質量不能成為轉普“缺席客”

優質學前教育資源匱乏，是學前教育面臨的最大難題。當前，越來越多的城鎮小區配套幼兒園正走在轉為普惠幼兒園的路上。無論是舉辦者，還是從業人，最憂慮的問題正是因普惠而導致教育質量的整體下滑。如何保證普惠性民辦園“降價不降質”？怎樣更好地推動學前教育惠及更多兒童？地方貫徹執行過程中有何可供借鑒的經驗和做法？或許以下聲音能帶給人一些啟發。

Q：如何在民辦園轉普過程中，讓越來越多的孩子能夠享受到“質優價惠”的學前教育？

劉霞 廣州市教育研究院教育發展研究室副研究員：2018年，廣州市教育研究院研究團隊對廣州市28468名幼兒家長的問卷調查顯示，如果允許自主選擇的話，高達90.9%的幼兒家長首選教育部門辦園和其他類型公辦幼兒園，首選普惠性民辦幼兒園的幼兒家長占比僅為3.5%。對家長的訪談結果也顯示，部分家長將普惠性民辦幼兒園簡單地理解為“低成本”“低質量”的幼兒園。這在一定程度上說明，部分民眾不了解何為普惠性民辦幼兒園，對普惠性民辦幼兒園有一些不全面的認識。因此我們呼吁，政府及相關部門應該加大學前教育相關政策的透明度、公開度和普及性，減少民眾對教育政策的“誤讀”，增強民眾的政策認同感。同時，這也提醒我們，的確應該特別關注普惠性民辦幼兒園的質量提升問題。要保證普惠性民辦幼兒園“降價不降質”，目前政府應該著力關注如下兩個方面。

首先，要加大財政投入。政府要切實保障對普惠性民辦幼兒園的財政支持，支持普惠性民辦幼兒園穩定發展，并不斷提升辦園質量。以辦園質量為依據對普惠性民辦幼兒園進行差別化的扶持政策，可以有效激勵普惠性民辦幼兒園不斷提高教育質量。

其次，要加強財政監管。投入之后就是有效的監管。政府應該健全普惠性民辦幼兒園財政資金使用監管機制，加強財務審計工作，確保直接財政補助和政府購買服務等公共資金使用的安全性和有效性。應要求普惠性民辦幼兒園嚴格按開支范圍合理安排使用補助經費，定期張榜公布經費撥款及開支使用情況，接受社會和群眾監督，確保財政補助經費真正用于幼兒保教活動、改善辦園條件和保障教職工待遇等方面。

Q：轉為普惠性幼兒園后，民辦園需要哪些支持以提高教師隊伍質量？

王東 渤海大學教育科學學院教授：民辦幼兒園轉為普惠性幼兒園是否有利于教師隊伍質量的提高還無法得到肯定性的結論。雖然轉為普惠性幼兒園使得民辦幼兒園的運營更為規范穩定，可能對教師的職業認同和穩定性有一定幫助，但教師隊伍質量的決定性因素比較復雜，行業收入和福利水平，職業穩定性，以及工作樂趣，都是影響教師隊伍質量的關鍵要素。

民辦幼兒園教師隊伍質量的提高取決于兩個途徑。一個是抬高準入門檻，一個是在崗提升。前者意味著讓更好的教師直接進入民辦幼兒園，這是提高教師隊伍質量的直接途徑，但這種途徑的發生是有條件的，民辦幼兒園轉為普惠性幼兒園并不能自動產生這種“條件”，因為民辦幼兒園對人力資源的吸引力并沒有因此獲得實質性的增加。

另一個途徑即在崗教師的綜合提升。無論是通過管理激勵還是通過業務培訓，都可以在一定程度內提高教師隊伍的質量。民辦幼兒園轉為普惠性幼兒園后，可以通過納入公民辦幼兒園一體化的教研和培訓機制改善民辦幼兒園教師的專業成長環境，使民辦幼兒園教師建立更深入的專業認同;更為重要的，是通過將政府的財政補貼專用于提高教師待遇，建立有益于提高教師質量的激勵機制。

Q：從管理體制層面，普惠性民辦園需要怎樣的科學管理？

楊軍 廣西師范學院研究員：幼兒園應制定科學、可持續發展的財政管理制度，無論在經費的預算、實施結算方面，都應在有限的經費上實現最大化的收益，以此提升教育資源與經費的利用率，多方結合，構建普惠性民辦園合理的發展模式，平衡普惠性與生存需求。

應成立普惠性幼兒教育專門管理機構，配備專員管理。各地可以通過類似“普惠性民辦園協會”等強化監督。政府應完善與健全普惠性民辦園淘汰機制，以優勝劣汰的競爭方式讓能者居之，并加強監管力度，將那些為騙取國家補助的幼兒園清出普惠性民辦園行列，為普惠性民辦園的發展建設提供一片沃土。如今正處于學前教育快速發展時期，而對普惠性民辦園各項事務進行專職管理的專業管理專員也是迫切需要的，對此，政府應依據普惠性民辦園的分布情況，增設專職行政管理崗位，抑或是加強對現有專職管理人員的培訓，與此同時，還需要進一步完善市、縣、鎮這三個層級的普惠性民辦園管理機制，確保有專業管理人員參與并使不同層級的管理人員互通有無。

Q：《若干意見》提出要“健全質量評估監測體系”“將各類幼兒園全部納入質量評估范疇”。發展普惠性民辦幼兒園，應如何對其加強質量監管？

劉霞 廣州市教育研究院教育發展研究室副研究員：建立健全幼兒園保教質量評估監測體系，是一項龐大而復雜的系統工程，事關學前教育事業的長遠發展。在健全幼兒園保教質量評估監測體系時，一定要納入普惠性民辦幼兒園，確保普惠性民辦幼兒園也能夠長期提供有質量的、普惠性的教育。在質量提升方面，不能一手硬、一手軟，普惠性民辦幼兒園絕對不能缺席。

2018年，廣州市教育局印發了《廣州市幼兒園保教質量評估監測方案》，計劃每兩年一次對廣州市區域內取得辦園許可證的所有幼兒園（包括普惠性民辦幼兒園）進行9項關鍵質量指標的監測，并著手建立結果公告制度、經驗推廣與幫扶制度等，以加強對幼兒園的質量監管，促進廣州市幼兒園保教質量的有效提升。這個方案現在已開始實施，也取得了較好的質量促進效果。近年來，廣州市天河區也組織研制了《天河區幼兒園保教質量考核方案》，并定期實施天河區幼兒園保教質量考核工作，選取了條件質量、過程質量和結果質量三個方面的10項關鍵指標，對天河區轄區內所有幼兒園保教質量進行全覆蓋的監管，目前也取得了較為明顯的收效。