鄉村振興與特色小鎮發展機遇

我們為什么會大張旗鼓的做特色小鎮？

十九大報告指出，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為工作的重中之重，實施鄉村振興戰略。鄉村振興需要載體，特色小鎮、田園綜合體都屬于鄉村產業的空間載體。在鄉村振興、郊區城鎮化的大背景下，發展特色小鎮有著其獨特意義。

1927年，英國的城市化率達到78%。目前，歐美發達國家的城市化率都達到70%以上。城市化的過程為經濟發展提供了一種重要動力。從西方發達國家城鎮化的歷程來看，建設特色小鎮是城鎮化發展過程中的必然階段。

我國原來的農民靠“地”吃飯。農民是“鎖”在土地上的、不會隨便流動。1978年開始，“城鎮化、城市化”的進程引導大量的農村人口涌入北上廣，出現了農民工和流動人口。我國的流動人口曾經達到2.8億，現在是2.4億左右。同時，城市化率以每年1%到2%的速度慢慢增長，現在已經達到58.52%的水平。新型城鎮化的目標是實現城鄉一體化，長期存在的城鄉居民收入差異將會減小。

2019年中央一號文件提出堅持農業農村優先發展戰略，要求夯實農業基礎，發展“鄉村產業”，壯大縣域經濟，加快農業人口市民化。

未來，特色小鎮也會是我國新型城鎮化的重要載體。

興起與規范

2014年10月，時任浙江省省長的李強首次提出“特色小鎮”概念。2015年1月，浙江省兩會把發展特色小鎮作為重點工作。2015年4月，浙江省出臺《關于加快特色小鎮規劃建設的指導意見》，計劃3年重點培育和規劃建設100個左右特色小鎮。2015年6月，第一批浙江省級37個特色小鎮創建名單公布；2016年1月，第二批浙江省級42個特色小鎮名單公布。

2016年7月，住建部、發改委和財政部聯合發布《關于開展特色小鎮培育工作的通知》，決定在全國范圍開展特色小鎮培育工作，提出到 2020年培育 1000個左右各具特色的、富有的特色小鎮，涵蓋休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等多個領域。

2016年10月，住建部公布第一批127年特色小鎮名單，隨后，浙江、上海、江蘇、福建、重慶、廣東等地方政策密集出臺。2017年7月，住建部公布全國第二批276個特色小鎮名單。這一期間，發改委發布《關于加快美麗特色?。ǔ牵╂偨ㄔO的指導意見》，標志著我國特色小鎮發展進入全面推廣階段。

2017年12月，四部委印發《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮的若干意見》，明確特色小鎮開發要“去房地產化”，同時支持市場化運營商。2018年8月30日，國家發改委頒布《關于建立特色小鎮和特色小城鎮高質量發展機制的通知》，確定了特色小鎮住宅建設用地的比例，即3平方公里配1平方公里建設用地。這份通知同時要求清理三類特色小鎮：住宅用地占比過高的，政府債務率超過100%的，以及特色不鮮明、產鎮不融合、破壞生態環境的小鎮。

目前，特色小鎮發展經過糾偏規范階段，已有較為全面的評價機制，特色小鎮“可上可下”，在持續評選中不合格就會被摘牌。

特色小鎮與投資產業

我去年出版《特色小鎮：田園綜合體政策、方案與行動》一書中援引數十個國內外成功運營的特色小鎮和田園綜合體范例，比如美國好時巧克力小鎮、格林威治小鎮、英國劍橋鎮、法國格拉斯小鎮、上海臨港新城、杭州云棲小鎮等，觀察中國的特色小鎮的發展機遇和產業現狀。

在面對國內經濟下行壓力、國外環境變化的特殊背景下，特色小鎮是新一輪周期性的中的一個值得關注的產業變化。對投資人來說，投資特色小鎮是一門科學。投資小鎮是投入大、回報大，但周期長的長線投資。對老百姓來說，關注特色小鎮也是關注未來的財富流向。

特色小鎮的核心內容實際上是鄉村地域性的區域經濟。區域經濟就是從零到一和從一到十，跟創業一樣要市場化。

區域經濟最后實際上是落到物業資產增值，這是非常重要的一個理念。它的核心是圍繞土地物業，拉動人口需求，達到資產增值的目的。我記得朱家角沒有人開發的時候，當地的租金是5毛錢一個平方一天，而且租不掉。后來朱家角經過五年、十年的開發以后，當地的租金變成了五塊、十塊。這就是資產增值。

特色小鎮原來是政府管理的事情，現在把特許經營權開放，把機會給到社會資本，鼓勵市場力量主導特色小鎮的發展。經過測算，一個小鎮最少投資50億，注定需要多家企業一起參與，涉及多方力量，必須注重整合資源。

特色小鎮運營

特色小鎮是運營出來的。從選址、策劃、規劃、建設、招商，“運營”是一個體系思維，必須差異化才能有競爭力。我們在策劃區域經濟的時候，有兩個非常重要的因素：一是“功能”；二是“流”。

首先一定要有帶頭人，區域發展需要創業精神，需要有一個當地的領頭人引領地方共建共榮。如果沒有操盤手，缺乏策劃和頂層設計，哪怕投入再多錢，也運營不起來。

地方吸引外來人口才能帶動各項要素的流動，例如美國有一個格林威治小鎮。小鎮的地理位置是位于華盛頓和費城之間，原先并不是很富裕的地方。但那個地方有山有水，地方風貌好、生態好，適宜城市人居住。當時有種理念叫“以時間換空間”，城里的華爾街基金經理人愿意離開擁擠的城市到環境更好的地方去。同時當地還制定政策，凡是基金經理人入駐，可以享受稅收優惠。這個地方后來慢慢就變成一個基金小鎮。資本是跟著人走的，人到了、錢就來了。

我的書中把特色小鎮劃分為通勤小鎮、產業小鎮和產品小鎮三類。通勤小鎮是吸引在城市里面工作，同時希望能夠提高生活質量，愿意到城市以外的“小鎮”去買房的人。我們在昆山地區就能看到類似這種情況。

產業小鎮主要承接的是產業的梯度轉移，產業專門化及集群化，力求形成新的產業集聚和規?；?，向產業鏈縱深延展。這類產業小鎮一般圍繞一個中心城市的產業基礎，尋找溢出效益?，F在講的“長三角一體化”就可以看到這種產業轉移。

產品小鎮是針對一些更為偏遠的小鎮，既接受不了產業轉移，又沒有居民可以很方便的過來。這時候可以發展農村特色產品，把小鎮的特性彰顯出來，通過農娛結合、提供服務讓游客過來玩，形成拉動經濟發展的新引擎。

特色小鎮麻雀雖小，五臟俱全。小鎮的運營不是一件小事，它所需的資金量比較大，周期比較長。這些事情必須要有把握，才能找到價值洼地。

（本文根據《特色小鎮》作者孫文華博士在第94期陸家嘴讀書上的現場演講整理）