硬核生態，攜手捍衛天藍水清

韓一丹

有道是：江南好，風景舊曾諳。為了守護一江清水、兩岸青山，還居民以藍天白云，給世界以秀美江南，杭州都市圈自誕生之日起，就不斷推進環保合作、生態共治工作。各個節點城市發揮特長優勢，不斷創新改革，向著青山常在、綠水常流、空氣常新的生態型城市群邁進。

省級水域共治，一江清水送錢塘

新安江是浙江母親河錢塘江的正源，發源于安徽省黃山市休寧縣境內，東入浙江省西部，下游則是浙江重要的飲用水源地——千島湖。

在習近平總書記親自倡導和推動下，2011年，全國首個跨省流域生態補償機制試點在新安江啟動。早在試點伊始，習總書記就指出：“要避免重蹈先污染后治理的覆轍。

浙江、安徽兩省要著眼大局，從源頭控制污染，走互利共贏之路。”

按約定，新安江生態補償資金額度為每年5億元，其中，中央財政出資3億元、皖浙兩省各出資1億元。年度水質達到考核標準，浙江撥付給安徽1億元，否則相反，試點期限為3年。第一輪試點取得了明顯成效，根據國家公布的監測數據，2011年以來，千島湖水質持續保持Ⅰ-Ⅱ類。

然而，新安江流域第二輪試點誕生并不輕松——考核標準提高了7%，水的監測點從8個增加到42個，監測項目也從原來的29項增加到109項。第二輪協議從開始商議到簽訂，就花費了近兩年的時間，可以說是“好事多磨”。

正如“水過險灘是平闊”，幾年來，對于這項“億元對償水質”的生態機制試點，皖浙兩省互利共贏的理念越來越成為共識，上下游定期協商、聯合監測、聯合打撈、聯合執法，更多地用“共治”“協商”取代了“博弈”。

新時代波瀾壯闊的生態文明建設正日益深入人心，而新安江跨流域生態補償機制試點無疑走在了前面。黃山市人均耕地不足1畝，許多家庭“靠水吃水”，為了修復水質，黃山市拆除6379只網箱、37.2萬平方米養殖水面，近4000萬元產值退養，3000多漁民“忍痛割愛”。關停淘汰企業170多家，拒絕污染項目180多個、涉及投資160億元。在“山水林田湖草是生命共同體”理念的指引下，黃山市累計投入126億元，統籌實施流域綜合治理。全市通過設立垃圾兌換超市、發放“生態紅包”等一系列“微改革”，極大地激發了群眾環保的熱情。

試點6年來，新安江跨省斷面水質達到地表水環境質量Ⅱ類標準，每年向千島湖輸送60多億立方米干凈水。試點工作入選2015年全國十大改革案例，亮相中央“砥礪奮進的五年”大型成就展，寫入中央《生態文明體制改革總體方案》，已在8個省市推開，為我國生態文明建設提供了“新安江方案”。

大氣聯防聯治，天藍氣清常相伴

《柴靜調查：穹頂之下》一度震動全國，2014年霧霾天超過200天的城市，讓人難以想象是杭州。空氣面前，人人平等，誰都無法將就。城市群地區大氣污染物排放集中，并在距離較近的城市之間輸送、轉化、耦合。這些問題僅僅靠當地政府各自為政、單打獨斗已經難以有效解決。

為破解區域性大氣污染問題，早在2013年8月，杭湖嘉紹四市環保部門就共同商定簽訂了《大氣污染聯防聯控工作合作協議》，共同構建區域大氣環境保護體系。一方面，共同推進能源結構調整，通過關、停、遷、調等措施控制區域燃煤總量，強化工業企業大氣污染防治;另一方面，編制應急方案，完善信息共享機制，開展聯合執法，對高污染車輛嚴格管制，大力整治超標排放車輛。

幾年來，區域大氣共治取得了顯著成效。2016年杭州G20峰會、2014-2018年國際互聯網大會等重要會議期間的天朗氣清，是最佳證明和回報。2018年，杭州、湖州、嘉興、紹興的PM2.5年平均濃度分別是39.8、36.0、39、42微克/立方米，較2013年首次公布部分地市的PM2.5年平均濃度數據時分別下降39.8%、51.0%、41.7%和36.7%。其中，湖州是杭州都市圈城市和環太湖城市濃度最低的地市。

湖州是“兩山”理論的發源地，雖然有莫干山、下渚湖、大竹海等天然氧吧，但地處浙江北大門，極易受到區域傳輸大氣污染物影響。紡織、木材加工、化纖制造、電池生產等工業是湖州經濟的主力軍，工業氣體污染一度成為城市之痛。從“差生”到“標兵”，湖州治氣走過了非一般的道路。自2013年大氣聯防聯控開展以來，“每天與藍天白云為伴”就成為了湖州治氣人矢志不渝的目標，主動出擊，迎難而上，強勢打響大氣污染防治攻堅戰。

