小型水利工程建設后管理存在的問題及對策

黃建鋒 胡艷艷

【摘 ?要】小型農田水利工程是農村經濟社會發展的重要基礎設施，主要是解決農民的日常飲用水與生產用水問題，與農民的生活及農業生產密切相關。做好小型農田水利工程建設和管理工作，確保其安全運行，發揮其應有效益，對社會主義新農村建設具有重要的保障作用。本文主要通過分析我國水利工程的傳統管理，并根據水利工程管理體制改革的要求，探討了小型水利工程管理養護重要性及實施策略。

【關鍵詞】小型水利工程;管理養護;重要性;實施策略

一、小型水利工程管理養護的重要性

小型水利工程作為我國水利工程事業當中最為普遍的存在形式，其在我國農業經濟發展方面貢獻卓著。雖然近年來我國水利工程事業得到了迅猛的發展，但仍沒有一種水利工程形式能夠取代小型水利工程在我國農業發展方面的地位。小學水利工程管理養護工作重要性主要可以從以下幾個方面考慮。

1、保證水利工程工作狀態，滿足農業生產需求。對小型水利工程的有效管理和養護，能夠保證水利工程不受到外界的破壞，最大限度保證水利工程的工作狀態，滿足水利工程管轄區域的農業生產需求。小型水利工程的建設改變了的灌溉形式，在提升水資源利用效率的同時，還加大了灌溉效率，這對于我國農業生產來說具有及其重要的意義，標志著以效率為原則的新灌溉策略已經實現，這既滿足了農業生產需求，有實現了水資源節約，可謂是事半功倍。

2、做好水利工程管理保護，提升建設效益水平。水利工程項目是一個具有長期性特點的工程項目，相對于水利工程前期的建設階段而言，其后期的養護與管理才是關鍵，“三分建設、七分管理”說的就是這個道理。實際上，我國在小型水利工程建設方面存在著嚴重的“重建輕管”的情況，很多水利工程建設完成后都存在著無人監管的情況，這使水利工程根本得不到保護，不出三到五年水利工程必然要面對廢棄的命運。從小型水利工程使用年限角度分析，其最基本的使用年限為20年，養護管理做得好可以用上30年、40年、甚至是50年，相比之下3、5年的使用年限實在是太短了，此種行為浪費的不僅是資源，更是當地百姓的“生命”。為了改變這一現狀，必須要加強對水利工程的養護與管理，只有做好養護與管理才能保證水利工程能夠正常的完成自己在當地農業生產當中的任務，從而提升自身的建設效益水平，為當地農業經濟水平的提升提供動力。

3、提升當地水資源利用率，促進人與自然和諧發展。水是人類賴以生存的資源，同樣也是農業灌溉的必需品，傳統的灌溉形式不僅會造成大量的水資源浪費，其灌溉效果也不甚理想。水利工程的建設就是為了能夠提升對水資源灌溉的效率，進一步實現隨對資源的節約。水利工程在這一方面的作用顯而易見，如果不對其進行有效的管理和養護，那么水利工程就很難發揮出自身的灌溉效率，這也就無法實現對水資源的節約。日益短缺的水資源時刻提醒我們必須要做好對水資源利用效率的提升，而做好對水利工程的養護和管理就是實現對水資源利用效率提升的主要方法。

二、小型農田水利工程當前發展狀況

長期以來，我國小型農田水利建設對農業生產乃至國民經濟發展做出了積極貢獻。但我國小型水利基礎設施薄弱、總體投入不足、機制不活等問題日益突出，其現狀難以適應建設社會主義新的要求。綜合多方面因素看，導致農田水利發展滯后的原因主要有以下幾個方面：

一是建設標準偏低，老化嚴重。現有水利工程大部分修建于上世紀五六十年代，且排灌標準很低，目前功能普遍衰減。既造成排澇能力弱，農田積水無法排出，又導致提灌能力差，不能滿足灌溉需要。

二是保護意識淡漠，疏于管理。由于投入不足，導致的只建不管、重建輕管及水利設施帶病運行的問題比較普遍，使得眾多小型水利設施功能喪失殆盡，農業自然災害頻發，嚴重制約了農業經濟的發展，影響了農業增效、農民增收和農業現代化建設。

三是重經濟輕水利，投入不足。隨著農業生產經營體制的變化，對小型水利建設的重視程度和投資投勞力度逐步弱化。實施稅費改革以后，投資投勞數量逐年減少，小型水利建設步入低谷。隨著絕大多數強壯勞動力的轉移輸出，小型水利投勞結構發生很大變化，村以下小型工程投勞的組織難度明顯加大，實行“一事一議”籌資籌勞后，籌資籌勞總量有限，能夠投入農田水利的資勞微乎其微。

三、解決問題的途徑和方法

1、利用政府職能做好權力分配。在小型水利工程的建設與管理過程中，政府部門作為水利工程建設的主要投資方，其必須要通過對水利工程的事權和財權的合理分配，來拓寬水利工程的發展渠道，提升水利工程的發展水平。財權方面，政府部門可以在自身引導作用下，建立起“財政為主、主體多元”的投資機制，鼓勵社會力量積極的參與到水利工程建設當中去，實現水利工程建設、養護資金來源渠道的多樣化。事權方面，政府部門可以利用自身的主導作用，來加大各部門之間的協調配合力度，為小型水利工程建立起公共財政穩步增長機制，為水利工程的建設、運行和管理養護提供支持。

2、創新管理機制，提升管理水平。我國小型水利工程在管理和養護方面之所以存在問題，與其管理機制的落后和管理方式的不全面有著直接的關系。在小型水利工程建設當中，如有一個環節出現問題，那么都會對整個工程的建設質量和效益發揮帶來影響，為了避免此種情況的出現，我國建筑企業在水利工程建設過程中都十分注意。然而，他們卻忽視了建設完成后的管理，這種管理方面的失誤帶來了關鍵性影響。為了實現對小型水利工程管理效果的提升，我們必須要在管理機制上進行突破和創新，通過對建設程序的完善來提高科學管理水平，創新小型農田水利工程的管理體制，進一步落實好水利工程的維修養護費用。

3、加強職工的技能培訓。人力資源是決定工程運行管理好與壞的重要因素，對水利工程的運行管理具有保障作用。因此，根據水利工程的技術需求，開展職工培訓、繼續教育、經驗交流等活動，提高職工的管理水平和業務水平，為水利工程運行管理提供人力保障。

4、合理投入管理費用。根據歷年來水利工程費用的投入情況，或參照類似水利工程管理經費和養護定額進行估算，做好水利工程運行期管理經費的測算工作，確保管理經費、維修經費、應急經費的合理投入。

5、開展技術科研工作。實現水利工程“無人值班、少人值守”管理目標的基礎是水利工程技術的研發，為此，應注重水利工程技術的研究工作，收集水利工程的運行數據，研究水利工程的運行性能，研發水利工程管理的信息系統，為其安全、可靠、經濟地運行提供相應的科研技術平臺。

四、結束語

綜上所述，小型水利工程是經濟社會發展的重要保障，要根據經濟社會發展的要求和小型水利工程的實際，按照社會市場化運作，深入實施管養分離的運行模式，充分發揮合同管理、競爭機制、監督機制的作用，加強人員技能培訓、經費投入、科研等方面的工作，逐步改革水利工程的運行管理機制，這樣才能確保小型水利工程效益的有效發揮，不斷促進農業和的發展。

參考文獻：

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（作者單位：寧波四明湖生態建設有限公司）