旅游區邊緣型小城鎮規劃策略研究

2019-09-10 07:22:44孟祥婉

小城鎮建設 2019年2期

孟祥婉

摘要：自我國進入新型城鎮化階段以來，小城鎮的發展成為社會關注的焦點。小城鎮是鄉村地區發展的引擎，直接關系到鄉村振興。小城鎮由于所處地理區位、自然環境、歷史文化資源、產業基礎等條件千差萬別，其發展的方法與路徑不盡相同。安徽省宣城市楊柳鎮屬于各方面資源條件比較普通的小城鎮，其較突出的特點是位于重點旅游區的邊緣區位。這樣的區位條件一方面給楊柳鎮提供了優先的發展條件，另一方面其各種資源也有被虹吸的可能。本文從生態學的邊緣效應理論視角出發，分析楊柳鎮在旅游區邊緣的邊緣效應，通過對現狀資源、發展條件的梳理評估及空間化，分別從交通、功能、資源、空間等多個方面探尋邊緣型小城鎮的發展路徑。本文認為充分利用邊緣區的區位優勢，通過對交通、功能、資源、空間的提升和改善，是資源條件平平的邊緣型小城鎮發展的主要路徑。

關鍵詞：小城鎮規劃；旅游區；邊緣型小城鎮；楊柳鎮

doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2019.02.010？中圖分類號：TU982.29

文章編號：1009-1483（2019）02-0061-07？文獻標識碼：A

The Strategy Research of the Small Towns on the Tourist Area Edge： Taking Yangliu Town as an Example

MENG Xiangwan

[Abstract] Since our country entering new-type urbanization， the small towns became the focus. The small towns are the development engine of the rural area， which can bring the development of the rural area. Because of the different location， natural environment， historical resources and industry bases， the small towns could have different development ways. Yangliu Town is a common small town， it is at the edge of tourist area. From a perspective of Fringe Effect， by analyzing the resources and the development condition， the paper discusses the development ways of the fringe towns from traffic， function， resource and space.

[Keywords] small town planning； tourist area； borderlinel town； Yangliu Town

1研究背景

無論是在新型城鎮化還是鄉村振興的發展戰略里，小城鎮都占有非常重要的地位。長期以來，三農問題一直是我國的根本性問題，習近平主席在黨的十九大報告中提出鄉村振興戰略，再次把發展鄉村、振興鄉村提高到了一個新的高度。小城鎮是聯系城市與鄉村的重要節點，是鄉村發展的重要抓手。但小城鎮的發展存在很大的不平衡，除去是否在經濟發達省份的區別，單從小城鎮自身資源來看，并不是所有小城鎮都具備得天獨厚的發展條件。有些歷史文化名鎮及自然景觀資源優越的小城鎮發展迅速，有些小城鎮臨近大城市被合并完成轉型，但大部分小城鎮受到區位條件、資源條件的限制，不但沒有獲得發展，反而因為受到城市的虹吸作用，人口、產業都在不斷地流失。

小城鎮處于城鎮體系的網絡之中，小城鎮的發展已經不僅僅是其自身的問題，而應放眼更廣闊的區域來謀求發展，將自身融入城鎮體系之網，明確定位和發展戰略，合理組織利用自身資源和周邊資源，謀求適宜的具有特色的發展之路。小城鎮的特點千差萬別，文章篇幅有限，不能以偏概全。本文以安徽省宣城市楊柳鎮為例，探索景區邊緣型小城鎮規劃統籌的路徑，希望能對此類小城鎮的規劃管理實踐給予建議。

2城鄉規劃中的邊緣效應

邊緣效應是生態學概念，原本指兩個或多個不同的群落生態系統交錯的區域，因為邊緣地帶受系統控制性較弱，發揮的余地較大，兩個或多個生態系統同時影響，而導致其異質性、復雜性較大，從而導致物種的種類、數量、密度及其生產力大增的現象。眾多的生態學研究表明，邊緣區的生態系統更具有活力。

