環(huán)境公益訴訟主體資格分析

劉益新

摘要：為了保護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共權(quán)益，環(huán)境公益訴訟制度應(yīng)運(yùn)而生，目前世界上多數(shù)國(guó)家都已經(jīng)采用了該種制度。環(huán)境公益訴訟制度在我國(guó)起步較晚，現(xiàn)在正處于積極發(fā)展階段。根據(jù)現(xiàn)階段實(shí)施制度，以我國(guó)當(dāng)前的司法實(shí)踐情況和學(xué)術(shù)研究成果為依托，產(chǎn)生出我國(guó)當(dāng)前環(huán)境公益訴訟主體資格較為狹隘的論點(diǎn)，從而引出如何有效拓展該資格范圍的研究，并針對(duì)不同主體的環(huán)境公益訴訟進(jìn)行分類論述，希望可以對(duì)于我國(guó)環(huán)境保護(hù)整體工作產(chǎn)生一定的促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：環(huán)境公益訴訟? 訴訟主體? 制度構(gòu)建

一、我國(guó)環(huán)境公益訴訟主體資格的立法現(xiàn)狀

新《民事訴訟法》中對(duì)于主體資格范圍時(shí)這樣規(guī)定的：“相應(yīng)的法定機(jī)構(gòu)和組織。”從概念上看，過(guò)于寬泛和籠統(tǒng)，在司法實(shí)踐中難以產(chǎn)生有效的可操作性。相比于《民事訴訟法》，修訂后的《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)于主體資格范圍的規(guī)定則顯得更為具體，但是其門檻設(shè)置的相對(duì)過(guò)高，就司法實(shí)踐的情況來(lái)說(shuō)，能夠滿足法定標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生充分訴訟能力的社會(huì)組織微乎其微。從這個(gè)角度來(lái)看，我國(guó)當(dāng)前對(duì)于社會(huì)組織的相關(guān)法定要求是有失合理的。

就環(huán)境公益訴訟本身而言，公益性應(yīng)當(dāng)是其最為關(guān)鍵的要素。對(duì)于環(huán)境的侵害其直接導(dǎo)致的不利后果相對(duì)來(lái)說(shuō)更為特殊，是對(duì)于公共環(huán)境的損害，但是通過(guò)這種公共環(huán)境的損害進(jìn)而又導(dǎo)致了和公共環(huán)境休戚相關(guān)的團(tuán)體或者個(gè)人利益的損害，這就產(chǎn)生了訴訟資格規(guī)定的顯著區(qū)分。細(xì)化而言，在環(huán)境私益訴訟中，主體資格的前提要素是普通案件中法理規(guī)定的，與自身利益休戚相關(guān);但是環(huán)境公益訴訟中，其損害的是公眾利益，因而并不要求其損害結(jié)果和自身具有直接的關(guān)聯(lián)性，任何滿足了法律相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求的組織都能夠承擔(dān)起訴訟主體的職責(zé)，這里的法定組織不只是專指國(guó)家機(jī)關(guān)，還應(yīng)當(dāng)將部分法人和社會(huì)組織納入到范圍內(nèi)。從該角度出發(fā)，環(huán)境公益訴訟主體資格范圍還是相對(duì)較寬的。[]進(jìn)而可以得出這種推論，環(huán)境公益訴訟中，主體資格不應(yīng)當(dāng)僅僅局限于一個(gè)狹窄的范圍內(nèi)，而是應(yīng)當(dāng)將符合法律標(biāo)準(zhǔn)的公民、社會(huì)團(tuán)體等都囊括進(jìn)來(lái)。

