堅持黨政同責 堅守“四個最嚴”?許昌市開創食品安全工作新局面落實黨政同責

賈秋鵬 柴占陽

“今之河南，古之中原，中原之央，是為許昌。” 許昌，更兼許君以昌的美好寓意。歷年來，許昌市委、市政府高度重視食品安全工作，堅持以人民為中心，落實高質量發展要求，堅持黨政同責，貫徹“四個最嚴”，創新示范引領，不斷提升食品安全現代化治理能力和水平，守住了食品安全底線，多項工作走在了河南省乃至全國的前列，連續三年被省政府評為食品安全工作先進省轄市。

2016年5月，許昌市被確定為河南省首批、全國第三批國家食品安全示范城市創建試點。農村集體聚餐備案管理、食品安全網格化監管等工作得到國務院食品安全辦肯定。

落實黨政同責?強化食品安全工作保障

許昌始終把食品安全工作作為重大的政治任務，把總書記要求的食品安全工作黨政同責作為基本原則。尤其是創建啟動后，成立了由市委書記任第一組長、市長任組長的創建領導小組，給予食品安全工作充分保障。

一是在河南省率先出臺食品安全黨政同責實施辦法，將食品安全納入全市經濟社會發展和社會治安綜合治理考核項目，所占權重均在3%以上。

二是建立食品安全財政投入穩定增長機制，2017年較2015年，安排財政預算翻了兩番，遠高于全市財政一般預算收入增速。

三是連續3年將食品安全納入十大民生實事，以獎代補，投入財政資金1350萬元，激發撬動社會資金2000余萬元，服務群眾食品安全功能設施更加完備，群眾對食品安全更有獲得感。

圍繞群眾關切?解決食品安全突出問題

許昌始終把群眾關切點作為工作的出發點和落腳點，把總書記要求的，食品安全工作“四個最嚴”作為基本遵循。統籌用好實地檢查、隨機抽檢、鐵腕執法、全面公開等手段，食品安全突出問題有效解決。

一是嚴格監督檢查。在日常監管中全面實行“雙隨機”機制，編制事項清單，根據風險分級情況實施不同頻次和力度的監管，最大限度優化配置監管資源，提升執法監管科學化、公正化水平。尤其是在國家市場監管總局“大排查”行動部署以后，突出食品生產、經營、餐飲等環節，開展拉網排查，堅持每個監管對象查到、查深、查實，消除了一大批安全隱患，食品安全保障水平得到進一步提升。

二是加大抽檢力度。建成市級檢驗中心1個、區域性檢測機構5個、基層監管機構快檢點89個，形成了覆蓋全市的“15分鐘快速檢測服務圈”;逐年增加抽檢批次，2017年度完成監督抽檢20866批次;探索開展了評價性抽驗，提升了抽檢的靶向性，提高了監管的針對性。

三是強化執法辦案。市、縣公安部門均成立了打擊食品安全犯罪偵查隊伍，建立了2371個食品投訴舉報站，實現“農安、食安、公安”“三安”聯動，行政執法、刑事司法無縫銜接;推動稽查工作制度化、規范化，查辦的御心堂生物科技公司食品、保健食品等欺詐和虛假宣傳案入選2017年全國食品藥品稽查執法優秀案例。

四是全面信息公開。堅持依法常態化公開制度，100%做到行政許可、行政處罰、監督抽檢、“雙隨機”檢查等信息及時全面公開，提高政務公開制度化、規范化水平，倒逼企業遵法、遵規、遵章。

堅持創新引領?打造食品安全許昌模式

許昌始終把創新示范作為促進工作提升的內生動力，先試先行，用“許昌模式”完成好試點任務，絕不辜負國務院食安辦的信任。

一是探索實施“兩圖兩檔一承諾”監管模式，將協管員網絡、社會治理網絡與部門行政執法網絡“三網融合”，建立健全橫向到邊、縱向到底的管理網絡，做到監管全覆蓋、無遺漏。

二是積極推行食品生產陽光、“互聯網+明廚亮灶”視頻工程，512家企業以透明車間、視頻車間，推行先進質量管理模式，91家規模以上企業全部通過HACCP或ISO22000企業認證;1493家餐飲服務單位實施了“互聯網+透明廚房”，學校食堂全部實行了“透明廚房”，食材全部集中配送，168家學校食堂推行了“4D管理模式”。