基于對生態學邊緣效應的認知，萌生了對城鄉的建設與發展所形成的許多邊緣區的研究。城鄉規劃中的邊緣區是指“相鄰地域間具有一定寬度而直接受到邊緣效應作用的邊緣過渡地帶。”[1]經過三十年的快速開發，城鄉地域間存在很多的邊緣區，不同的功能、產業、空間、生態特征在邊緣區混雜，例如城市近郊區域、風景區邊緣區、工業區邊緣區、大學城邊緣區、歷史地段邊緣區等。邊緣效應會促使新的產業類型、多樣功能的出現，激發地區發展活力。

目前發展較好的邊緣區呈現出特色鮮明、功能多樣化，產業充滿活力，人口密集的現象，而發展不好的邊緣區則是城鄉的“邊角料”地帶，用地無序、交通擁堵、環境景觀雜亂。本文希望從邊緣效應的視角，對城鄉邊緣區域進行合理的規劃控制與引導，實現邊緣區的良性發展。南京的總統府—梅園新村歷史保護區的周邊區域就是邊緣區發展較成功的例子，在西側邊緣區內聚集了1912街區、江寧織造府、六朝博物館、美術館、南京圖書館，是歷史與現代，文化功能與商業娛樂功能交織的區域，充滿了活力，豐富了城市的景觀；在東側邊緣區，由于缺乏有效的引導及路網、用地局限，未得到很好的發展，許多資源沒有得到很好的利用。

3楊柳鎮邊緣效應分析

楊柳鎮位于安徽省宣城市宣州區，東北接宣城市規劃區，距離宣城市區西南20公里，西南接涇縣，距涇縣城區23公里。從區位條件來看，楊柳鎮位于宣城市與涇縣之間，是宣城至涇縣必經之路（見圖1）。

從邊緣效應角度分析，楊柳鎮處于“徽文化核心旅游區”“涇縣歷史人文旅游區”和“宣州—郎溪山水人文旅游區”的邊緣區，尤其是緊鄰“涇縣歷史人文旅游區”（見圖2）。

3.1 旅游區邊緣區

宣城市在涇縣北界線處為地形分水嶺，以北是丘陵地形間插平畈，以南是高山地貌（見圖3）。涇縣境內就是高山地貌，境內有桃花潭、月亮灣、虎頭峽等自然景觀，還有查濟古村落、云嶺新四軍軍部舊址等歷史文化資源，旅游發展勢頭迅猛。而一山之隔的楊柳鎮境內歷史文化資源并不多，比較突出的有縣級文保竹園新石器遺址和柿木老街，比較突出的自然和產業資源是境內密布的河流水庫，以及大量成規模的示范園、茶場、農場、生態園。但楊柳鎮的現狀資源各自為政，布局分散，未有效組織，未得到有效開發利用。楊柳鎮仍然以農業發展作為主要經濟支柱，旅游發展在此戛然而止。

目前楊柳鎮處于邊緣區發展的初期階段，涇縣旅游區的發展并沒有帶動楊柳鎮的旅游發展。但從邊緣效應理論進行分析，楊柳鎮雖然旅游資源不夠豐富，但可以承接周邊旅游區輻射和外溢，承擔鏈接“徽文化核心旅游區”“涇縣歷史人文旅游區”與“宣州—郎溪山水人文旅游區”的部分旅游資源轉移，提供多方面的旅游服務。通過相關規劃策略的引導與控制，邊緣效應勢必會為楊柳鎮的發展提供更多樣化、更豐富的選擇。

3.2便利的交通

城市居民生活節奏快，工作壓力大，旅游消費逐漸進入一種以“深度休閑游憩”為特征的后旅游時代，使得短距離的、近郊鄉村體驗游近幾年逐漸火熱起來。楊柳鎮位于宣城市近郊，與城區距離近，車程在半小時以內，適合頻率高、時間短的周末休閑旅游。此外楊柳鎮毗鄰涇縣，處于宣城城區至涇縣的必經之路，主要對外交通是宣涇高速、S322、楊華公路，其中宣涇高速又是皖南國際文化旅游區主要的對外聯系快速通道之一。楊柳鎮具備接受涇縣旅游區、皖南國際文化旅游區對外輻射的便利條件。每當節假日高峰時期，涇縣等著名旅游區人滿為患，楊柳鎮可以成為涇縣旅游的服務功能補充。

