基于全球海洋治理的我國藍色經濟發展

楊薇 孔昊

摘要：為加快我國藍色經濟發展，進一步提高我國參與全球海洋治理的能力和地位，文章在概述我國與全球海洋治理以及藍色經濟內涵的基礎上，分析發展藍色經濟對我國參與全球海洋治理的意義，并提出全球海洋治理視角下我國藍色經濟的發展途徑。研究結果表明：我國是全球海洋治理的重要參與者、建設者和維護者，應促進其不斷創新發展;藍色經濟是以實現海洋可持續發展為目的，尋求海洋資源開發利用與海洋生態環境保護相互平衡的發展方式;發展藍色經濟對于我國參與全球海洋治理具有重要的引領和推動作用，主要表現在體現我國對全球海洋治理的思考和貢獻、為我國參與全球海洋治理提供新的思路和途徑、有助于我國合作性參與全球海洋治理以及加強我國對全球公共產品的供給;在全球海洋治理視角下，我國藍色經濟的發展途徑主要包括加強理論和實踐研究、積極參與國際議題、總結發展經驗以及建立合作機制。

關鍵詞：全球治理;藍色經濟;可持續發展;國際海洋合作;命運共同體

中圖分類號：F0621;D81文獻標志碼：A文章編號：1005-9857（2019）02-0033-04

The Development of Blue Economy from the Perspective of Global Ocean Governance

YANG Wei1，2，KONG Hao3，4

（1APEC Marine Sustainable Development Center，Xiamen 361005，China;

2Third Institute of Oceanography，MNR，Xiamen 361005，China;

3Fujian Provincial Key Laboratory of Coast and Island Management Technology，Xiamen 361013，China;

4Fujian Institute of Oceanography，Xiamen 361013，China）

Abstract：In order to promote blue economy development and improve the capacity of global ocean governance in our country，this paper reviewed different concepts of global ocean governance and blue economy，analyzed the significance of blue economy to participate in global ocean governance，and put forward the approaches of promoting blue economy from the perspective of global ocean governance.The research results showed that China has been an important participant，builder and maintainer of global ocean governance，and innovative ways are needed to promote capacity of global ocean governance; the purpose of blue economy is marine sustainable development，it′s a way for seeking the balance between utilization of marine resources and protection of marine ecological and environment. Blue economy plays an important role in promoting China′s capability to participate in global ocean governance，because blue economy shows China′s contribution to global ocean governance，it provides new thought and ways to participate in global ocean governance，it helps to participatory cooperation and supply global public goods.From the perspective of global ocean governance，approaches of promoting Blue Economy mainly include： strengthening researches on blue economy，actively participating in blue economy issues，summarizing experience of blue economy development and establishing blue economy cooperation mechanism.

Key words：Global governance，Blue economy，Sustainable development，International marine cooperation，Community of common destiny

1我國與全球海洋治理

隨著全球化的迅速發展，國際交流合作越來越密切和頻繁，世界各國的相互依賴程度不斷加深，吸納多元行為主體和涵蓋多領域事務協調管理的“全球治理”應運而生[1]。目前對于全球治理的概念仍未達成共識，其中最被廣為接受的定義來自聯合國全球治理委員會，即全球治理是各種團體和個人處理其共同事務的總和，通過這一持續的過程，協調相互的沖突和不同的利益，并采取合作行動[2]。隨著全球性問題的日益增加，加強多邊合作和全球治理成為大勢所趨，其中全球海洋治理受到國際社會的持續關注。

自改革開放以來，我國逐漸由全球治理的旁觀者轉變為參與者。我國的崛起得益于全球治理，全球治理也離不開我國的貢獻。自黨的十八大以來，習近平總書記提出構建人類命運共同體，建設全球伙伴關系網絡以及以共商、共建、共享的精神建設“一帶一路”等倡議和理念[3]，是對全球治理思想和模式的創新。作為世界最大的新興經濟體和發展中國家，我國積極參與全球治理不僅豐富了其內容和經驗，而且為其改革和完善提供了內在動力。

