中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳印發《關于改革社會組織管理制度 促進社會組織健康有序發展的實施意見》的通知

各地級以上市黨委、人民政府，各縣（市、區）黨委、人民政府，省委各部委，省直各單位，省各人民團體，中直駐粵各單位：

《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的實施意見》已經省委、省政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

中共廣東省委辦公廳

廣東省人民政府辦公廳

2017年4月26日

關于改革社會組織管理制度 促進社會組織健康有序發展的實施意見

為貫徹落實中央《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》精神，進一步加強我省社會組織建設，激發社會組織活力，現提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，以“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”為統領，以促進社會組織健康有序發展為出發點和落腳點，堅持改革創新，堅持放管并重，堅持積極穩妥推進，充分發揮社會組織服務國家、服務社會、服務群眾、服務行業的作用，走出一條具有中國特色、符合廣東實際的社會組織發展道路。

（二）總體目標

到2020年，統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管的中國特色社會組織管理體制建立健全，社會組織法規政策更加完善，綜合監管更加有效，黨組織作用發揮更加明顯，發展環境更加優化;政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織制度基本建立，結構合理、功能完善、競爭有序、誠信自律、充滿活力的社會組織發展格局基本形成。

二、大力培育發展社區社會組織

（三）降低準入門檻

對符合登記條件的社區社會組織，優化服務，加快審核辦理程序，并簡化登記程序。對達不到登記條件的社區社會組織，按照不同規模、業務范圍、成員構成和服務對象，由街道辦事處（鄉鎮政府）實施管理，加分類指導。推動全省街道（鄉鎮）成立社會組織聯合會，充分發揮社會組織聯合會在孵化社區公益性社會組織、管理服務協調社區社會組織等方面作用。

（四）加大扶持力度

依托現有社區綜合服務中心等平臺，為社區社會組織提供組織運作、活動場地、活動經費、人才隊伍等方面的支持。采取政府購買服務等措施，加大對社區社會組織的扶持力度，重點培育為老年人、婦女、兒童、殘疾人、失業人員、農民工、服刑人員未成年子女、困難家庭、嚴重精神障礙患者、有不良行為青少年、社區矯正人員等特定群體服務的社區社會組織。發展志愿服務組織，扎實推進志愿服務記錄制度。建立社會組織與社區建設、社會工作聯動機制，實現全省“三社聯動”機制建設全覆蓋。

（五）強化服務功能

發揮社區社會組織在創新基層社會治理中的積極作用。鼓勵社區社會組織開展鄰里互助、居民融入、糾紛調解、平安創建等社區活動，組織社區居民參與社區公共事務和公益事業，促進社區和諧穩定。支持社區社會組織承接社區公共服務和基層政府委托事項，把社區社會組織建設成為增強社區自治和服務功能、吸納社會工作人才重要載體。積極推動街道（鄉鎮）引進社會組織參與社區服務項目。

三、完善扶持社會組織發展政策措施

（六）拓寬社會組織提供公共服務渠道

在遵守相關法律法規、按規定繳納稅收和社會保障金、年檢年報等方面無不良記錄的社會組織，應當允許參與競爭承接政府購買服務。探索建立公共服務需求征集機制，充分發揮社會組織在提供新增公共服務需求、促進供需銜接方面的積極作用。政府新增公共服務支出中通過政府購買服務安排的部分，向社會組織購買的比例原則上不低于30%。有關部門要適時將新增公共服務需求納入政府購買服務指導性目錄，逐步明確適宜由社會組織承接的具體服務項目。明確政府向社會組織購買服務的重點領域，對民生保障、社會治理、行業管理、公益慈善等公共服務項目，同等條件下優先向社會組織購買。對購買內容相對固定、連續性強、經費來源穩定、價格變化較小的公共服務項目，可適當延長購買服務合同履行期限。破除社會組織參與公共服務供給的區域性限制。

（七）完善財政稅收支持政策

有條件的地方可安排專項資金，有計劃有重點地扶持一批品牌性社會組織。落實國家對社會組織各項稅收優惠政策，符合條件的社會組織按照有關法律法規享受相關稅收優惠政策。貫徹落實社會組織稅收政策和票據管理制度，落實公益慈善事業捐贈稅收優惠制度;完善非營利組織免稅資格認定程序。

