幼兒園普惠也有幸福的煩惱

宏觀層面政策的變化，即便再劇烈，下沉到微觀個體，家長們關心的頭等大事，只是自己的孩子能否在一所承受范圍內性價比最高的幼兒園，接受優質的早期教育。

甜蜜的期待

家住福建省泉州市泉港區的陳女士，最近收到一件意料之外的“大禮包”。

去年3月初，她給在家門口幼兒園上學的孩子交了一個學期保教費1620元，學期末時突然退回300多元;9月，她接到通知只需交1134元，算起來比上學期又少交了一截。“怎么還能變少了？”陳女士對這份天降“喜事”有點搞不清緣由。

對此，孩子所在幼兒園園長解釋：經區教育局評定，育英幼兒園為四級普惠性民辦園，區政府對普惠性民辦園逐年增加資金補助，學費在扣除相應額度的政府補助金后會逐漸減少，直到與同級同類公辦園收費一致。

實際上，當地已取得省、市、區級示范園的普惠性民辦園，隨著補貼落實，讓孩子的學費越交越少，這樣的樂事正在陳女士身邊發生。

西安市蓮湖區的張先生家，卻新添了一樁讓他日夜惦念的忐忑事。今年下半年，孩子就要達到入園年齡，讓他發愁的是，家附近僅有一所公辦幼兒園，十分難進，而民辦園的學費最便宜也要2000多元。年初時，他看到民辦園普惠的政策后倍感欣慰，然而最近看幼兒園的過程中，發現價格不降反漲，“少則二三百，多則七八百”，普惠性民辦園在大興新區只有一所，并且缺少室外活動場地。于是焦急的他在互聯網上的地方政府留言通道向市長發問：廣大工薪階層什么時候才能真正享受到政策的落地？

對此，蓮湖區教育局回復稱，將進一步引導和扶持民辦園提供普惠性服務，今年力爭提高區內普惠性幼兒園占比。在等待中，張先生熱切期盼著政策的早日執行，讓孩子能趕上充足學位供應的“好時候”。

選擇的困惑

4月初，一張北京市昌平區育樹家幼兒園的招生簡章照片，在網絡上流傳。簡章上顯示：幼兒園為響應政策號召，于2018年11月實施普惠性政策。而在招生條件的招生順序一欄，羅列了足足八項說明。其中，房產是首要入園條件，此后是戶籍，幼兒父母名下有房產排在幼兒祖父母或外祖父母有房產之前。“感覺把家長分成三六九等，學區房的壓力提前了。”一位天通苑附近的居民如是說。

僧多粥少，幼兒園的門檻也只好越提越高。從事幼教業的趙先生感到擔憂：他的兒子原本就讀于杭州某小區內一家高端幼兒園，該園因小區配套園屬性被劃入普惠園范圍內，每月學費由5500元驟降至750元。這讓他憂心，價格的降低是否會導致服務“減配”。很快，他被通知幼兒園取消了原本每天都有的外教課。

“在網上查詢本地媽媽幫，有人問普惠后幼兒園每個班的孩子是不是比之前多，好幾個回答都說要增加不少。”一天天看著孩子天真的笑臉，濟南市歷下區的曹女士覺得，就算克服再多工作困難，也要請假為兒子明年入園的事情奔走。令她最在意的是班級生師比，根據打聽到的消息，發現小區的普惠園一個老師要照看十幾個到二十個孩子。“孩子多了，老師對孩子的關注度肯定會降低，普通民辦園雖然收費高了些，可是孩子能得到更多的關注。”綜合考慮后，曹女士忍痛決定放棄普惠園，讓孩子進入價格較貴的非普惠民辦園。在她看來，學前教育不單單是“看孩子”那么簡單，幼兒教師也應該作為孩子自主學習的啟蒙者和引導者。

與曹女士抱有教育期待有幾分相似的，是住在北京一高端小區的劉女士，然而，可選擇的余地卻令她無奈。隨著孩子打算就讀的小區內幼兒園從中高端園變成普惠園，因為外地戶口原因，孩子沒辦法按計劃在這里獲得學籍，最近的一所能上的民辦園比較一般，無法滿足她培養孩子特長的需求。擺在眼前的只有兩條路：要么選擇這家一般的民辦園，然后再額外參加興趣班;要么借助交通工具，到遠距離的一家營利性幼兒園就學。而無論哪種方式，對劉女士而言，都意味著比之前還要大的開銷，和更多的時間與精力。