3.3多系統重合，異質性強

生態系統、地形地貌、社會文化在楊柳鎮交疊與重合。從生態系統來看，含有兩個相鄰系統的物種，物種豐富，異質性強。從地形地貌來看，楊柳介于平原地形與高山地形之間，雖沒有涇縣的俊美高山，但其丘陵與平原穿插，流水穿越平原的地形地貌也是獨具特色。從社會文化來看，楊柳介于城市與鄉村之間，既有城市文化氛圍，又有鄉村生活的氣息，人口性質在這里也是混雜的。

3.4景觀多元化，旅游多元化

楊柳鎮具有城市化、鄉村聚落、農業形態、自然風光組成的混合景觀，具有自然與人文復合的特征，其信息更加豐富，在這里人們能夠擁有多種不同的生活體驗，有利于從大眾旅游中突出出來成為個性旅游。與涇縣自然山水旅游、紅色旅游不同，這里有大量的農業園區、成片的農田、淳樸的村落，可以發展農業旅游和民宿，欣賞自然風光、體驗田園生活，休閑度假，為涇縣旅游提供餐飲住宿等服務，與涇縣旅游相互補充、相互依托，共同發展。

4規劃發展策略解析

功能區邊緣像細胞核一樣，往往形成邊緣區發展的“壁壘”。楊柳鎮目前尚未利用邊緣區效應得到充分的發展，因此需要通過規劃策略來打破“壁壘”，促使功能、資源、信息的外溢、交織、融匯，形成新功能、新產業、新特色。

4.1交通：從聯系薄弱到鏈接通達

交通是打破“壁壘”的重要手段之一，密集的、便捷的聯系有利于功能、資源、信息、人流的快速流通，促進區域發展。楊柳鎮對外交通較為便捷，但仍存在以下幾點問題：一是缺乏正規的客運站，臨時的站點停車很難滿足發展需要；二是鎮域丘陵地形間插平畈，道路被丘陵隔斷，東西向聯系較多，南北向聯系薄弱，內部交通多斷頭路，阻礙了楊柳與其他鎮、村莊之間、景觀資源之間的聯系；三是交通體系混亂，未能結合境內資源特點，進行有效的交通配置。因此交通除了依靠現有的高速、省道、縣道以外，需打通像毛細血管一樣的鄉道、村道，加強與宣城城區、涇縣及周邊鎮的廣泛聯系。體驗型的鄉村旅游往往更多選擇鄉道、村道，行駛途中游覽鄉間風光。加強村莊、景觀資源之間的道路聯系，在地形限制下盡量展開一張網，將村莊、景觀資源串聯起來。依據對現狀資源和發展重點的分析來確定路網等級，在資金有限的情況下有的放矢地進行建設。

4.2功能：從低端單一到多元復合

4.2.1公共服務功能與生態保育功能復合

楊柳鎮是《宣城市總體規劃（2014—2030）》確定的中心鎮，在功能上要兼顧公共服務功能提升和生態環境保護。一方面要完善公共服務配套，另一方面其對南部保護重點區的保護作用重大，必須做好南部保育重點區的緩沖區。現狀的公共服務功能僅僅能夠滿足當地的低端需求，商業以低端沿街商業和臨時市集為主，文化娛樂設施缺失，不能夠滿足楊柳鎮未來發展需要。楊柳鎮作為一個中心鎮，雖沒有建設大型商業文化娛樂設施的必要，但應滿足鎮域內及兼顧少量周邊鎮居民的公共服務需求。規劃對現狀設施進行梳理，在楊柳鎮區、高橋村（原高橋鎮區）原有設施基礎上提檔升級，選擇重點發展資源點、村莊中心配建公共服務設施，建設體系分明、小巧精煉、獨具特色的公共設施服務系統。

在公共設施用地選址方面，應秉承環境有限的原則，盡量利用廢棄用地，整合零散用地，禁止挖山填水，禁止侵占林地農田，保護好自然環境。臨近南部生態保育重點區的區域著重發展林下經濟，保護山林，成為生態保育重點區的緩沖區。

4.2.2拓展旅游服務功能

楊柳鎮緊鄰涇縣歷史人文旅游區、宣州—郎溪山水人文旅游區、徽文化核心旅游區的邊緣地帶。目前楊柳鎮旅游發展幾乎為零，這就形成了很大的不平衡狀態，旅游資源勢必從高效發展區域向低效發展區域流動，因此在規劃中應引導旅游服務功能。