（八）加強人才建設

把社會組織人才工作納入我省人才工作體系，推動社會組織人才職業化、專業化建設。對社會組織的專業技術人員執行與相關行業相同的職業資格、注冊考核、職稱評定政策，對符合條件的社會組織專門人才給予相關補貼。依托現有社會組織人才培養教育資源，推動建設社會組織管理學院，推進社會組織人才建設“百千萬”工程。

（九）建立社會組織依法參政議政機制

分配社會組織一定比例的黨代表、人大代表、政協委員名額，充分發揮社會組織在依法參政議政中的重要作用。建立重大行業決策征詢社會組織意見的制度。支持社會組織建立智庫。

（十）優化社會組織資源配置

促進全省社會組織項目合作，優化社會組織資源配置。發動社會力量參與建設全省社會組織資源互換中心、項目孵化中心等基礎設施。支持公益慈善類社會組織資源與社會需求對接。

（十一）發揮社會組織積極作用

進一步發揮社會組織在促進經濟發展、管理社會事務、提供公共服務中的作用。支持社會組織對其成員實行信用監管，引導社會組織在服務企業發展、規范市場秩序、開展行業自律、制定團體標準、維護會員權益、調解貿易糾紛;創新社會治理、化解社會矛盾、維護社會秩序、促進社會和諧;發展公益慈善事業、繁榮科學文化、擴大就業渠道等方面發揮作用。

四、依法做好登記審查和監督管理

（十二）明確工作職責

建立登記管理機關牽頭，業務主管單位、行業管理部門及相關職能部門參與的社會組織登記管理改革協調機制，統籌推進相關工作。各級政府及有關部門要依據職能對社會組織提供服務并依法監管，將社會組織信用管理納入信用體系建設，推進社會組織統一社會信用代碼制度建設。登記管理機關負責對社會組織登記審查、監督管理和執法檢查;制定直接登記的社會組織分類標準和具體辦法，完善和規范辦事指南;負責社會組織人才建設、發展能力建設和直接登記的社會組織黨群建設;建立社會組織法人庫和信用評價系統，建立社會組織“異常名錄”制度，加強與有關部門的協調聯動，建立守信聯合激勵與失信聯合懲戒制度。業務主管單位負責實行雙重管理社會組織登記事項和年度報告的前置審查，加強對社會組織名稱、宗旨、業務范圍、發起人和擬任負責人的把關。承擔社會組織的思想政治工作、黨的建設、財務和人事管理、研討活動、對外交往接收境外捐贈資助、按章程開展活動等事項的管理責任，組織專項監督抽查，協助有關部門查處社會組織違法違規行為，督促指導內部管理混亂的社會組織進行整改，組織指導社會組織清算工作。行業管理部門按職能對直接登記的社會組織進行政策和業務指導，并履行相關監管責任。配合登記管理機關做好本領域社會組織的登記審查，協助登記管理機關和相關部門做好對本領域社會組織非法活動和非法社會組織的查處。財政部門負責牽頭做好政府向社會力量購買服務的資金管理、監督檢查和重點評價等工作，并對使用國有資產進行登記和監管，對社會組織執行《民間非營利組織會計制度》及使用財政票據的情況進行監督檢查。稅務部門依法對社會組織的涉稅行為進行管理。審計部門對社會組織使用國有資產和財政資金依法進行審計監督。價格主管部門對社會組織收費及價格行為進行監管。黨的各級紀律檢查機關加強監督執紀問責，督促指導主管單位防治社會組織腐敗。外事、公安、工商、知識產權、人力資源社會保障等部門對社會組織涉及本領域的事務履行監管職責，依法查處違法違規行為并及時向民政部門通報。人民法院依法受理社會組織因內部爭議引發民事糾紛，對失信被執行人或社會組織實施聯合懲戒。

（十三）把好登記審查關

行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織可依法直接向民政部門申請登記;其他社會組織及工商聯所屬商會，繼續實行登記管理機關和業務主管單位雙重負責的管理體制，登記前由業務主管單位負責前置審核。民政部門要會同業務主管單位、行業管理部門、公安、國家安全等有關職能部門及相關黨建工作機構，加強對社會組織發起人、擬任負責人資格審核。對跨領域、跨行業以及業務寬泛、不易界定的社會組織，按照明確、清晰、聚焦主業的原則，加強名稱、業務范圍和章程的審定，聽取利益相關方和管理部門的意見，嚴格加以控制。嚴禁社會組織之間建立垂直領導或變相垂直領導關系，嚴禁社會組織設立地域性分支機構。