根據全球治理理念、“一帶一路”倡議和全球化海洋戰略，我國參與全球海洋治理是參與全球治理的重要組成部分。在過去的40年里，我國是全球海洋治理的重要參與者、建設者和維護者，國際海洋合作為我國海洋經濟的發展創造了良好的條件。目前我國的海洋綜合國力穩步提升，對海洋的重視程度也日益增強，更加需要在全球海洋治理體系內積極學習、熟練掌握和靈活運用各類國際規則，不斷發掘中國智慧和貢獻中國力量，促進全球海洋治理的創新發展[4]。

2藍色經濟的內涵

藍色經濟理念為沿海國家實現海洋可持續發展提供新的思路，沿海國家大都希望通過實施藍色經濟理念以發展經濟、消除貧困、創造就業以及減少環境污染和碳排放。目前國際對藍色經濟未有統一和明確的定義，通過分析藍色經濟的理論和實踐，本研究歸納3種代表性理解。

（1）將藍色經濟視為尋求海洋資源開發利用與海洋生態環境保護相互平衡的發展方式。國際海洋學院院長阿維尼·貝楠在東亞海大會上提出，藍色經濟是“人類與海洋共存并得益于海洋、與海洋形成可持續關系的生活方式”[5];2014年APEC海洋與漁業工作組（OFWG）就藍色經濟理念進行探討并達成共識，認為藍色經濟是“促進海洋和海岸帶資源的可持續管理、保護和發展，實現經濟增長的有效途徑與方式”[6]。

（2）將藍色經濟視為海洋經濟政策和戰略。歐盟委員會認為藍色經濟是“與明智、可持續和包容性的海洋和海岸帶經濟和就業增長相關的經濟活動”[7];澳大利亞在《2025年的海洋國家：海洋科學支撐澳大利亞的藍色經濟》中，從海洋科技創新支撐國際戰略的視角提出藍色經濟，認為藍色經濟是國家海洋科技發展的戰略框架[8];塞舌爾在《藍色經濟概念文件》中提出，藍色經濟是可持續發展框架，其核心內容是在發展社會經濟的同時，避免環境和生態的退化[9];我國山東半島藍色經濟區和海峽西岸藍色經濟試驗區的建設等則將藍色經濟體現為區域經濟政策。

（3）將藍色經濟視為可持續的海洋經濟。聯合國教科文組織（UNESCO）等聯合國機構認為藍色經濟“必須強調海洋生態系統的服務及其在各方面經濟中發揮的作用”[10];《韓國先驅報》提出藍色經濟是以海洋為基礎，同時注重經濟和生態環境的可持續性經濟[11];澳大利亞在《Rio+20和藍色經濟》的國家報告中提出，藍色經濟的發展方式是海洋生態系統為人類帶來的高效、平等和可持續的經濟和社會利益[12]。

綜上所述，目前對藍色經濟的理解可概括為：以實現海洋可持續發展為目的，尋求海洋資源開發利用與海洋生態環境保護相互平衡的發展方式;發展藍色經濟即通過科學的決策和治理，在追求海洋經濟公平性和包容性增長的同時，維持海洋資源、海洋環境和海洋生態系統服務的可持續性。

3發展藍色經濟對我國參與全球海洋治理的意義

與發達國家相比，我國在參與全球海洋治理方面仍存在經驗不夠豐富、在國際組織中發揮的作用有限以及規則制定權和議程設置權欠缺等問題。因此，我國應結合國家利益，在進一步學習相關國際規則的同時，向國際社會提供更多的公共產品，在全球海洋治理體系中重新定位，在努力參與全球海洋治理的過程中，提高自身在規則制定和議程設置方面的話語權[1]。

