實施重大項目帶動戰略，推進“美麗都市圈”建設

方晨光

在“后峰會，前亞運”時期，杭州都市圈將面臨長三角一體化發展、浙江大灣區、大花園、大通道、大都市區發展、擁江發展等重大新機遇，亟待創新發展平臺，全面實施和完善大項目帶動戰略，合力建設國際化大都市圈，推進杭州都市圈成為“美麗中國”的樣板區。

以重大發展戰略為引擎

協同推進“美麗都市圈”建設

以大運河文化帶建設為帶動，依托杭州大城北區域廣闊的空間腹地，挖掘運河文化遺產價值，以運河水陸交通體系+運河新城、城北郊野公園、塘棲國際文化旅游休閑區即“一帶三核”為項目抓手，實施杭州都市圈大運河沿線景觀及環境整治工程，建設江南水鄉古鎮及運河文化生態保護試驗區，實現文化創意、旅游休閑、體育康體等產業在運河沿線布局和發展，打造運河杭州都市圈段世界級黃金旅游休閑產業帶，建設好大運河美麗生態廊道。

以寧杭生態經濟帶建設為帶動，推動杭州—湖州生態經濟發展及沿線環境整治，建設具有后發優勢的“兩山”理論新境界試驗區，彰顯長三角一體化、區域協作、特色發展三大主題，提升長三角西部區域經濟強度。

以G60科創走廊建設為帶動，深化拓展G60科創走廊從“高速公路時代的2.0版”邁向“高鐵時代的3.0版”的升級換代，推動“滬嘉杭金”一線實施城市修補、生態修復，轉變發展方式，打造綠色產業轉型發展示范區。

以錢塘江生態經濟帶建設為帶動，以實施 “擁江發展”戰略為抓手，切實加強錢塘江綜合保護，促進流域可持續發展，更好地推動生態文明之都和“美麗中國”樣本建設，落實黨的十九大報告提出的鄉村振興戰略、區域協調發展戰略、可持續發展戰略，深化城市與鄉村互動發展，形成均衡協調發展和城鄉共富共美發展新格局。

以重大會議賽事為牽引

統籌帶動“美麗都市圈”建設

在G20杭州峰會籌備和舉辦過程中，杭州都市圈積極配合環境整治探索形成了一批好做法、好經驗。特別是建筑立面整治，大氣、水環境整治等經驗，為持續推進“五水共治”“五氣共治”“五廢共治”“四邊三化”“三改一拆”等長效治理提供了借鑒。

要借鑒這些經驗，以亞運會、世界互聯網大會等重大會議賽事為牽引，帶動杭州都市圈跨區域聯合整治環境、防控污染、美化城鄉。特別是要打好污染防治攻堅戰，加快實現垃圾、污水高質量全處理。積極推進深化“五水共治”，提升農村生活污水治理和剿滅劣Ⅴ類水成果，加快實現杭州都市圈跨行政區域河流交接斷面水體質量和飲用水源地水體質量雙達標，加強區域流域環境綜合治理。統籌抓好治廢、治土等工作，加強農業面源污染防治， 推行城鄉生活垃圾減量化、分類化、無害化、資源化處理，實現農村生活垃圾歸類分類處理全覆蓋和城市生活垃圾“零增長”。打贏藍天保衛戰，推動城市空氣質量優良天數持續穩步增加。深入開展小城鎮環境綜合整治，著力改善農村人居環境。

以大花園建設為動力

打造“美麗都市圈”升級版

全域大花園建設，要突出區域一體、城鄉統籌，使美麗城鄉建設從“盆景”變“風景”， 從“城中園”到“園中城”。

以城中村改造和小城鎮環境綜合整治為抓手，深化 “三改一拆”工作。推進“無違建縣（市、 區）”創建。實現重點區域城市設計全覆蓋，把城市設計內容轉化為規劃控制要求，加強對空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性等的引領管控。全力構建城市設計技術體系，分層次、分類型、有重點地開展城市設計，推動城市修補行動，積極推進景觀視廊、城市中心、重要街墻、天際線、主要門戶空間等的更新整治。

以“四大改善”工程為抓手，提升群眾生活品質。從危舊房、物業管理、背街小巷、小區庭院等人民群眾房前屋后的事做起，政府、社會、居民 “三位一體”全面參與，逐步實現從“住有所居”向“住有宜居”轉變。