結束語

北方的春天，干燥的空氣帶著溫度，也夾著塵土，隨之起起落落的，還有所接觸到的民辦園舉辦者對各自的“轉普”之路多樣的心緒和思索。

2019年，新中國成立70周年。比這歷史更長久的，是民辦教育在中國的形成與發展。跌宕起伏，甚至一度消失，在摸索中前進，寫滿屬于時代的記憶。隨著2017年9月新《民促法》的實施，民辦教育邁入了新的發展階段。占據民辦學校九成之多的民辦園，無疑是其中最能感觸變化的載體。

作為學前教育領域占據重要位置的一支隊伍，新中國的民間力量和資源經過幾十年發展，其作用已不僅僅是“補充”二字便能簡單概括。憑借機制的內生活力，民辦教育提高了就業率，與公辦教育共同作用于民生的提高，營造出更加多元、開放的教育體系。其發展成績也同樣得到了政府的認可與正名：新《民促法》規定“民辦教育事業屬于公益性事業，是社會主義教育事業的組成部分。”“民辦學校與公辦學校具有同等的法律地位。”今年全國“兩會”的《政府工作報告》中，國務院在草案中“辦好民族教育、特殊教育、繼續教育”之后，增補了一句“依法支持民辦教育發展”，也被視為給民辦教育界的一顆“定心丸”。

然而，長久以來，一旦提及“民字頭”，有些人總會在有意無意間戴上“有色眼鏡”來審視。某種程度上，“有色眼鏡”的由來，與營利性的某些原生缺陷有著脫不開的關聯。資本對于利潤的嗅覺和追逐，帶著機會主義的天然屬性;以往監管的缺位，使得民辦園成了安全事故的“重災區”。因為有利可圖，幼兒教育成為“最昂貴的教育”，與此并不匹配的，是師資力量差、教師待遇低、教學質量無法得到保障等一系列狀況。

從國際慣例和發達國家潮流觀照，學前教育作為準公共產品，而非資本自由牟利之地;其本質依舊是教育，而非工商業，不能大范圍地拋向市場。因此，確保學前教育的公益性是及時迫切的必要舉措。這就要求政府履行其主導職能，加強對學前教育的投入和規則引領。

其中，一方面，政府需要建構提升民辦教育質量的監管框架，加強營利園所透明監管，讓民辦園的質與量相匹配;一方面，實現真正意義上有質量的普惠，也必然需要政府在分類管理的基礎上，對民辦園加以扶持。而對民辦教育的分類發展與管理，無論在《中國教育現代化2035》，還是《加快推進教育現代化實施方案（2018-2022年）》中，均有所體現。這既是道擺在舉辦者面前的題目，也考驗著政策制定者和執行者的智慧。只有充分尊重歷史的同時完善民辦教育的分類管理，才能促進其持續健康發展，吸引更多優質社會資本進入，也才能使公眾更加信任民間力量，讓更多兒童獲得低成本入園的機會。

眼下，對于整個民辦教育界來說，是一段重要的窗口期。以往幼教行業粗放發展的草莽時代將要結束，細化的秩序和標準逐步醞釀、出臺。“轉普”像一面放大鏡，將民辦園的優勢與缺失，困惑與期待，聚焦、碰撞;又似一股潮流，淘洗的陣痛中，機遇與挑戰并存。已經或者正在轉向普惠的園所，需要創新和優化教育理念和內容、升級教育管理與技術;而選擇營利的那部分，意味著要拿出更有市場競爭力的產品與服務，才能獲得應有的發展空間。

那些向我們訴說感慨的舉辦者們，有思索，有猶疑，顯然更多的還是希望。他們并未忘記加入教育行列之時讓教師與孩子各得其所的初衷與情懷，依舊在對未來的熱誠期待中探索前行。

欄目責任編輯：谷珵