財政部關于做好行業協會商會承接政府購買服務工作 有關問題的通知（試行）

黨中央有關部門，國務院各部委、各直屬機構，全國人大常委會辦公廳，全國政協辦公廳，高法院，高檢院，各民主黨派中央，有關人民團體，全國工商聯，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財務局：

為加快轉變政府職能，實現行業協會商會與行政機關脫鉤，促進行業協會商會健康穩定發展，按照《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》（以下簡稱《總體方案》）的有關要求，根據《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發〔2013〕96號）及《財政部 民政部 工商總局關于印發<政府購買服務管理辦法（暫行）>的通知》（財綜〔2014〕96號）和政府采購相關規定，現對支持和規范行業協會商會承接政府購買服務有關事項通知如下：

一、充分認識做好行業協會商會承接政府購買服務工作的重要性

行業協會商會是社會組織的重要形式，是承接政府購買服務的重要力量。支持和做好行業協會商會承接政府購買服務工作，對于穩妥推進行業協會商會與行政機關脫鉤、加快政府職能轉變、創新社會治理、促進行業協會商會優化發展、服務經濟社會發展具有重要作用。

政府購買行業協會商會服務應遵循科學合理、專業優勢、公開擇優、以事定費的原則，明確購買范圍，加強合同管理，注重績效考核，有序引導行業協會商會與其他社會力量參與服務供給，促進行業協會商會成為依法設立、自主辦會、服務為本、治理規范、行為自律的社會組織，提高政府公共服務水平和效率。

二、公平對待行業協會商會承接政府購買服務

各行業行政主管部門應當在公平競爭的前提下鼓勵行業協會商會參與承接政府購買服務，放寬市場準入，鼓勵行業協會商會等社會組織依法進入公共服務行業和領域，促進行業協會商會之間、行業協會商會與其他社會力量之間公平有序競爭，激發行業協會商會活力，促進形成公共服務供給的多元化發展格局。

三、科學確定政府購買服務內容

政府購買服務的內容為適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的服務事項。政府部門在購買服務過程中，要注重發揮行業協會商會的專業化優勢，優先向符合條件的行業協會商會購買行業規范、行業評價、行業統計、行業標準、職業評價、等級評定等行業管理與協調性服務，技術推廣、行業規劃、行業調查、行業發展與管理政策及重大事項決策咨詢等技術性服務，以及一些專業性較強的社會管理服務。

各行業行政主管部門和行業協會商會應按照《總體方案》要求，在制定各行業協會商會的脫鉤方案時，明確行政機關與行業協會商會的職能，突出公共性和公益性原則，提出適合由行業協會商會承擔的服務事項清單。財政部門應會同各行業行政主管部門，按照政府購買服務相關管理規定，將適合由行業協會商會承接的公共服務事項納入政府購買服務指導性目錄，明確政府購買服務的具體內容。

在確定相關政府購買服務事項時，應注重與預算法以及政府購買服務相關法律法規銜接。凡法律法規已明確規定應由行業協會商會義務承擔或出于政府依法監管需要由行業協會商會承擔的服務職能，以及不屬于政府職能范圍或應當由政府直接提供、不適合社會力量承擔的服務事項，不應納入向行業協會商會購買服務的范圍。

四、推進財政支持方式改革

政府購買行業協會商會服務所需資金按照預算管理要求，在財政預算安排中統籌考慮。推動原有財政預算支持的全國性行業協會商會財政經費支持方式改革時，應做好逐步取消財政直接撥款與政府購買服務工作的銜接，促進行業協會商會脫鉤工作順利開展。過渡期內，對預算明確保障的服務事項或已明確為行業協會商會自身職能的服務事項，不得實行政府購買服務;對于從行業協會商會剝離、屬于政府職能范疇、適合由社會力量承擔服務事項，應引入競爭機制，推行政府購買服務。行業協會商會脫鉤有關財政經費支持方式改革的具體辦法由財政部另行制定。

五、創新政府購買服務方式

探索多種有效方式，加大對行業協會商會承接政府購買服務的支持力度。按照政府采購法及其實施條例等相關規定，根據實際采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等方式確定承接主體。

六、加強政府購買服務監管

各有關部門應按照公開、公正、公平的原則，推進政府購買行業協會商會服務信息公開和信息共享，鼓勵社會監督。各購買主體及相關機構應加強政府購買服務的財務管理、合同管理、績效評價和信息公開，督促承接主體嚴格履行合同，確保服務質量。財政部門及行業主管部門應當建立全過程預算績效管理機制，加強成本效益分析，推進政府購買服務績效評價工作。財政、審計、民政、工商等有關部門要將行業協會商會承接政府購買服務情況納入年檢、評估和執法工作體系，加大對違法違規行為的執法監管力度。

七、做好組織實施工作

全國行業協會商會脫鉤試點單位應及時向財政部門報送政府購買服務工作開展情況。各地可結合實際制定地方性支持和規范行業協會商會承接政府購買服務的具體政策，確保工作取得實效。

財政部

2015年9月6日