（十四）強化社會組織發起人責任

社會組織發起人的資格、人數、行為、責任等事項應按照國家統一的要求進行規范。發起人對社會組織登記材料的合法性、真實性、準確性、有效性、完整性負責，對社會組織登記之前的活動負責，主要發起人應當擔任首屆負責人。建立發起人不良行為記錄檔案。發起人不得以擬成立社會組織名義開展與發起無關的活動，禁止向非特定對象發布籌備和籌款信息。黨政領導干部未經批準不得發起成立社會組織。經批準擔任發起人但不履行責任的，批準機關要嚴肅問責。

（十五）加強對社會組織負責人的管理

民政部門會同有關部門完善社會組織負責人任職、約談、警告、責令撤換、從業禁止等管理制度，落實法定代表人離任審計制度。建立負責人不良行為記錄檔案，強化對負責人過錯責任追究，對嚴重違法違規的，責令撤換并依法依規追究責任。推行社會組織負責人任職前公示制度、法定代表人述職制度。

（十六）加強對社會組織資金的監管

建立由民政部門牽頭，財政、稅務、審計、金融、公安、國家安全等部門參加的資金監管機制，共享執法信息，加強風險評估、預警。民政、財政部門要推動社會組織建立健全內控管理機制，嚴格執行國家有關財務會計制度和票據管理使用制度，推行社會組織財務信息公開和注冊會計師審計制度。財政部門要加強對社會組織財政、財務、會計等政策執行情況的監督檢查，發現問題依法處罰并及時通報民政部門。金融管理部門要加強對社會組織賬戶的監管、對資金往來特別是大額現金支付的監測，防范和打擊洗錢和恐怖融資等違法犯罪活動。

（十七）規范直接登記的社會組織

直接登記的社會組織的綜合監管以及黨建、外事、人力資源服務等事項，參照《行業協會商會綜合監管辦法》《廣東省行業協會商會與行政機關脫鉤實施方案》及配套政策執行。落實“誰主管誰負責”的原則，切實加強事中事后監管，對已成立的科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織，本著審慎推進、穩步過渡的原則，在省委、省政府統一領導下，通過試點逐步按照對直接登記社會組織的管理方式進行管理。

（十八）建立社會組織信用評價體系

制定并落實社會組織信用評價、失信行為公示和守信激勵與失信懲戒等制度。登記管理機關、行業管理部門按規定建立健全信用記錄，將社會組織注冊登記、政府委托事項、信用承諾、違法違規行為等信息記入信用記錄。對社會組織的信用情況進行第三方評估，結果向社會公布，接受社會監督。各有關部門對嚴重失信、列入異常名錄的社會組織采取聯合懲戒措施，將其作為重點監管對象，依法依規聯合采取限制從事相關行業服務、取消參加評先評優資格及享受政府購買服務等行政性約束和懲戒措施;通過政府網站、“信用廣東網”、信用服務機構、新聞媒體等依法向社會發布失信者“黑名單”，形成對失信者的社會性懲戒。

（十九）規范社會服務機構

加強對民辦福利院、敬老院、托老所等社會服務機構的登記審查，有業務主管單位或需要前置許可的社會服務機構，應先取得業務主管單位同意或相應資質。建立健全監督管理工作機制，相關職能部門要定期開展全面排查，發現問題及時整改;對未經合法登記的社會組織，要堅決予以取締;對存在選紀違法行為的，要嚴肅查處，追究責任。構成犯罪的，依法追究刑事責任。登記管理機關和業務主管單位要督促和指導社會服務機構完善法人治理制度，做好社會服務機構的年度檢查工作，及時通報情況，接受公眾監督。

（二十）加強社會監督

鼓勵支持新聞媒體、社會公眾對會組織進行監督。社會組織年度報告、年度檢查結論、重大報備事項、獲得表彰以及異常名錄、行政處罰和取締情況在登記機關網站向社會公開。各級民政部門要會同有關部門認真落實國家出臺的各類社會組織信息公開辦法和監督辦法，規范公開內容、機制和方式，提高透明度;探索建立專業化、社會化的第三方監督評價機制;建立對社會組織違法違規行為及非法社會組織的投訴舉報受理和獎勵機制。

