城市管理中流動攤販治理困境及對策研究

鄭敏

【摘要】在城市管理中，有效應對流動攤販治理困境，能夠提高文明城市建設效果?；诖?，本文從城市管理中流動攤販治理困境展開論述，詳細闡述了健全城市管理法律法規、改善城市管理理念、優化執法手段、加強宣傳工作力度這幾項流動攤販治理困境對策，希望可以為城市管理工作的發展提供助力。

【關鍵詞】城市管理;流動攤販;城市治理

流動攤販“占道經營”等問題為環境建設、城市交通、公共安全等方面帶來了嚴重的影響，同時，流動攤販的特殊性，也使得相應的城市管理措施難以發揮效用，因此，城市管理部門應深入分析管理工作在此方面的困境，并采取有效措施，緩解流動攤販治理困境，推動城市化建設工作的良性發展。

一、城市管理中流動攤販治理困境

專業調查結果顯示，流動攤販群體主要包括殘疾人、農民、外來無業人口等貧困群體。從年齡上來看，該群體中，有37%處于46～60年齡段、18%在60歲以上、42%在31～45歲，從學歷上來看，小學以下文化水平攤販數量占總體的65%，由此可見，該群體以中老年、低收入、低學歷人群為主?；诖耍诔鞘泄芾碇?，流動攤販治理工作中主要存在以下幾個困境：

第一，法律法規健全程度難以滿足說服攤販的需求，從上述調查結果可以看出，攤販的年齡較大、學歷較低，思想覺悟水平不高，基本只能依靠法律才能實現有效管理，但現階段，城市管理以“借法執法”為主，缺乏專項法律作為保障，影響了管理說服效果;第二，管理理念不夠合理，大多數攤販處于社會收入底層，是群眾眼中的弱勢群體，而傳統嚴肅的執法方式很容易引起群眾輿論不滿，不利于管理工作的開展;第三，執法手段單一、低效，綜合上述論述與調查結果，僅依靠城市管理人員到實地進行管理的單一執法手段，難以達到高效治理的目的，且容易引起不良輿論;第四，宣傳力度有待提高，宣傳工作起到了正確引導群眾輿論的作用，同時，也能夠讓流動攤販認識到自身不良行為為社會帶來的負面影響，而宣傳力度不足，很容易影響宣傳工作本身的效用，降低城市管理工作效果。

二、城市管理中流動攤販治理困境的對策

（一）健全城市管理法律法規

自流動攤販治理問題受到重視以來，國家陸續下發了《關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》、《城市管理執法辦法征求意見稿》等文件，為制定綜合性、全面性、統一的城市管理專項法律法規奠定了基礎?；诖?，可以適當借鑒其他國家的成功經驗，以強化法律法規建設效果，例如：可借鑒新加坡的城市管理法律法規建設，為違法行為的種類、處罰方式、具體罰款金額等項目，設置詳實、全面的細則，同時，在法規中明確提出規范的執法程序，即“亮證執法”、執法說明、申辯聽取、執行處罰、開出罰款通知書、執法儀錄像等，以強化城市管理對流動攤販的約束作用。此外，還需考慮到攤販綜合素質水平較低的現狀，針對“暴力抗法”等行為，制定統一的處罰標準，以保障城市管理工作人員的人身安全，以及執法工作的尊嚴。

（二）改善城市管理理念

為了優化流動攤販治理工作效果，城市管理部門正在逐步改善自身的工作理念，并充分發揮了政府的服務型角色，尊重攤販們的生存需求，將主動管理、嚴肅執法的理念，轉變成了引導攤販自我管理的理念，提高管理工作效率，例如：當前一些管理部門，選取城市區域內的合理地段，統一規劃了固定攤位群，并還設置了多功能攤位車，優化了攤位外觀，同時，確立了“定時、定點、定內容”的原則，且通過收取合理的保證押金，使攤販規范經營，實現自我管理，構建了合法化、正規化的新型地攤經營模式，這不僅解決了治理工作的困境，而且還振興了地攤經濟，令受疫情影響的經濟下行趨勢得到了一定的緩解。此外，管理部門還基于源頭治理的理念，在各地陸續開展了針對失業人口的專業技術培訓，并定期舉辦招聘會，為外來務工人口、城市事業人口提供了有力的就業保障，減少了流動攤販的數量，增強了城市管理工作效用。

（三）優化執法手段

在城市管理中，為了實現對流動攤販的有效治理，管理部門基于當前的信息、網絡技術，對具體執法手段進行了持續更新，以期消除單一執法手段，帶來的低效率問題。在此過程中，政府部門借助信息共享網絡，以及區塊鏈、防火墻等安全技術，構建了一個互聯互通的聯合執法模式，將公安、環保、水務、交通管理等部門，紛紛加入到城市管理的隊伍中，構建出了一個“大城管”聯合執法模式，使各個部門能夠針對城市管理中涉及到的職責內工作，進行及時、合法的處理，實現了整體協同、高效化的流動攤販治理，大幅度提高了城市管理工作的效率。此外，各地城市管理部門還紛紛建立了智慧城管平臺，并將該平臺與以往的服務熱線、公安服務平臺進行聯動建設，構成了感知、分析、服務、指揮、監察，“五位一體”的執法新手段，深入優化了治理工作的效率。

（四）加強宣傳工作力度

為了增強流動攤販的法律意識、正確引導公眾輿論、優化自身形象，城市管理部門需要利用公眾號、微博等當前熱點信息傳播媒介，來提高宣傳工作力度，化解流動攤販治理困境。在此過程中，各地城市管理部門陸續集結新媒體力量，圍繞“城管執法、服務人民”的主題，將工作者的優秀、先進、感人工作事跡，進行了宣傳，使公眾對城市管理工作產生了全面、全新的認識，征得了更多的群眾理解和支持，弱化了流動攤販治理工作的難度。此外，城市管理部門還紛紛開展了城管體驗日、城市管理熱心市民表彰等活動，使群眾能夠積極參與到城市管理工作中，充實流動攤販治理力量，提升了城市管理工作水平。

三、結論

綜上所述，做好流動攤販的管理工作，有助于文明、和諧社會的構建。在流動攤販治理工作中，借助有效的城市管理措施可以強化管理工作的約束力、增強治理工作效用、提高執法效率、爭取更多的群眾支持和群眾力量，從而提升城市管理工作水平，推動和諧社會的建設和發展。

參考文獻：

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