少數(shù)民族貧困地區(qū)自我發(fā)展能力研究

董瀝 蘭慧靈 袁琴

〔內(nèi)容提要〕海原縣作為國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，從2014年至今已經(jīng)過去四個年頭，貧困問題基本得到解決，如何促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展成為重要問題。本文從區(qū)域發(fā)展的自生能力為角度入手，研究貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人力資源、金融資源、科技創(chuàng)新、制度政策、基礎(chǔ)設(shè)施等角度就貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力進(jìn)行全角度的研究。選取極具代表性的海原縣為研究樣本，并提出可推廣到大多數(shù)少數(shù)民族貧困地區(qū)的解決方案。

〔關(guān)鍵詞〕自生能力 海原縣 少數(shù)民族貧困地區(qū)

談到一個地區(qū)的發(fā)展，涉及到的主要是人力資源、自然資源、金融規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施等因素在區(qū)域發(fā)展中的構(gòu)成結(jié)構(gòu)與作用方式。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度反觀發(fā)展的過程，即是各項(xiàng)資源集聚的過程，由于生產(chǎn)要素不均衡的分布，地區(qū)間的交流也就隨之產(chǎn)生。研究貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，說到底要解決好資源引進(jìn)來與走出去的關(guān)系問題。

早在2014年，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣名單，寧夏回族自治區(qū)海原縣被列入該名單。海原縣是集干旱山區(qū)、革命老區(qū)、回族聚居區(qū)為一體的農(nóng)業(yè)人口大縣。貧困程度深、貧困人口多、貧困范圍廣，脫貧工作開展難度大。要徹底解決海原縣的貧困問題，要從全局認(rèn)識從根部發(fā)力。

一、貧困地區(qū)自我發(fā)展能力

縱觀所有的貧困區(qū)，都或多或少的存在生產(chǎn)力水平較低、資源的集聚現(xiàn)象不明顯的問題，甚至在個別的貧困區(qū)存在自然資源分布不均、資源稟賦懸殊、生態(tài)環(huán)境極其脆弱等先天性不足。

1.從側(cè)重于“能力”的角度來解釋。涉及兩個因素：一是資源總量因素。地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)是地區(qū)自身所擁有的資源總量，此處的資源可以理解為自然資源與社會資源的加總;通常情況下，自然資源種類豐富、總量充足的地區(qū)，社會資源會因自然資源的開發(fā)、生產(chǎn)而富足起來。二是生產(chǎn)能力因素。地區(qū)擁有多少資源，能否發(fā)揮資源的優(yōu)勢，全部依賴于自然生產(chǎn)力，再通過社會生產(chǎn)力將自然生產(chǎn)力進(jìn)一步向前推動。

2.從側(cè)重于“自我”的角度來解釋。這個概念更加強(qiáng)調(diào)區(qū)域內(nèi)部的自生能力，內(nèi)部更加強(qiáng)調(diào)區(qū)域依靠自身的條件所進(jìn)行的資源利用與整合要素的過程。切斷與外部的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系后，區(qū)域內(nèi)部的要素整合就成為了最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。因此，區(qū)域內(nèi)部的自生能力是一個系統(tǒng)概念，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人力資源、政策導(dǎo)向與科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施與要素集聚都是這個概念中所應(yīng)該包含的。其中，基礎(chǔ)設(shè)施與要素集聚是自生能力發(fā)展到一定階段，地區(qū)內(nèi)部資源利用達(dá)到一定水平，生產(chǎn)要素?zé)o法支撐要素整合合理有序的進(jìn)時，區(qū)域的發(fā)展就要靠外部要素的集聚來完成。因此，理解這個概念時不應(yīng)忽略研究區(qū)與外部主體的經(jīng)濟(jì)互通。

二、海原縣自我發(fā)展困境

1.海原縣人口老齡化問題突出。我國大多數(shù)的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎都面臨人口老齡化的問題。據(jù)表1可知貧困率與勞動力數(shù)量關(guān)系的比率，勞動力越少，越容易爆發(fā)貧困問題。再來分析海原縣的人口老齡化問題，大多是由于中青年外出打工，這種人口老齡化的原因?qū)τ诤Ｔh的發(fā)展極為不利。此種人口結(jié)構(gòu)不利于海原縣自我發(fā)展能力中的產(chǎn)業(yè)培育，容易造成人口外遷再到人口外遷的惡性循環(huán)。

