區(qū)的發(fā)展;五是張揚了嚴(yán)州地域文化。同時也為杭州市美麗城鎮(zhèn)建設(shè)提供了很好的探索和啟示作用。

建設(shè)美麗城鎮(zhèn)必須精準(zhǔn)定位、拓展內(nèi)涵。建德市和梅城鎮(zhèn)深刻領(lǐng)會浙江省委書記車俊的重要批示和浙江省委常委、杭州市委書記周江勇的重要講話精神，準(zhǔn)確把握“建設(shè)新時代美麗城鎮(zhèn)、再現(xiàn)千年古府新面貌”的發(fā)展定位和目標(biāo)思路，既注重環(huán)境綜合整治、推進(jìn)城鎮(zhèn)有機(jī)更新，又注重發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、強化動力支撐;既注重古城綜合保護(hù)開發(fā)、傳承優(yōu)秀歷史文化，又注重賦予新的時代內(nèi)涵，展現(xiàn)古府新姿，不斷提升城鎮(zhèn)功能、增進(jìn)群眾福祉，同步推進(jìn)生態(tài)美、形態(tài)美、神態(tài)美、業(yè)態(tài)美、社態(tài)美和心態(tài)美。

建設(shè)美麗城鎮(zhèn)必須因鎮(zhèn)制宜、彰顯特色。在推進(jìn)美麗城鎮(zhèn)建設(shè)中，建德市、梅城鎮(zhèn)牢牢把握“千年古城文化”這一核心特質(zhì)，結(jié)合梅城的區(qū)位條件、資源稟賦、風(fēng)貌特征、功能定位，以對歷史高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅持走以文化為引領(lǐng)的美麗城鎮(zhèn)特色發(fā)展之路，力求重現(xiàn)一座厚重的活態(tài)千年古城，把文化個性忠實地反映在城鎮(zhèn)建設(shè)上，努力維護(hù)好城市格局、風(fēng)貌以及空間特征、整體環(huán)境、人文精神等，既留住了文化個性，又彰顯了城鎮(zhèn)特色。

建設(shè)美麗城鎮(zhèn)必須城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全域聯(lián)動。開展美麗城鎮(zhèn)示范建設(shè)，既要為全市面上美麗城鎮(zhèn)建設(shè)提供實踐范例，更要在鎮(zhèn)域發(fā)展和鄉(xiāng)村振興中起龍頭帶動作用。梅城鎮(zhèn)注重空間統(tǒng)籌，以古城保護(hù)開發(fā)為支點，聯(lián)動區(qū)域內(nèi)生態(tài)、文化、運動、休閑度假等資源，推進(jìn)文旅休閑度假大景區(qū)建設(shè);注重鎮(zhèn)域統(tǒng)籌，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，全面補齊城鎮(zhèn)功能建設(shè)的歷史欠賬;以精品示范村創(chuàng)建為重點全域推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，形成城鄉(xiāng)融合、全域美麗格局。

建設(shè)美麗城鎮(zhèn)必須共建共治共享、形成合力。美麗城鎮(zhèn)建設(shè)是一項覆蓋面廣、涉及面廣的系統(tǒng)工程，廣大市民既是受益者，也是支持者、參與者。梅城鎮(zhèn)把城鎮(zhèn)建設(shè)和基層治理有機(jī)結(jié)合起來，借力創(chuàng)建工作，順勢破解諸多歷史遺留老大難問題，營造和諧有序的良好社會生態(tài);注重打好“鄉(xiāng)情牌”“鄉(xiāng)愁牌”，廣泛爭取群眾支持，鼓勵和引導(dǎo)居民參與創(chuàng)建，力求讓創(chuàng)建過程成為居民共建共治共享的過程。

建設(shè)美麗城鎮(zhèn)必須黨建引領(lǐng)、黨員干部帶頭。梅城鎮(zhèn)美麗城鎮(zhèn)建設(shè)能在短時間內(nèi)出成效，關(guān)鍵是黨委一線領(lǐng)導(dǎo)、指揮部現(xiàn)場落實、黨員干部擔(dān)當(dāng)作為。 梅城鎮(zhèn)堅持黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，支部建在項目上、黨員在一線帶頭攻堅，形成了齊心協(xié)力、攻堅克難的良好氛圍。