市政施工中的質(zhì)量與監(jiān)督

鐘湘鑾

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速的發(fā)展，以城市軌道交通工程、城市高架（快速）路、大跨徑橋梁、長(zhǎng)距離隧道等為代表的市政工程建設(shè)進(jìn)入了蓬勃發(fā)展的時(shí)期。市政工程建設(shè)規(guī)模大幅增加，技術(shù)難度不斷加大，且直接涉及人民群眾公共利益和生命財(cái)產(chǎn)安全，影響著國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。因此，市政工程質(zhì)量的重要性越來(lái)越突出，全社會(huì)對(duì)市政工程質(zhì)量的關(guān)注度和要求也越來(lái)越高，代表政府的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理工作任務(wù)愈加繁重。

關(guān)鍵詞：工程質(zhì)量;監(jiān)督;管理

中圖分類號(hào)：TU99;文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

引言

隨著社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，人民對(duì)于市政工程質(zhì)量的要求也越來(lái)越高。以往建筑行業(yè)的基本性的質(zhì)量要求已經(jīng)無(wú)法滿足人民的需求，為了追求更高的工程質(zhì)量，人民對(duì)于市政工程質(zhì)量的關(guān)注度越來(lái)越高。除了基礎(chǔ)性的質(zhì)量要求，針對(duì)凸顯市政工程的個(gè)性化方面也產(chǎn)生了很多要求。在這樣高要求的情況下，市政工程質(zhì)量方面存在的問(wèn)題完全暴露了出來(lái)，問(wèn)題的產(chǎn)生使得市政工程的質(zhì)量受到了質(zhì)疑。這就要求我們需要有針對(duì)性的解決市政工程方面的問(wèn)題，才能有效的提升市政工程質(zhì)量。

1市政施工中的質(zhì)量監(jiān)督管理存在的問(wèn)題

1.1業(yè)主企業(yè)急功近利

鑒于市政工程經(jīng)費(fèi)來(lái)源的特殊性質(zhì)，工程項(xiàng)目帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)落在政府的肩上，導(dǎo)致業(yè)主盲目地想方設(shè)法地趕超任務(wù)進(jìn)度，加快施工速度。施工規(guī)劃的趕超務(wù)必導(dǎo)致施工方不遵守規(guī)范要求，在施工過(guò)程中未能形成一套完整清晰的管理機(jī)制，管理制度不夠健全，甚至業(yè)主可能認(rèn)為質(zhì)量問(wèn)題都應(yīng)該在監(jiān)管單位的肩上，和自己無(wú)關(guān)，從而忽視了工程質(zhì)量，致使市政工程質(zhì)量管理失控，導(dǎo)致了豆腐渣工程的出現(xiàn)。

1.2缺乏對(duì)工作人員的相關(guān)培訓(xùn)

市政工程涉及許多方面，而對(duì)大多數(shù)施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，它們?nèi)狈σ恍┡嘤?xùn)能力，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)工作人員的相關(guān)技能和安全生產(chǎn)培訓(xùn)的重視不夠，因此培訓(xùn)只能流于形式。例如，一些企業(yè)對(duì)新進(jìn)工作人員沒(méi)有任何形式的安保培訓(xùn)，就直接讓他們進(jìn)行工程作業(yè)，且由于成本的進(jìn)一步控制，導(dǎo)致在工程施工過(guò)程中出現(xiàn)一個(gè)工作人員身兼數(shù)職的現(xiàn)象，由于缺乏相關(guān)的安保知識(shí)，工作人員在進(jìn)行工作的時(shí)候就會(huì)面臨安全風(fēng)險(xiǎn)，在發(fā)生安全事件時(shí)，無(wú)法及時(shí)反應(yīng)和把握逃避的時(shí)機(jī)，導(dǎo)致重大的安全事件的發(fā)生。

1.3未遵循現(xiàn)有的法律法規(guī)