2.海原縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力不足。海原縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力不足體現(xiàn)在三個方面：一是金融資源方面。海原縣的中小企業(yè)融資渠道較少、融資難度較大、融資成本較高。二是科技創(chuàng)新方面。縣域發(fā)展的最大瓶頸是人力資源匱乏，人力資源外流是最根本特征。從知識經(jīng)濟(jì)的角度來分析，人力資源的外流使科技創(chuàng)新的活力受限，金融資源的趨利特征進(jìn)一步規(guī)避縣域中小企業(yè)投資。企業(yè)創(chuàng)新能力受到約束，創(chuàng)新能力低下，易產(chǎn)生跟風(fēng)生產(chǎn)、跟風(fēng)銷售的市場環(huán)境。本就缺乏創(chuàng)新能力與創(chuàng)新動力的縣域中小企業(yè)，會面臨供給與需求的不均衡，而導(dǎo)致企業(yè)的生存發(fā)展受到威脅。海原縣目前就面臨該困境，從創(chuàng)新不足到盲目模仿，眾多中小企業(yè)經(jīng)營失敗的案例使得經(jīng)濟(jì)環(huán)境持續(xù)低迷。

3.自我發(fā)展意識不足。海原縣的自我發(fā)展能力不足，根本原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)條件較差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力不足。當(dāng)?shù)孛癖妼τ诎l(fā)展方向、實(shí)現(xiàn)路徑的認(rèn)識不足。再加上扶貧工作開展方式與開展原則的局限性，扶貧對象易返貧，扶貧工作開展不夠徹底，沒能提供致富的道路，宣傳工作不夠深入。因此，導(dǎo)致海原縣人民的自我發(fā)展意識不足。

三、海原縣自我發(fā)展能力提升的對策建議

1.發(fā)揮特色文化風(fēng)俗優(yōu)勢。繼續(xù)發(fā)揮“花兒剪紙”民間藝術(shù)的文化優(yōu)勢，依靠文化的普同性，積極擴(kuò)展周圍縣市市場。盡快組織成立相關(guān)行業(yè)協(xié)會或工會組織，依托互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，在更大范圍內(nèi)，培育“花兒剪紙”的市場潛力。盡快將“花兒剪紙”等特色文化產(chǎn)業(yè)化，形成集旅游、商貿(mào)為一體的文化產(chǎn)業(yè)鏈。繼續(xù)推廣“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”，不斷將海原縣的革命文化、剪紙文化少數(shù)民族文化向更深的層次挖掘。發(fā)展初期，形成以剪紙為中心、以海原文化為裙帶的文化產(chǎn)業(yè)布局。將剪紙作為文化事業(yè)的突破口，文化產(chǎn)業(yè)的先行軍，進(jìn)一步探索海原文化的特殊之處，挖掘更多的民俗文化，推向市場。

2.同鄰近地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局相區(qū)別，因地制宜，重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域稀缺產(chǎn)業(yè)。海原縣境內(nèi)的礦產(chǎn)資源無論在種類上還是在儲量上均達(dá)到一定的規(guī)模。本著可持續(xù)發(fā)展的理念，有組織、有計劃的適度開采礦產(chǎn)資源，就地加工。從資源稟賦方面著手布局產(chǎn)業(yè)，從根本上與周邊市縣相區(qū)別，發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成較為完整的產(chǎn)業(yè)布局，以此帶動縣域其他經(jīng)濟(jì)部門的發(fā)展。重點(diǎn)建設(shè)縣人才交流市場，關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域、關(guān)鍵部門盡快設(shè)計與落實(shí)人才引進(jìn)機(jī)制。

3.重點(diǎn)解決區(qū)域絕對貧困，幫扶個體相對貧困。提高貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力，要在布局產(chǎn)業(yè)上下功夫，搞活了產(chǎn)業(yè)就會牽動人力資源、金融資本的流動，這為貧困地區(qū)的發(fā)展注人動力。貧困地區(qū)的絕對貧困，不論自然條件較差還是人口自身發(fā)展基礎(chǔ)薄弱都很難啟動生產(chǎn)。在絕對貧困區(qū)域布局勞動密集型產(chǎn)業(yè)，有利于區(qū)域絕對貧困人口脫貧，利于防止區(qū)域絕對貧困人口返貧，可以從根本上為貧困地區(qū)提供最基本的自我發(fā)展動力。

4.搞活金融市場，為民營企業(yè)融資與股權(quán)交易打開新通道。政府對于產(chǎn)業(yè)的布局能夠起到開局的作用，但民營企業(yè)在科技創(chuàng)新、吸納就業(yè)等層面也起著重要的作用。在貧困地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)相關(guān)工作，積極引導(dǎo)中小民營企業(yè)進(jìn)入?yún)^(qū)域三板市場。以財政補(bǔ)貼等形式的專項(xiàng)資金鼓勵農(nóng)村信用社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行對符合貸款要求的小微企業(yè)進(jìn)行貸款。