三是把農村集體聚餐管理與踐行社會主義核心價值觀、移風易俗充分融合，并作為服務鄉村振興戰略的第一要務，全市打造農村集體聚餐點236個，建立廚師協會，廚師實行“五統一”管理，在全省率先實行農村集體聚餐網上備案，全省農村集體聚餐備案管理現場會在許昌召開。

四是率先實行食品安全信息化監管，預算投入3000萬元打造集“一中心、七大系統”（綜合指揮中心，監督執法管理系統、輿情監測系統、協同辦公系統、稽查執法管理系統、應急處理系統、信用管理系統、溯源管理系統）為一體的食品藥品監管信息化平臺，食品安全現代化監管水平顯著提升。

五是全面實施早餐工程，科學規劃，合理布局早餐奶供應亭，統一采購、統一配送、統一運行的管理模式，保證讓市民吃上放心早餐。

六是探索實施“畜禽產品市場準入”和“質量安全信息追溯”，破除部門壁壘，肉品監管無縫銜接;自主開發二維碼電子追溯稱，實現肉品銷售、消費互聯互通。

激活各方力量?達成食品安全社會共識

許昌始終把共治共管共享作為工作不竭的動力和持久穩固的保障，打好食品安全人民戰爭。

建立協同監督機制。積極推動許昌市人大、市政協每年將食品安全工作納入重要事項開展專題調研;成立志愿者、社會監督員、安全專家“三支隊伍”，在企業內部建立“吹哨人”制度，引導各方廣泛參與;完善新聞發言人制度，每年至少舉辦4次新聞發布，及時向社會發布工作情況，接受輿論監督。

建立立體化宣傳機制。充分利用新聞媒體、戶外宣傳、群眾性活動等，構建立體化、全方位、廣覆蓋的宣傳格局。建成學校食品安全長廊20條，食品宣傳示范社區20個，打造食品安全主題公園6個，讓“食安許昌”融入生活;在本市黨報黨刊開辟“食安許昌”專欄，定期在省級媒體刊發許昌食安工作動態，讓“食安許昌”始終在線;借助美團等外賣群體，讓“食安許昌”跑遍全城;深入開展“五進”送科普活動，讓“食安許昌”走進萬家。

建立群眾參與機制。定期舉辦食品安全開放日活動，邀請市民群眾參觀生產企業、感受安全標準、提升食品認知、增強消費信心;全市評選500名“最美許昌大媽”，從生活中來，在生活中“督”，為監管部門提供信息;在廣大中小學校開展“國旗下講食安”“班會上話食品”等專題活動，從家庭的中心和未來著手，帶動全社會參與食品安全治理;形成共治共管共享的良好局面。

通過持續不斷努力，許昌市食品安全保障水平顯著提升，群眾對創建工作知曉率、滿意度不斷攀升，知曉率達到92%，滿意度從創建初期的56%上升到如今的79.2%，以優異成績通過了河南省人民政府食安辦創建中期評估驗收，6個縣（市、區）全部達到省級食品安全示范縣標準要求，全部納入試點，正在等待驗收。

許昌市人民政府食安辦主任、市食藥監局局長王三寶告訴記者，這些成績的取得離不開上級領導的關心和支持，離不開許昌市委、市人民政府的堅強領導。我們一定要以創建國家食品安全示范城市為契機、以國家市場監督管理總局調研為動力、以食品安全省建設為抓手，彌不足而奮進，聚合力以攻堅。以更加飽滿的工作熱情、更加務實的工作作風，開創許昌食品安全工作新局面，以高質量、高水平完成好國家、河南省交辦的示范城市創建試點任務，為河南建設食品安全省作出新的更大貢獻！