市政工程的質(zhì)量不僅取決于建筑過(guò)程的施工規(guī)范，而且還取決于多種因素。目前，仍存在著許多違規(guī)行為，影響到市政建設(shè)的質(zhì)量和安全。例如，市政工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中存在的影響公開(kāi)、透明的違法違規(guī)行為，甚至一些工程在招標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)欺詐、圍標(biāo)、暗箱操作等現(xiàn)象。市政工程招投標(biāo)過(guò)程是否規(guī)范及專業(yè)，這將直接影響著市政工程項(xiàng)目建設(shè)資金是否得到合理配置及整體的工程質(zhì)量，綜合這些問(wèn)題在一起會(huì)讓整個(gè)工程蒙上一層層隱患。

2市政施工中的質(zhì)量與監(jiān)督的有效措施

2.1厘清性質(zhì)、明確定位

基于我國(guó)行政管理體制和市政工程管理體制，我國(guó)市政工程質(zhì)量監(jiān)督體系分為房屋建筑工程質(zhì)量監(jiān)督體系、市政工程質(zhì)量監(jiān)督體系及專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督體系。厘清房屋建筑工程、市政工程和專業(yè)建設(shè)工程的權(quán)屬關(guān)系，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)關(guān)心，誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則落實(shí)市場(chǎng)主體責(zé)任，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的社會(huì)公理基點(diǎn)，更好發(fā)揮政府作用的基礎(chǔ)。代表政府行使監(jiān)督職能的市政工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)只有明確權(quán)責(zé)、有效履職盡責(zé)，才能保障人民群眾的生產(chǎn)和生活安全。同時(shí)，深入研究我國(guó)事業(yè)單位分類改革工作，明確“質(zhì)量監(jiān)督”的性質(zhì)是行政監(jiān)督還是公益服務(wù)、需歸入哪項(xiàng)類別，以確保依法推進(jìn)市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理。

2.2創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督手段

通過(guò)質(zhì)量監(jiān)督管理的信息化建設(shè)，運(yùn)用信息平臺(tái)和有關(guān)信息工具，進(jìn)一步規(guī)范管理，建立“企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督、政府督促”的質(zhì)量安全管理機(jī)制。切實(shí)改變固有的、不適宜的監(jiān)督方式方法，建立“新常態(tài)”下的質(zhì)量安全監(jiān)督新模式，不斷提高監(jiān)督執(zhí)法檢查工作質(zhì)量和效率，努力達(dá)到促進(jìn)各方責(zé)任主體履行質(zhì)量安全管理職責(zé)的監(jiān)管目的，并逐步實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。在工程建設(shè)過(guò)程中以建設(shè)工程實(shí)體質(zhì)量安全為重點(diǎn)，對(duì)責(zé)任主體質(zhì)量安全管理職責(zé)采取記分行政處理和信用評(píng)價(jià)相結(jié)合方式進(jìn)行監(jiān)管，定期分析本地質(zhì)量發(fā)展趨勢(shì)，針對(duì)關(guān)鍵點(diǎn)制定相應(yīng)的整改和防范措施，及時(shí)形成階段性的質(zhì)量情況分析報(bào)告，做到對(duì)重大質(zhì)量事故的超前防范和加大政府對(duì)本地工程質(zhì)量狀況的掌控力。同時(shí)，還應(yīng)拓展多樣的執(zhí)法監(jiān)督手段，通過(guò)網(wǎng)上公示、短信通報(bào)參建各方領(lǐng)導(dǎo)等方式，加大政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和執(zhí)法力度，增強(qiáng)對(duì)市政工程質(zhì)量的監(jiān)控力和影響力。

2.3完善相關(guān)法律法規(guī)