現狀楊柳鎮的鄉村主要用于居住功能。因老齡化、外出打工等因素影響，楊柳鎮人口一直處于不斷衰減的狀態，大量的鄉村房屋閑置或損毀，這些房屋獨具地方特色，所處環境優美，稍加改造便可成為具有地方特色的民宿，成為旅游服務的有益補充。

楊柳鎮現狀農業園區較多，但大多僅僅是最基本的生產功能，沒有發揮休閑度假、農業觀光、科普教育的功能。應將農業園區的農業資源對外開放，按照季節不同分別提供應季的耕種、采摘、垂釣、賞花等活動，發展農業知識教育基地，為旅游者及周邊城市居民、學生等提供農業實踐的基地。充分挖掘當地茶葉種植特色，在春季提供茶葉采摘、炒茶、制茶等活動；利用當地閑置房屋和農田組織親子夏令營活動；秋季組織收割水稻、曬稻子等活動。

楊柳境內有梅竹殿水庫、瓦屋楊水庫、永安古寺等景觀資源，這些資源中靠近涇縣的就與涇縣旅游資源捆綁銷售，臨近村莊的可整體建設旅游景點，提供旅游服務配套。

4.2.3點線面相結合的功能布局

規劃打造“一心一點、一軸、五片”的空間結構（見圖4）。“一心一點”是指鎮區服務中心和高橋服務點。鎮區服務中心是承擔對內對外公共服務的核心，是全鎮產業發展的引擎，是生態宜居的優美小鎮；高橋服務點是楊柳鎮南部主要服務中心。“一軸”是指宣涇路，是楊柳對外聯系的重要通道，是人流、物流的主要通道，是城鎮發展的重要軸線。“五片”包括兩個高效農業片區、兩個生態農業休閑旅游片區、一個生態保育片區。其中高效農業片區是農業用地集中成片、農田肥沃的地區，主要種植水稻、煙葉、茶葉等；生態農業休閑旅游片區是有山、有水、有林、有田、有資源的綜合性地塊，以大規模農業種植、山水資源為基礎，發展復合型農業休閑旅游。生態保育片區靠近涇縣高山地區、南部保育重點區，以保護自然山林為主，兼顧林下經濟發展。

4.3資源：從各自為政到協調有序

楊柳鎮雖沒有聞名的自然、人文資源，但其境內零散資源眾多。山水資源，除了突出的間插平畈的地形特征外，還有周寒河、東干渠、高橋河、柿木河等大的河道，梅竹殿、瓦屋楊、后沖等眾多的水庫、水塘，風光迤邐（見圖5）。境內農業園區眾多，包括興安茶場、佳禾生態園、木子禽業等各類農業園區，以及柿木老街、永安古寺、古高橋等歷史文化資源。鄉村里也散落著眾多的獨具皖南特色的民居建筑。這些資源分布零散，有的沒有向導很難被發現。

規劃通過分析資源優劣、分布、聚集的特征，采用“分級—整合—串聯”的方法，建立協調有序的資源系統。首先對資源進行分類，分為歷史文化資源、農業資源、山水資源，然后進行評價，得到優質資源（見圖6）。然后根據資源分布的距離遠近、聚集狀況將臨近資源、相似資源整合團塊。例如永安古寺、興安農場及廢棄飛機場距離很近，可以整合成資源團塊統一進行規劃設計。最后通過旅游線路將盡可能多的資源串聯起來（見圖7）。

4.4用地：從分散閑置到挖掘利用

從鎮域到鎮區，楊柳鎮都存在大量閑置場地及廢棄房屋。規劃采用“匯總—定位—整合利用”的方法對其進行重新規劃。通過詳細的現場踏勘，將廢棄的廠房、糧倉、民舍、飛機場等用地進行匯總，并圖示化。根據空間結構、功能布局、旅游發展等需要，以及用地、房屋的大小和位置進行功能定位。最后將閑置用地和房屋整合到就近的功能團塊中，進行利用。

5結語

對于旅游區邊緣的小城鎮，應充分挖掘并整合自身的資源，明確自身發展定位，最大化的與旅游區進行多方面的聯系與鏈接，加入到相鄰旅游區的體系中的同時，找準方向，錯位發展，成為旅游區的有益補充。