與“張牙舞爪”的霧霾相比，臭氧悄悄“隱藏”在萬里晴空中，要“低調”得多，卻是眾多城市的大氣污染元兇。而近地臭氧是由人為排放的氮氧化物和揮發性有機物（VOCs）等，在高溫、強光照條件下發生光化學反應轉化而成。為抓住這一“元兇”，從2014年起，湖州市將治氣臭氧治理作為大氣污染防治的重點之一，鎖定揚塵、廢煙和尾氣，針對VOCs進行重點突破，2015年至2017年間，完成了417家涉VOCs重點企業治理工作。2018年，湖州又乘勝追擊，開展深化治理，完成了445家VOCs重點企業深化整治和1028家涉VOCs“散亂污”企業清理整頓，超額完成了省市下達的年度任務。無怪乎在2015年，標準排名研究院公布的“中國大陸城市‘氧吧’50強”榜單，浙江省只有湖州入圍。

不僅如此，針對木業、漆包線、塑料等細分行業，湖州甚至制定了專門的整治規范。2018年，湖州市投入6.73億元購買700輛電動化公交車，成為全國首個實現中心城區公交電動化的地級市;新建運行60個鄉鎮空氣自動監測站，實現了全市鄉鎮全覆蓋監測;新增10個降塵監測點，實現降塵監測區縣全覆蓋……正是有了如此鐵腕決心，近年來杭州都市圈的天空更加湛藍、空氣愈加清新。

攜手整治污染，綠水青山遍江南

近年來，全國紡織行業遭遇了最嚴重的“環保殺”，從國家層面到各個地區紛紛出臺政策，重點整治印染行業。2016年3月，正是紡織行業的“小陽春”，但紹興卻向自己開刀，出臺了“史上最嚴印染行業提升標準”，整治提升全市90%以上的印染企業，以共同維護杭州都市圈區域環境。

紹興柯橋緊鄰杭州，印染產業是柯橋大部分鄉鎮的支柱產業，福全鎮就是其中之一?！傲羷Α毙袆娱_始后，福全鎮印染企業被全部關停，給福全的工業形勢帶來了前所未有的挑戰。恰恰是“因禍得?！?，福全鎮印染企業通過整合集聚、兼并重組等方式，得到了妥當有效處理，大量印染企業搬遷后，騰出100多萬平方米的閑置土地。從此，福全鎮告別了污染時代，從工業重鎮轉變為商貿新城，開啟了后印染“互聯網+”時代。

在嘉興，2017年，環保部設立了“全國排污許可證制度先行試點”。嘉興桐鄉，也成為浙江省唯一被列為排污許可證證后監管試點的縣市。2017年，嘉興在造紙、制革、印染三個行業均發放了全國首張排污許可證，完成 15 個行業 399 家企業排污許可證發放工作，為全國固定源“一證式”管理工作提供了“嘉興經驗”。

杭州都市圈各個節點城市生態改革、共保環境的力度可見一斑。近年來，都市圈邊界聯合執法小組聯合執法30余次，檢查企業600余家。先后成功處置了蕭紹邊界白羊川環境污染糾紛問題，余杭、德清邊界生活垃圾污染問題，德清砂石船沉沒柴油泄漏事件，余杭海寧上塘河跨界污染事件，蕭紹邊界永興河水質污染事件等，聯合黃山市環境監察支隊對新安江上游來水，即安徽省黃山市歙縣循環經濟園污水排放情況進行聯合檢查。 2017年，紹興企業在蕭山瓜瀝鎮群益村非法傾倒一萬多噸有毒印染廢料，針對這一重大污染事件，聯合執法小組跨市追擊，立案查處了相關責任人。

在水域保護方面，都市圈也建立了聯合監測、聯合考核機制。2016年8月，浦陽江進化上游出現藍藻現象，蕭山、諸暨兩地立即啟動了應急監測預案，對進化、浦陽點位進行聯合監測，為兩地環境管理提供技術支撐。杭州與嘉興海寧、嘉興桐鄉、湖州德清等地有渡船橋、大麻、奉口、荷花墳、四通橋、武林頭等6個交界斷面。目前，聯合監測的頻率為每月一次，確保及時監測、及時通報、及時溝通。蕭山環境監測站會同柯橋區和諸暨市兩地環境監測站聯合對進化、蕭山出口和金山村3個交界斷面進行每月一次的監測，發現問題及時反饋給管理部門。

區域聯動共同保護環境，是杭州都市圈之間協作融合的一個側面。正是有了十二年合作共建，杭州都市圈的圈民們得以共享優美的生態環境、優越的品質生活。