以鄉村振興戰略為抓手，深化美麗鄉村建設。加強杭州都市圈各城市特色村鎮基礎設施、產業支撐、環境風貌、公共服務等的建設，打造升級版“一村一品”，推進萬村景區化，加強古村落保護利用。以農民合作社為主要載體，形成集創意農業、農事體驗和循環農業于一體的田園綜合體，通過農村綜合改革轉移支付、農業綜合開發等渠道開展試點示范。

以“萬里美麗經濟交通走廊”建設為抓手，打造跨區域美麗廊道。交通互聯互通是“美麗都市圈”建設的先導工程，也是城市合作的重點。堅持以道路建設帶整治、帶保護、帶改造、帶建設、帶開發、帶管理的“六帶”方針，即帶動沿線環境綜合整治、自然和人文生態保護、城中村改造、美麗鄉村建設、土地開發利用、“四化”（潔化、綠化、序化、亮化）長效管理。

以“可持續發展議程”為指引

豐富“美麗都市圈”建設內涵

2016年1月1日正式啟動的聯合國《2030年可持續發展議程》呼吁各國：現在就采取行動，為今后15年實現17項可持續發展目標而努力?？沙掷m發展，是“美麗都市圈”建設的深層內涵。我們需從生態自然美、人文特色美、經濟活力美、社會和諧美、政治清明美、生活幸福美六個方面著手，建設具有自身特色、滿足人的美好生活需要和全面發展需求的“六美”都市圈。

生態自然美。我們要像對待生命一樣對待環境，順應自然、尊重自然、天人合一，使城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。良好生態環境是最普惠的民生福祉和最公平的公共產品，為此，我們要堅持可持續推動循環發展、綠色發展、低碳發展。抓好杭州都市圈空間規劃，推進“多規合一”在市縣（區）精準落地，加快生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定工作。統籌山水林田湖草系統治理，實施重要生態系統保護和修復重大工程，保護生物多樣性，提升河流、濕地等自然生態系統的質量和穩定性。

人文特色美。文化是城市的靈魂，要堅持“城市有機更新”，處理好建設現代化都市與保護歷史文化的關系，形成底蘊深厚、道德高尚、古今協調、文化繁榮、城景交融的良好狀態，延續城市文脈，不斷滿足人民群眾多方面、多樣性、多層次的精神文化需求，提升城市發展的軟實力。

經濟活力美。杭州都市圈各城市要根據自身資源稟賦，形成特色鮮明的產業發展體系，增強城市創新能力，加強城市之間的分工協作。堅持推進信息化、工業化、農業現代化與城鎮化同步發展，實現社會效益、經濟效益和生態效益相統一，以政府辦好企業圍墻外的事推動市場做好企業圍墻內的事。加快實施全面改造提升傳統制造業行動計劃，做大做強環保、信息、健康、時尚、金融、旅游、文化、高端裝備制造八大萬億元級產業，推進綠色發展。構建科學合理的城鎮化宏觀布局，把城市群作為主體形態，促進大中小城市和小城鎮功能互補、合理分工、協同發展。以追求藝術、創造歷史的高度責任精神，提高建設品質，打造精品力作。

社會和諧美。加強基層民主建設，促進社會廣泛參與，共謀共建共治共享，形成科學有效的社會治理體制，讓社會既充滿活力又和諧有序。深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進共同富裕，推進社會領域制度創新，推進基本公共服務均等化，推進誠信制度建設，提升居民文明素質和道德素質，培育知榮辱、講正氣、做奉獻、促和諧的良好風尚。加強平安建設，防控各類社會風險， 有效化解社會矛盾，營造良好社會環境，讓居民享有更高的安全感與歸屬感。

政治清明美。推進城市治理能力和治理體系現代化，提高科學執政、民主執政、依法執政水平。推進城市管理向“五界聯動”共同治理轉變。健全依法決策機制，培育新型智庫，把專家論證、公眾參與、集體討論決定、合法性審查、風險評估確定為重大行政決策法定程序。著力培養專家型干部，使其樹立正確的審美觀，用先進理念、專業知識、科學態度建設和管理城市。

生活幸福美。形成水系清潔、土壤潔凈、健康衛生、空氣清新的宜居宜業環境，讓人民收入更高、出行更便捷、住得更寬敞，享受到更高水平的醫療衛生服務、更高質量的教育和更可靠的社會保障，使發展成果更多、更公平地惠及全體人民群眾，讓人民有更多的幸福感和獲得感。