藍色經濟理念強調的可持續性和包容性發展，與我國建設人類命運共同體的理念不謀而合。發展藍色經濟將在我國參與全球海洋治理的過程中發揮重要的引領和推動作用。

31體現我國對全球海洋治理的思考和貢獻

藍色經濟理念被視為消除貧困和實現可持續發展的重要工具[6]，對于沿海國家尤其是小島嶼發展中國家轉變經濟發展模式具有重要意義，其中蘊含的包容性思想符合當今國際社會日益多元化的現實。同時，藍色經濟理念具有綜合性，涵蓋對海洋生態環境保護、糧食安全和海洋經濟發展等領域的深刻思考，發展藍色經濟可以推動世界經濟的新增長和可持續發展。因此，發展藍色經濟可服務于我國在全球打造利益共同體、責任共同體和命運共同體的總體目標，體現我國對全球海洋治理的思考和貢獻，對我國自身和全球海洋治理體系都具有重要意義。

32為我國參與全球海洋治理提供新的思路和途徑

從長遠來看，全球海洋治理的根本目的在于實現全球范圍內人類與海洋的和諧發展，促進海洋資源的可持續開發利用[13]，而發展藍色經濟正是實現該目標的有效途徑。我國參與全球海洋治理主張建立的不是強權統治下的舊秩序，而是以全球共治為主要內容的新秩序，而發展藍色經濟也是對全球共治新秩序的追求，即主張發展、公平、合作和保護，與全球治理的核心——“健全和發展一系列維護全人類的安全、和平、發展、福利、平等和人權的新國際政治經濟秩序”[14]具有高度的一致性和協同性。此外，在治理目標、治理主體和治理方法的選擇和確定上，發展藍色經濟的操作性更強，為我國參與全球海洋治理提供可行途徑，是我國參與全球海洋治理和推動可持續發展的重要實踐。

33有助于我國合作性參與全球海洋治理

在參與全球海洋治理的過程中，我國始終堅持和平發展、協調合作和推動國際機制制度化的理念。在全球治理中，聯合國無疑是提出議程、制定規則和協調行動的最具有影響力的體系[15]。發展藍色經濟有利于實現聯合國2030可持續發展目標（SDGs），即“促進持久、包容和可持續的經濟增長，促進充分的生產就業和人人獲得體面的工作”（目標8）和“保護和可持續利用海洋和海洋資源，以促進可持續發展”（目標14）[16]。發展藍色經濟和推動藍色經濟合作，體現我國對于現有國際體系和國際秩序所采取的認同、融入、維護和建設的基本態度，有助于我國合作性參與全球海洋治理，彰顯負責任大國的責任和擔當，從而贏得國際社會的尊重。

34加強我國對全球公共產品的供給

加強全球公共產品供給是解決全球化問題的最有效措施之一[3]，也是我國參與全球治理的重要途徑之一。藍色經濟所倡導的經濟、社會和生態環境協調發展模式，即探索既合理開發利用海洋資源、又因地制宜保護海洋生態環境的海洋可持續發展之路，需要世界各國的共同努力。藍色經濟是引領人類發展理念和價值的新的全球公共產品，發展藍色經濟實質上是實現海洋合作共贏，以促進全球海洋問題的解決和人類的可持續發展。

4全球海洋治理視角下我國藍色經濟的發展途徑

41加強藍色經濟理論和實踐研究

目前國內外對于藍色經濟的研究處于起步階段，藍色經濟發展的理論和實踐尚在探索和討論中。因此，我國應在深入把握全球海洋治理發展趨勢的基礎上，根據自身的需求和實際，不斷加強對藍色經濟內涵和外延以及藍色經濟發展新形勢和新問題的研究，確立我國在藍色經濟發展方面的領先優勢。

