攜手走入都市圈時代

趙波

2007年，乘著區域一體化發展的東風，同處長三角南翼的杭州、湖州、嘉興、紹興四城“攜手相擁”。從此，這片土地上有了一個共同的名字——杭州都市圈。

十二年來，杭湖嘉紹四城，地區生產總值從2006年的7224億元提高到2018年的26517億元，GDP總量為2006年的3.7倍，占全省比重擴大到47.2%;常住人口城鎮化率為70.7%，較2006年提高12.3個百分點;2018年，人均生產總值11.9萬元，是2006年的3倍，按世界銀行標準，達到高收入國家水平。

2018年，衢州、黃山二市正式加入杭州都市圈，四市一體轉變為六市一體，杭州都市圈成為了一個橫跨浙皖兩省的大“朋友圈”。

杭州都市圈的四級迭代

杭州都市圈從構想、啟動到發展、提升，大致經歷了四個階段。

進入新世紀，浙江省委、省政府審時度勢，作出建設杭州都市圈的戰略決策。2003年，浙江省政府首次提出“加快構建杭州城市經濟圈”;2006年，浙江省“十一五”規劃提出“培育形成杭州、寧波、溫州三大都市經濟圈”。德清、海寧、桐鄉等杭州周邊縣市主動“接軌滬杭”“接滬融杭”，積極承接杭州大都市溢出效應紅利。這是杭州都市圈的構想階段。

萬丈高樓平地起。2007年5月，杭州都市經濟圈第一次市長聯席會議召開，標志著杭州、湖州、嘉興、紹興四城市共建都市經濟圈正式啟動。《杭州都市經濟圈發展規劃》2008年5月完成編制，2010年10月由浙江省政府正式批復實施。杭州都市圈協調機制、合作平臺、項目合作逐步展開。

第三個階段對杭州都市圈來說是銳意進取、不斷突破的發展階段。2010年，國家長三角區域規劃提出“建設杭州都市圈”;2014年，杭州都市經濟圈轉型升級綜合改革試點獲國家發改委批復，成為全國首個都市圈轉型升級綜合改革試點;2016年，國家《長三角世界級城市群發展規劃》公布，杭州都市圈被列入“一核五圈四帶”的“五圈”之一，一躍成為國家戰略。

經過十年多的融合發展，杭州都市圈影響力、輻射力不斷提升。2018年，衢州、黃山兩市加盟，既壯大了杭州都市圈的整體實力，也給杭州都市圈注入了新的活力，杭州都市圈發展進入嶄新階段。

“一小時幸福圈”已成現實

在杭州上班的諸暨人，每天乘坐通勤高鐵“西施號”穿梭于兩地之間;海寧高新區與杭州經濟技術開發區（下沙）打通斷頭路，為杭州娃哈哈集團等在海寧的杭遷企業員工帶來便利;德清居民拿著“杭州通·都市圈德清卡”，在杭州也可乘坐地鐵、公交……

十二年來，杭州都市圈各城市以規劃共繪、交通共聯、市場共構、產業共興、品牌共推、環境共建、社會共享為重點，攜手共建杭州都市圈，取得豐碩成果。

在交通共聯方面，協同推進區域重點基礎設施項目建設，杭湖嘉紹實現了“市市通高鐵、縣縣通高速”，“高鐵半小時交通圈”和“高速一小時交通圈”已經形成。申嘉湖杭高速、杭長高速、嘉紹大橋及南北接線、錢江通道及接線等重大跨區域項目相繼建成，滬杭、杭寧、杭甬、杭長、杭黃等多條高鐵線路開通運行，杭州至海寧、臨安、富陽、紹興4條城際鐵路開始建設。在開通杭州與德清的首條國內城際公交588路的基礎上，城鄉公交一體化改造由點到面、有序推進;航空服務延伸到各個城市，湖州、嘉興、紹興、海寧、桐鄉、安吉、柯橋等相繼開通了到蕭山國際機場的快客班線。