（二十一）健全社會組織退出機制

對嚴重違反國家法律法規的社會組織，要依法吊銷其登記證書，嚴肅處理。對過度競爭、嚴重影響行業發展的社會組織，應引導其整合資源，實行合并或注銷。對弄虛作假騙取登記的，依法予以撒銷;對未經許可擅自以社會組織名義開展活動的非法社會組織，依法予以取締。完善社會組織清算、注銷制度，按照相關規定和程序開展社會組織清算、注銷，確保社會組織資產不被侵占、私分或者挪用。

（二十二）建立聯合執法機制

建立以政法部門牽頭，民政、公安、外事、網信等相關職能部門組成的社會組織聯合執法機制，明確職責，加強信息共享，對社會組織重大問題需要聯合執法時，相關部門要積極給予支持和配合，依法查處社會組織違法違規行為，取締非法社會組織，對被依法取締后仍以非法社會組織名義開展活動的，公安機關要依法處理。

五、規范社會組織涉外活動

（二十三）支持社會組織有序開展對外交流

引導社會組織參加非政府間國際組織，參與國際標準和規則制定，發揮社會組織在對外經濟、文化、科技、體育、環保等交流中的輔助配合作用。支持社會組織依托地緣優勢，加強粵港澳社會組織合作。大力培育具有國際化視野的開放型社會組織，鼓勵引導社會組織參與“一帶一路”建設，積極推動參與新建國際性社會組織，支持成立相關國際性社會組織，服務國家對外戰略需要和構建開放型經濟新體制。確因工作需要在境外設立分支（代表）機構的，必須經業務主管單位或者負責其外事管理的單位批準。黨政領導干部以個人身份加入境外專業、學術組織或兼任該組織有關職務的，按干部管理權限和有關規定報批。引導社會組織建立涉外活動影響評估機制，對可能引發社會風險的重要事項應事先向政府有關部門報告。

六、加強社會組織自身建設

（二十四）健全社會組織法人治理結構

社會組織要依照法規政策和章程健全法人治理結構和運行機制以及黨組織參與社會組織重大問題決策等制度安排。完善會員大會（會員代表大會）、理事會、監事會制度，落實民主選舉、民主決策和民主管理，健全內部監督機制，形成權責明確、運轉協調制衡有效的法人主體，獨立承擔法律責任。推動社會組織建立健全內部糾紛解決機制，推行社會組織人民調解制度，引導當事人通過司法途徑依法解決糾紛。

（二十五）加強社會組織誠信自律建設

建立社會組織守信承諾制度、行業性誠信激勵和懲戒機制。推動行業協會、商會等行業組織加快完善行業內部信用信息采集、共享機制，建立健全會員信用檔案，通過行規、行約等加強對失信會員的監督和約束。把誠信建設內容納入各類社會組織章程，推動社會組織建立健全內部信用管理體系和信息披露制度，引導社會組織提升運作的公開性和透明度，提高社會組織守信自律意識。支持社會組織建立社會責任標準體系，積極履行社會責任。規范社會組織收費行為，嚴禁巧立名目亂收費，切實防止只收費不管理的現象。

（二十六）推進社會組織政社分開

厘清政府、市場、社會關系，支持社會組織自我約束、自我管理，發揮提供服務、反映訴求、規范行為、促進和諧的作用。貫徹落實《廣東省行業協會商會與行政機關脫鉤實施方案》。除法律法規有特殊規定外，政府部門不得授權或委托社會組織行使行政審批。國務院決定取消的行政審批事項，原承擔審批職能的部門不得通過任何形式指定交由行業協會商會繼續審批。嚴格執行中央和省委關于規范在職和退（離）休黨政機關領導干部在社會團體兼職的有關規定精神，從嚴規范公務員兼任社會團體負責人，因特殊情況確需兼任的，按照干部管理權限從嚴審批，且兼職一般不得超過1個。在職公務員不得兼任基金會、社會服務機構負責人，已兼職的應按規定要求辭去公職或辭去社會組織職務。