二、我國(guó)環(huán)境公益訴訟主體資格存在的問(wèn)題

（一）環(huán)境公益訴訟規(guī)定社會(huì)團(tuán)體的主體資格不明確

新增環(huán)境公益訴訟條款的最大突破就是承認(rèn)非直接利害關(guān)系的“有關(guān)組織”可以就環(huán)境公共利益損害行使訴訟救濟(jì)權(quán)，可是法律對(duì)“有關(guān)組織”的具體范圍沒(méi)有詳盡規(guī)定，對(duì)其的限制還是過(guò)于明顯，要對(duì)這種訴訟資格在立法上更加細(xì)化和確認(rèn)才能發(fā)揮真正的救濟(jì)作用。在這方面，我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》有初步說(shuō)明，規(guī)定了有關(guān)組織成為公益訴訟主體的條件是：條件一，依據(jù)法定條件在國(guó)務(wù)院民政部門進(jìn)行登記的;條件二，超過(guò)5年時(shí)限的專門致力于環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng);條件二，屬于群眾信譽(yù)度高的全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體。這種法律規(guī)定不但從理論上講不具備科學(xué)的立法根據(jù)，而且還容易使得司法實(shí)踐中很難具體執(zhí)行，會(huì)出現(xiàn)濫用司法資源和自由裁量權(quán)的現(xiàn)象。現(xiàn)行《民事訴訟法》中對(duì)訴訟主體資格范圍的規(guī)定在一定程度上禁錮了地方性法規(guī)試行的訴訟主體資格的擴(kuò)展，從這個(gè)角度來(lái)看，訴訟法律的新規(guī)定無(wú)疑是對(duì)地方性法規(guī)的阻礙，這就會(huì)在司法實(shí)踐中產(chǎn)生的不良影響。

（二）我國(guó)環(huán)境公益訴訟訴訟主體資格配套機(jī)制不完善

環(huán)境公益訴訟的良性發(fā)展不僅要保證對(duì)該制度的合理構(gòu)建，還要良性規(guī)劃和建立與制度建設(shè)相互關(guān)聯(lián)的具體配套機(jī)制和實(shí)行措施，確保環(huán)境公益訴訟制度和實(shí)施機(jī)制在程序性手段面前能夠良性協(xié)調(diào)運(yùn)作。[]在司法實(shí)踐中環(huán)境公益訴訟的主體范圍狹窄，導(dǎo)致正當(dāng)主體啟動(dòng)環(huán)境司法程序的動(dòng)力不足、資源以及能力不夠，民間組織資金來(lái)源不穩(wěn)定，公民個(gè)人在訴訟資金方面無(wú)法負(fù)荷，政府出臺(tái)的政策不能很好地保障民間環(huán)保組織提起公益訴論暢通無(wú)阻，對(duì)組織必要的資金機(jī)制欠缺一定保障，從而令大量環(huán)境公益訴訟最終因?yàn)槿狈υV訟主體等緣由無(wú)疾而終，環(huán)境公益訴訟起不到保護(hù)環(huán)境、遏制污染的作用。我國(guó)立法和司法解釋對(duì)境公益訴訴訟規(guī)則、證據(jù)規(guī)則、裁判方式、責(zé)任承擔(dān)方式等程序規(guī)定不明確。

三、完善我國(guó)環(huán)境公益訴訟主體資格制度的立法構(gòu)想

（一）健全環(huán)境公益訴訟主體資格的配套制度

為落實(shí)新環(huán)保法及其配套辦法，進(jìn)一步建立和完善環(huán)境公益訴訟聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化工作措施，出臺(tái)更加可執(zhí)行的措施方案，不斷促進(jìn)環(huán)境公益訴訟制度的發(fā)展，保證各主體之間嚴(yán)格按照依法履職、有限監(jiān)督、密切配合。

我國(guó)現(xiàn)階段執(zhí)行的是訴訟主體預(yù)付訴訟費(fèi)用，敗訴行為人隨后在法院生效判決中補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)承擔(dān)的措施。普通公眾和一般性的社會(huì)組織會(huì)對(duì)高額訴訟費(fèi)用望而卻步，會(huì)挫傷訴訟主體的訴訟積極性。有必要明確環(huán)境公益訴訟中規(guī)劃訴訟費(fèi)用負(fù)擔(dān)機(jī)制，也符合公平公正原則。

（二）完善訴訟激勵(lì)機(jī)制

環(huán)境公益訴訟往往就意味著高昂的訴訟成本以及曠日持久的訴訟的開(kāi)始，普通民眾通常無(wú)力負(fù)擔(dān)。環(huán)境公益訴訟涉及到的環(huán)境污染和生態(tài)破壞對(duì)公眾環(huán)境利益的侵害非常復(fù)雜，往往需要借助專業(yè)知識(shí)、儀器及手段進(jìn)行測(cè)量和鑒定。公民作為被侵害主體，通常不具備相關(guān)的專業(yè)背景，因此，取證舉證都會(huì)非常困難。另外，測(cè)量、鑒定等費(fèi)用一般十分高昂，加之環(huán)境公益訴訟往往訴訟時(shí)間較長(zhǎng)，且有敗訴風(fēng)險(xiǎn)，因此，要賦予公民環(huán)境公益訴訟起訴資格，必須要完善訴訟激勵(lì)機(jī)制。

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