在產業融合方面，組織實施《杭州都市經濟圈轉型升級綜合改革試點三年實施計劃》，列入搬遷計劃的杭州市屬企業數量的58.9%搬遷至湖嘉紹三地，形成了德清臨杭產業帶、海寧連杭經濟區、桐鄉臨杭經濟區、諸暨臨杭產業園等平臺，累計承接引進來自杭州的項目1600個以上。推進許村鎮余杭·海寧合作開發區、江干·安吉產業園、衢州江干科創轉化基地、未來科技城衢州海創園等跨區域園區合作。三次產業比重由2006年的5.6∶55.0∶39.4調整為2018年的2.8∶41.8∶55.4，第三產業已成為拉動都市圈經濟發展的強大動力。

在社會共享方面，杭州通·都市圈德清卡、諸暨卡成功發行，杭州公園年卡在周邊縣（市）每年發售量達2萬余張;浙江大學國際聯合學院（海寧國際校區）、浙江財經大學東方學院、浙江機電職業技術學院等杭城大學先后落戶海寧，浙江工業大學研究生院搬至德清，桐鄉與浙江理工大學、浙江傳媒學院合作辦學，諸暨引入浙江農林大學暨陽學院等;杭州口腔醫院在諸暨設立分院，安吉與邵逸夫醫院合作建設安吉院區等。2018年，杭湖嘉紹四市城鎮居民人均可支配收入59183元，是2006年的3.2倍;農村居民人均可支配收入33194元，是2006年的3.8倍。

都市圈建設的“杭州方案”

杭州都市圈自啟動建設以來，走出了一條具有鮮明特點的區域協調發展之路，不僅取得了實實在在的建設成效，也為全國都市圈建設貢獻了“杭州方案”。

杭州都市圈按照“協調+統籌”的合作模式，形成了層次分明、多方聯動的區域合作機制，建立了以市長聯席會議決策機制、政府秘書長工作會議協商機制、協調會辦公室議事機制、專業委員會項目合作執行機制為框架的都市圈建設政府協調機制。截至目前，已累計召開了9次市長聯席會議，先后設立規劃、產業、旅游、交通、環保、宣傳、教育等15個專業委員會，成立了工商、民政、科技、文化等8個聯席會議制度，形成了各方參與的工作格局。

杭州都市圈還先后啟動完成了《杭州都市圈發展規劃》和綜合交通、環境共保、旅游發展等6個專項規劃的編制。圍繞規劃實施，每年確定30多個跨區域的合作項目，以多領域、廣覆蓋的合作項目為抓手，全面推進區域一體化建設。同時，建立完善項目考核機制，自2008年起，杭州市成立推進都市圈建設工作領導小組，對都市圈合作項目的推進進行督查和考核，確保項目進展順利并取得實效。

周邊節點縣市全面融入是杭州都市圈發展的鮮明特色。作為中心城市的杭州積極呼應縣市融杭需求，推進了城際鐵路建設、教育合作、公交一體化、醫保聯網結算、打通斷頭路、市民體驗日等民生工程。實施產業承接、品牌共推、執法一體等項目。舉辦了三屆都市圈市縣（區）長論壇，簽署了杭州都市圈以縣域經濟全方位融入為主題的《德清宣言》、北部產業共興為主題的《余杭宣言》和文化共融為主題的《海寧宣言》。

日前，國家發改委出臺了《關于培育發展現代化都市圈的指導意見》，首次從國家層面對都市圈建設做出統籌安排。有人驚呼，都市圈時代已向我們撲面而來。

十二年風雨同舟，十二年勠力同心。杭州都市圈各市共同經歷了國際金融危機、全球經濟衰退等風險挑戰，共同見證了G20杭州峰會召開、長三角一體化上升為國家戰略等閃亮時刻。經過十余年的不懈努力，杭州都市圈已經站在新的歷史方位。長三角一體化國家戰略深入實施、浙江省“四大”建設全面鋪開、“后峰會、前亞運”等重大機遇都將帶來無限想象空間。

作者單位：杭州市對口支援和區域合作局