促進城市

劉少博

摘要：在我國社會經(jīng)濟的發(fā)展中，城市集中了大量的社會財富，一直發(fā)揮著火車頭的作用。改革開放的強勁動力，使我國的城市進入了快速發(fā)展的時期，但隨著城市進程的不斷加快，人口和經(jīng)濟的大量聚集，城市成為各種風(fēng)險和災(zāi)害的多發(fā)地，城市災(zāi)害日益嚴重。城市在各類災(zāi)害中所表現(xiàn)出的脆弱性無法滿足市民良好的安全保障和生活體驗，對居民的日常生活和城市的可持續(xù)發(fā)展造成了嚴重的影響。在此背景下，強化城市安全，建設(shè)安全型城市的課題擺在了各級政府和學(xué)界面前。本文從建立完善的城市防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)體系，強化災(zāi)害的預(yù)測防范機制，健全城市救災(zāi)體制機制等方面對城市災(zāi)害加以預(yù)防和控制，提供宏觀有效的決策支持。

關(guān)鍵詞：城市災(zāi)害;預(yù)防和控制;防災(zāi)減災(zāi);城市安全

一、城市災(zāi)害的特征

1.1城市災(zāi)害具有多樣性和復(fù)雜性。

首先每個城市具有不同的自然環(huán)境，城市的結(jié)構(gòu)和規(guī)模等人為條件也各異，這些差異對城市災(zāi)害的影響正在不斷的變化，新型災(zāi)害和傳統(tǒng)災(zāi)害的融合進一步加深了對城市的危害。其次隨著城市的發(fā)展，構(gòu)建城市系統(tǒng)單元日趨復(fù)雜，城市致災(zāi)因素也日益增加，城市災(zāi)害的形式也趨于多樣化

1.2城市災(zāi)害具擴散性和連鎖性。

城市災(zāi)害的空間影響往往要大于發(fā)生源所能波及輻射的范圍并且還會衍生一些其他災(zāi)害，這就是城市災(zāi)害所具有的擴散性和連鎖性。城市系統(tǒng)是社會結(jié)構(gòu)最復(fù)雜，社會資源最集中的區(qū)域，往往牽一發(fā)而動全身。當(dāng)一種災(zāi)害來臨時，通過社會因素的作用，常誘發(fā)出一連串的災(zāi)害，不斷地擴大并延續(xù)下去，進而形成多米諾骨牌效應(yīng)。

1.3城市災(zāi)害具有倍增性

災(zāi)害的倍增性是指由于城市物質(zhì)財富的積累和各種人工設(shè)施的大量增加，擴展了災(zāi)害的危害程度。環(huán)顧現(xiàn)在社會，人工設(shè)施遍布城鄉(xiāng)，城市尤甚。人口數(shù)量多，高樓密度大，道路交通和能源管網(wǎng)設(shè)施布局復(fù)雜，一旦災(zāi)害發(fā)生，這些遍布城市的設(shè)施就有可能處于失控狀態(tài)，使得這些本來是服務(wù)人類的社會設(shè)施就會成為災(zāi)害的幫兇和加倍器。

二，我國城市防災(zāi)減災(zāi)存在的不足

2.1我國與城市防災(zāi)減災(zāi)的立法需進一步加強。

我國雖然已經(jīng)出臺了《防災(zāi)減災(zāi)法》《安全生產(chǎn)法》等多個防災(zāi)法，在城市災(zāi)害管理中發(fā)揮了積極作用，但中國的防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)現(xiàn)狀仍然十分薄弱，發(fā)展不平衡，有關(guān)的防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)，行政規(guī)章缺少全面的統(tǒng)籌規(guī)劃和規(guī)范。

2.2我國城市救災(zāi)減災(zāi)機制有待完善。

傳統(tǒng)的救災(zāi)管理體制以行政和政策管制為基礎(chǔ)。就是當(dāng)災(zāi)害來臨時，國家各級機關(guān)聯(lián)合組成臨時領(lǐng)導(dǎo)小組，對各職能部門進行協(xié)調(diào)，對全社會進行政治動員。這種體制，在城市突發(fā)事件發(fā)生時，能快速形成巨大的戰(zhàn)斗力和號召力，有效的調(diào)動社會資源。但是這種體制存弊端，比如救災(zāi)通過行政命令來完成，救災(zāi)指揮操作系統(tǒng)缺乏法治精神而且傳統(tǒng)救災(zāi)只算政治賬不算經(jīng)濟賬，造成浪費，運行成本高。

2.3我國城市基礎(chǔ)規(guī)劃不合理。

城市基礎(chǔ)建設(shè)一直滯后于經(jīng)濟發(fā)展，表現(xiàn)為設(shè)施配套不全，設(shè)施陳舊，防護措施差，特別是供水供電通信交通等于城區(qū)市民生活和救災(zāi)相關(guān)的生命線工程設(shè)施和設(shè)備。并且我國城市建筑密度和人口密度大，城市功能扭曲，盲目追求外在形象，造成了人們出行不便，交通擁堵，成為災(zāi)害的發(fā)生的隱患。

三，我國城市防災(zāi)減災(zāi)對策展望：加強城市安全建設(shè)

3.1建立完善的城市防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)體系。

完善的法律體系包括國家層面，行政層面，部門規(guī)章層面及地方性層面等各級層面的法律。國家層面的綜合防災(zāi)減災(zāi)基本法需以憲法為基礎(chǔ)，明確災(zāi)害管理的基本內(nèi)容，原則及大政方針。行政層面的法規(guī)主要是為實施災(zāi)害基本法而制定，對較具體的基本法中未予規(guī)范的問題加以規(guī)范。部門規(guī)章是在自身的職權(quán)范圍內(nèi)，對各部門的管理事項進行調(diào)整。地方性法規(guī)是各城市為了更好地適應(yīng)自身的特殊性而制定符合自身城市發(fā)展需要的防災(zāi)減災(zāi)規(guī)范性文件。只有個層級的法律法規(guī)形成法律體系框架，才能對我國城市的防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)起到積極作用。

3.2強化災(zāi)害的預(yù)測防范機制

災(zāi)害的預(yù)測防范是強化城市安全的前提和基礎(chǔ)。城市減災(zāi)機制應(yīng)突出預(yù)防性思維，以防為主。應(yīng)當(dāng)包括如下內(nèi)容：第一制定城市的防災(zāi)規(guī)劃。在城市的整體規(guī)劃中，防災(zāi)規(guī)劃要先行。第二是編制城市減災(zāi)的應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案要具有操作性，針對性，準(zhǔn)確靈敏性。第三完善城市的災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)。及時的對城市災(zāi)害預(yù)警，要對城市潛在災(zāi)害源進行監(jiān)測，然后對監(jiān)測信息進行鑒別，分類和分析，對災(zāi)害進行準(zhǔn)確及時的預(yù)測和預(yù)報。

3.3健全城市救災(zāi)體制機制。

健全救災(zāi)機制不僅需要對城市災(zāi)害進行有效的預(yù)警機制，還應(yīng)該具有法制化，規(guī)范化的科學(xué)民主的救災(zāi)機制，體現(xiàn)救災(zāi)管理的程序性，保證應(yīng)對災(zāi)害的快速反應(yīng)，保障救災(zāi)的持續(xù)進行。將救災(zāi)機制從依靠行政人員的個人經(jīng)驗轉(zhuǎn)向系統(tǒng)的預(yù)案和應(yīng)急行動。使各救災(zāi)部門之間形成協(xié)同關(guān)系，通過制度供給的約束和平衡消除集中資源的盲目性。

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（作者單位：華北理工大學(xué)）