我國(guó)先后出臺(tái)多部法規(guī)文件保障市政工程質(zhì)量，但是目前我國(guó)關(guān)于市政工程質(zhì)量的法律法規(guī)仍沒(méi)有完整的體系，很多規(guī)定分散在各個(gè)文件中，沒(méi)有一部統(tǒng)一的法律，這使得現(xiàn)行的市政工程建設(shè)違反基本建設(shè)程序等相關(guān)法律法規(guī)成了一個(gè)普遍現(xiàn)象。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)行法律法規(guī)和基本建設(shè)程序?qū)κ姓こ探ㄔO(shè)與管理的客觀影響，研究制定解決當(dāng)前面臨的突出問(wèn)題的辦法與措施。這就需要在法規(guī)制度方面，對(duì)其進(jìn)行調(diào)整，以便統(tǒng)一管理。同時(shí)完善新型投融資模式下的市政工程質(zhì)量政府監(jiān)督方面的法律法規(guī)，使其能有法可依。

2.4保障施工質(zhì)量，完善監(jiān)督機(jī)制手段

管理人員要基于規(guī)定要求施工作業(yè)，保障施工質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)工作質(zhì)量監(jiān)督管理，避免出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，提升市政工程施工效果，拓展施工規(guī)模。在市政建筑工程管理企業(yè)中存在的最為顯著的問(wèn)題就是缺乏科學(xué)完善的監(jiān)督管理機(jī)制，因?yàn)槭姓こ淌┕?fù)雜，需要各個(gè)部門(mén)以及團(tuán)隊(duì)的協(xié)調(diào)工作，在實(shí)踐中會(huì)受到各種因素的影響，直接影響施工質(zhì)量，管理人員要綜合實(shí)際狀況制定科學(xué)的管理方案與手段，合理配置人員，提升管理質(zhì)量，制定科學(xué)的解決方案，要提升建筑工程質(zhì)量監(jiān)管效率，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工管理，制定規(guī)范的制度與法規(guī)，保障施工全面開(kāi)展。

2.5加強(qiáng)對(duì)建筑材料入場(chǎng)的監(jiān)督工作

施工材料是市政工程的基礎(chǔ)。因此加強(qiáng)施工建筑材料的把控也是對(duì)于市政工程整體質(zhì)量工程效果的有效保證。加強(qiáng)對(duì)建筑材料入場(chǎng)的監(jiān)督工作，首先要對(duì)入場(chǎng)的材料實(shí)行抽檢。對(duì)于進(jìn)入市政工地的每一批材料都有進(jìn)行隨機(jī)抽檢。并由監(jiān)督管理人員對(duì)于材料的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的把控，不合格的材料不得進(jìn)入市政工程工地。其次，壞件率較高的施工材料應(yīng)安排人員對(duì)于材料進(jìn)行全面的監(jiān)測(cè)，如果出現(xiàn)不符合市政質(zhì)量安全的零件壞件率的情況，與供貨商及時(shí)溝通，更換施工材料。再次，在選擇材料供應(yīng)商的過(guò)程中，應(yīng)采取公平競(jìng)價(jià)的策略。市政工程的耗材量巨大，供貨商的投標(biāo)應(yīng)保持公平、公正、公開(kāi)的原則。以市政工程質(zhì)量保證為本，不因一己私利而選擇不合格的施工材料，同時(shí)對(duì)供應(yīng)商的信譽(yù)也要有一定的高要求。

結(jié)束語(yǔ)

對(duì)于改進(jìn)市政工程質(zhì)量政府監(jiān)督工作，以找準(zhǔn)自身職能定位為主線，在性質(zhì)定位、法律法規(guī)、監(jiān)督手段、處罰力度、檢測(cè)抽測(cè)等諸多方面進(jìn)行改善。市政工程是民心工程，取之于民、用之于民，作為履行政府監(jiān)管職能的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，有責(zé)任、有義務(wù)履行好監(jiān)督服務(wù)職責(zé)。隨著社會(huì)的快速發(fā)展和政府監(jiān)管職能的轉(zhuǎn)變，不斷改進(jìn)市政工程質(zhì)量監(jiān)督模式是必然的，市政工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其人員應(yīng)及時(shí)掌握新情況、了解新問(wèn)題、找到新途徑，主動(dòng)適應(yīng)新的發(fā)展要求，為保障市政工程建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。

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