42積極參與藍色經濟國際議題

積極舉辦國際學術會議，邀請著名學者與會對話，尋找各參與方的利益交匯點和具有可操作性的實踐方式，形成藍色經濟研究的權威成果，不斷深化藍色經濟的理論研究和實踐探索。在全球治理改革和國際秩序重塑的過程中，推廣我國藍色經濟發展的經驗，以藍色經濟為抓手，提高我國在全球海洋治理中的影響力。在聯合國和APEC等國際組織中積極參與藍色經濟議題，并在議程設置和議題安排方面進行有針對性的整體規劃，提出藍色經濟發展和合作的主張，并在合作中發揮主導作用和尋求廣泛支持。

43總結藍色經濟發展經驗

目前我國在藍色經濟發展領域已具有較高的國際認可度和影響力，環印度洋聯盟和聯合國教科文組織政府間海洋委員會等積極邀請我國開展藍色經濟合作，并共同主辦藍色經濟論壇等活動，許多發展中國家也希望在發展藍色經濟方面得到我國的指引和幫助。我國有必要系統提煉和歸納具有中國特色和原創性的、能夠影響全球海洋治理的藍色經濟發展經驗和價值理念，并將其轉化為解決全球海洋問題的具體方案。

44建立藍色經濟合作機制

全球治理面臨的是全球規模的問題，問題的解決需要依靠幾乎所有國家的參與和合作。在全球海洋治理的背景下推動藍色經濟發展，須加強信息共享和合作交流，促進各國廣泛協商、明確目標和統一認識。制定合作規則和建立合作制度，搭建藍色經濟合作的系統框架。統籌并充分發揮現有雙邊和多邊國際海洋合作機制，拓展與世界各國和地區在藍色經濟領域的合作渠道，構建由政府、科研機構、涉海企業、社會組織和公眾共同參與的藍色經濟多元化合作平臺和網絡，推動全球海洋治理體系的改革和完善。

參考文獻

[1]辛本健.全球治理的中國貢獻[M].北京：機械工業出版社，2016.

[2]石晨霞.全球治理機制的發展與中國的參與[J].太平洋學報，2014，22（1）：18-28.

[3]于軍.全球治理[M].北京：國家行政學院出版社，2014.

[4]劉大海，呂尤，連晨超，等.中國全球化海洋戰略研究[J].海洋開發與管理，2017，34（3）：20-28.

[5]何廣順，周秋麟.藍色經濟的定義和內涵[J].海洋經濟，2013，3（4）：9-18.

[6]楊薇，孔昊，劉正華.藍色經濟的理念與發展途徑研究[J].環境與可持續發展，2017，42（1）：29-32.

[7]EU.Blue growth：scenarios and drivers for sustainable growth from the oceans，seas and coasts[R/OL].（2012-03-13）[2018-07-10].http：//ec.europa.eu/dgs/maritime affairs_fisheries/consultations/blue growth/index_en.htm.

[8]Australian Government Oceans Policy Science Advisory Group.Marine nation 2025：marine science to support Australia’s blue economy[R].Canberra：Oceans Policy Science Advisory Group，2013.

[9]Seychelles Government.Seychelles：blue economy concept paper[R].Victoria：Seychelles Government，2014.

[10]IOC/UNESCO，IMO，FAO，UNDP.A blue print for ocean and coastal sustainability[R].Paris：IOC/UNESCO，2011.

[11]The Korea Herald.Blue economy vision[N/OL].（2012-06-03）[2018-07-10].http：//www.koreaherald.com/view.php？ud=20120603000168.

[12]Australian Government.Australia’s submission to the Rio+20 compilation document[R].Rio de Janeiro：Australian Government，2012.

[13]王琪，崔野.將全球治理引入海洋領域：論全球海洋治理的基本問題與我國的應對策略[J].太平洋學報，2015，23（6）：17-27.

[14]苗紅娜.國際政治社會化：國際規范與國際行為體的互動機制[J].太平洋學報，2014，22（10）：12-22.

[15]李東燕.全球治理：行為體、機制與議題[M].北京：當代中國出版社，2015.

[16]UN.2030 agenda for sustainable development[R].New York：UN Sustainable Development Summit，2015.