（二十七）充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用

社會組織黨組織要緊緊圍繞黨章賦予黨的基層組織的基本任務開展工作，團結凝聚群眾，保證社會組織正確政治方向。對社會組織重要事項決策、重要業務活動、大額經費開支、接收大額捐贈、開展涉外活動等提出意見;積極開黨員先鋒崗、黨員責任區、黨員承諾等活動。社會組織黨組織書記一般從社會組織內部產生，提倡黨員社會組織負責人擔任黨組織書記。根據工作需要，上級黨組織可按規定選派黨組織書記。注重在社會組織負責人、管理層和業務骨干中培養和發展黨員，注重社會組織統戰工作，培養一定比例的黨外代表人士，通過教育培訓，加強代表人士思想引導和政治引領。注重工會、共青團、婦聯等群團組織建設，支持黨外代表人士和群團組織對社會組織貫徹執行有關法律法規政策、依照章程開展活動實施監督。

七、加強黨對社會組織工作的領導

（二十八）完善領導體制

各級黨委和政府要把加強和改進社會組織管理工作列入重要議事日程，列入地方黨委和政府績效考核內容和社會治安綜合治理考評體系。地方黨委和政府要建立完善研究決定社會組織工作重大事項制度;黨委常委會應該定期聽取社會組織工作匯報。各級“兩新”組織黨工委、社會組織黨委要加強對社會組織黨建工作的領導指導，落實黨建工作責任制，配齊配強工作力量。按照中央要求，建立社會組織工作協調機制，統籌、規劃、協調、指導社會組織工作，及時研究解決工作中出現的問題。加強社會組織黨風廉潔建設和反腐敗工作，完善社會組織懲洽和預防腐敗。

（二十九）推進社會組織黨的組織和工作有效覆蓋

按照應建盡建的原則，加大社會組織黨組織組建力度。暫時不具備條件組建的，釆取選派黨建工作指導員、聯絡員或建立工會、共青團、婦聯組織等開展黨的工作，為建立黨組織創造條件。民政部門和業務主管單位要結合社會組織登記、檢查、評估、換屆選舉以及日常監管等工作，督促推動社會組織及時成立黨組織和開展黨的工作。

（三十）加強社會組織黨建工作基礎保障

推動建立多渠道、多元化投入的黨建工作基礎保障。完善和落實省、市、縣三級財政支持社會組織黨建工作經費保障機制。各級黨委組織部門對社會組織上交的黨費全額下撥，并采取從各級留存黨費中按照一定比例，直接補助或以獎代補支持社會組織黨建工作。鼓勵企事業單位、機關和街道社區、鄉鎮、村黨組織與社會組織黨組織資源共享、共建互促，為黨組織開展活動、發揮作用創造條件。社會組織應將黨的建設寫入社會組織章程，將黨建經費納入管理費用列支，為黨組織開展活動提供必要條件。

八、抓好組織實施

（三十一）加快制度建設

制定完善社會組織信息公開、人才建設、財務管理、重大活動報備、換屆選舉、檢查監督等方面的制度，封堵體制機制漏洞。鼓勵和支持有條件的地方根據本文件精神出臺地方性法規或政府規章，深化社會組織改革。

（三十二）加強服務管理能力建設

各有關部門、各級政府要加強社會組織管理服務隊伍建設，配齊配強工作力量。民政部門要釆取多種措施，切實解決社會組織管理人員不足的問題，落實專門機構和人員負責社會組織登記管理日常工作，加強執法隊伍建設，嚴格管理責任，保障工作經費。建設完善廣東省社會組織管理信息系統，市、縣登記管理機關要強化信息系統的運用，提高監管水平和服務能力。市、縣組織部門要按照中央《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》和我省實施意見的要求，督促社會組織登記管理機關在“脫鉤”工作完成前，明確負責社會組織黨建工作的機構和人員，保證黨建工作力量。

（三十三）加強宣傳引導

充分利用報刊、廣播、電視、網絡等多種方式，廣泛宣傳社會組織在經濟建設和社會治理中的積極作用，及時總結、宣傳、推廣社會組織先進典型，推動社會組織新聞發言人制度建設，為社會組織改革發展營造良好社會氛圍。支持社會組織理論研究、政策研究和研討交流活動;提高社會組織公益廣告投放密度，推動社會組織文化建設，弘揚社會主義核心價值觀。

（三十四）做好督促落實工作

各地區要結合實際做好組織貫徹落實工作。各有關部門要根據本意見要求和職責分工，抓緊制定落實相關配套政策措施和具體管理辦法，做好本系統社會組織改革工作。民政部門要會同有關部門做好本意見執行情況的監督檢查，確保各項任務落到實處。