瀘西縣種子市場存在問題及管理對策

何麗瑩

摘 ? 要：筆者結合多年種子管理工作經(jīng)驗，對種子市場檢查、種子案件查處及種子經(jīng)營監(jiān)管工作有了一些想法和看法，簡要論述了種子市場存在的問題和監(jiān)管的對策。

文章編號： 1005-2690（2019）02-0045-02 ? ? ? 中圖分類號： F324.6 ? ? ? 文獻標志碼： A

關鍵詞：種子市場;存在問題;管理對策

作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分，種子所在市場的優(yōu)劣性決定了當前農(nóng)民種植效果，影響著整體社會經(jīng)濟發(fā)展速度。因此，在社會經(jīng)濟不斷發(fā)展、科學技術持續(xù)革新的背景下，隨著相關法律的提出和實施，種子市場要在了解自身發(fā)展需求的基礎上進行全面革新，以此拓展自身的發(fā)展渠道，提出更多購買的形式，構建具備多樣化和自主化的種子市場環(huán)境。但因為現(xiàn)階段市場發(fā)展并不完善，相應的監(jiān)管工作面臨較大的難題，需要有關部門加強管理力度，結合新時代的發(fā)展需求，提出有效的解決方案。

1 ? 當前瀘西縣種子市場存在問題

1.1 ? 市場治安雜亂無章

通過了解當前市場運行情況可知，瀘西縣包含的集市有15個，而在2008年推廣《種子法》后，瀘西縣依法注銷10多家民營種子公司，實施“兩雜”種子經(jīng)營活動，具體委托代銷戶達到了90多個，基本上每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有10個，以此構成了公司多、代銷人數(shù)大的發(fā)展背景。

1.2 ? 委托范圍廣，進貨行為無序

為了獲取更多的經(jīng)濟效益，接受委托的種子代銷點并不關注種子的應用質(zhì)量，通常情況下都是看哪家公司價格便宜就選擇哪家。尤其是在市場檢查過程中，存在部分代銷點會為十幾或二十幾個種子公司進行代銷的現(xiàn)象，不僅包含省內(nèi)，還有省外。

1.3 ? 農(nóng)民購買猶豫不決

據(jù)統(tǒng)計，2008年進入瀘西縣種子市場的種子類型非常少，如雜交玉米只有3～4種，水稻只有2～3種，但現(xiàn)如今瀘西縣種子市場中，擁有的雜交玉米種子類型達到了40多種，而雜交水稻有20多種。

1.4 ? 市場種子質(zhì)量不達標

通過了解瀘西縣在2018年的市場抽檢情況可知，從12家種子公司選擇120個樣品，其中符合國標二級的有116個，合格率達到了96.7%。

1.5 ? 市場種子價格不穩(wěn)定

在新時代發(fā)展背景下，種子都是依據(jù)質(zhì)量明確價格的，會按市場行情行事，因此現(xiàn)階段沒有統(tǒng)一的種子價格標準。

1.6 ? 種子市場管理不標準

一方面，瀘西縣在發(fā)展過程中構建的種子市場，不僅有符合國家要求的經(jīng)營門市，還有一些臨時搭建的攤位。但這些攤位有的沒有證件，有的是一證多用，不但難以保障種子的質(zhì)量，而且會影響未來農(nóng)民的種植效率。另一方面，大部分蔬菜種子經(jīng)銷商也開始推廣“兩雜”種子。

1.7 ? 現(xiàn)實問題處理較難

對瀘西縣而言，其擁有的種子代銷點并沒有構建完善的種子經(jīng)營檔案，且沒有符合國家發(fā)展要求的進貨證明和銷售專用發(fā)票。同時，在填寫收據(jù)或發(fā)票的過程中，也沒有填寫真正的購買地址，或直接寫種子的類型。

1.8 ? 管理人員的綜合素養(yǎng)較低

整合研究當前瀘西縣種子市場運行情況可知，相關管理者大多是不懂技術、沒有專業(yè)職稱及普通農(nóng)民等群體，有些甚至沒有進行專業(yè)培訓，因此大部分經(jīng)營管理者都沒有委托代理銷售的能力和素養(yǎng)。此時就需要政府、社會機構等團體在明確當前市場發(fā)展特點和需求的基礎上，聘請專業(yè)的工作人員或組織管理者進行技能培訓，這樣不僅可以保障種子整體銷售工作的完善性和安全性，還能更快適應向著產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的種子市場，以期實現(xiàn)預期設定的發(fā)展目標。

2 ? 解決當前瀘西縣種子市場問題的有效對策

2.1 ? 進一步加強法制宣傳教育，提高各方面的法律意識

在新時代發(fā)展背景下，為了加快瀘西縣種子市場的發(fā)展步伐，要深層次探索當前市場運行特點，明確時代發(fā)展對種子市場提出的要求，并組織相關工作人員學習和了解現(xiàn)代化管理理念。全面落實《種子法》等法律規(guī)定，注重優(yōu)化群眾干部和種子生產(chǎn)人員、經(jīng)營人員及應用人員的法律意識，促使其在實踐發(fā)展中嚴格按照法律規(guī)定進行操作，并自主維護個人權益，以期構建和諧發(fā)展的種子市場環(huán)境。

2.2 ? 進一步加強種子經(jīng)營人員的教育培訓

對新時代發(fā)展背景下的瀘西縣種子市場而言，要想更快適應多變的市場環(huán)境，種子經(jīng)營人員要注重優(yōu)化自身的工作能力和綜合素養(yǎng)，而通過提出多樣化的培訓教育活動，是種子經(jīng)營人員的最佳選擇。了解《云南省農(nóng)作物種子管理條例》提出的各項要求可知，瀘西縣實踐發(fā)展中開始全面推廣就業(yè)準入和持證上崗制度。

2.3 ? 進一步加強種子市場的規(guī)范管理

種子管理相關部門應采取有力措施，規(guī)范種子市場的管理。

一是進行證照的重新清理登記，由種子代（經(jīng)）銷戶填寫種子經(jīng)營備案登記表，經(jīng)審核證照和代銷手續(xù)齊全后，再發(fā)給種子經(jīng)營備案登記證;二是限制代銷點的委托單位。

2.4 ? 進一步加強經(jīng)營檔案的規(guī)范制作

種子管理部門應經(jīng)常檢查各代銷點的經(jīng)營檔案是否按《種子法》的規(guī)定制作，如制作不規(guī)范或未建立經(jīng)營檔案的，均應按《種子法》的規(guī)定進行處罰。

（收稿日期：2019-01-14）