圍填海疑點疑區監測技術方法

高寧 杜新遠 許鵬 趙建華 初佳蘭 許欣欣 宋德瑞

摘要：為嚴格圍填海管控，迅速、準確和及時掌握用海情況，文章在明確圍填海疑點疑區類型的基礎上，概述其監測技術方法。研究結果表明：圍填海疑點疑區的監測內容主要包括用海位置、面積、方式和類型等;主要利用衛星遙感、航空遙感和地面核查等技術手段;監測流程主要包括數據收集和處理、遙感變化圖斑提取、疑點疑區圖斑篩選以及疑點疑區核查4個步驟;監測成果可制作圍填海疑點疑區核查報告和圖集，為海洋行政主管部門提供執法和管理依據。

關鍵詞：圍填海;海域使用管理;海洋監測;用海項目;遙感影像

中圖分類號：P748文獻標志碼：A文章編號：1005-9857（2019）02-0014-03

Monitoring Technology and Method of

Doubtful Area in Reclamation Area

GAO Ning1，2，DU Xinyuan3，XU Peng4，ZHAO Jianhua1，2，CHU Jialan1，2，XU Xinxin3，SONG Derui1，2

（1National Marine Environmental Monitoring Center，Dalian 116023，China;

2Key Laboratory of SeaArea Management Technology，SOA，Dalian 116023，China;

3Natural Resources Service Center of Liaoning Province，Shenyang 110013，China;

4Shandong Land Surveying and Planning Institute，Jinan 250014，China）

Abstract： In order to strictly control reclamation，and quickly，accurately and timely grasp the situation of sea use，this paper summarized the monitoring techniques and methods on the basis of defining the types of suspected reclamation areas.The results showed that： the monitoring contents of suspected reclamation areas mainly included the location，area，mode and type of sea usage;mainly using satellite remote sensing，aerial remote sensing and ground verification;monitoring process mainly included data collection and processing，remote sensing change patch extraction，suspected area verified.The monitoring results can be used to produce the verification report and Atlas of the suspected areas of reclamation and provide the law enforcement and management basis for the marine administrative departments.

Key words：Reclamation，Sea area use management，Marine monitoring，Sea use project，Remote sensing image

0引言

自2006年以來，原國家海洋局在全國11個沿海省（自治區、直轄市）啟動國家海域動態監視監測管理系統建設，并逐步開展海域動態監視監測工作。該系統利用衛星遙感、航空遙感和地面監測等多種技術手段，實現對我國近岸和其他海域開發利用活動的立體和動態監視監測，全面掌握海域資源、海域使用和海域管理等狀況[1]，為我國海洋綜合管理提供有效的技術支撐[2]。

作為海域動態監視監測工作的重點之一，圍填海疑點疑區監測對全國疑似違法違規用海行為進行監測，是貫徹落實《國務院關于加強濱海濕地保護 嚴格管控圍填海的通知》（國發〔2018〕24號）重要精神的具體手段。隨著國家日益加強海洋生態環境保護工作，目前已開始實施最嚴格的圍填海管控。開展圍填海疑點疑區監測，可迅速、準確和及時掌握用海情況，遏制違法違規用海行為，保護海洋生態環境，避免國有資產流失，更好地踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。

1圍填海疑點疑區的監測內容

圍填海疑點疑區是通過各種技術手段發現的新圍填海，經與海域使用管理數據對比分析，篩查出的疑似違法違規用海。重點監測內容是用海的位置、面積、方式和類型等，以整體掌握用海信息。在此基礎上，對各疑點疑區進行核查，確屬違法違規用海的，及時交由執法部門處理。

按違法違規情況，圍填海疑點疑區可分為未批先用、超面積圍填和擅自改變用海方式3個類型。其中：未批先用是在監測時段結束時，用海者未申報用海，或已申報用海但海洋行政主管部門依法未予受理，或申報用海未經海洋行政主管部門批準，即開始填海、圍海或構筑物用海的;超面積圍填是在監測時段結束時，用海區域已由海洋行政主管部門批準，但部分填海、圍海或構筑物用海區域超出審批范圍的;擅自改變用海方式是在監測時段結束時，用海區域已由海洋行政主管部門批準，但已批用海方式與實際用海方式不符的。

按用海情況，圍填海疑點疑區可分為新建、外擴和內增3個類型。其中：新建是監測中發現的疑點疑區，不與前期已發現的疑點疑區鄰接，而是在新的海域出現填海、圍海或構筑物用海的;外擴是監測中發現的疑點疑區，與前期已發現的疑點疑區鄰接的;內增是監測中發現的疑點疑區，在前期已發現的疑點疑區內繼續施工的。

2監測方法

圍填海疑點疑區監測可充分利用衛星遙感、航空遙感和地面核查等技術手段，掌握其用海位置、面積、方式和類型等詳細信息。

利用衛星遙感影像覆蓋面積廣和頻率高等特點，可采用國產高分辨率遙感影像，對全國海域使用情況進行全面篩查，及時發現圍填海疑點疑區，系統掌握海域使用動態。利用無人機空間分辨率高、機動靈活和可云下飛行等特點，可根據實際用海情況，監測用海熱點和開發利用頻繁的海域，實現對單個或較集中的圍填海疑點疑區的整體掌握。利用RTK、數據采集終端、全站儀、數碼相機和攝錄望遠鏡等設備，可對圍填海疑點疑區進行現場測量和拍攝，獲取第一手資料，詳細掌握具體施工情況。

3監測流程

圍填海疑點疑區監測是采用多種技術手段，應用地理空間分析和數據統計等技術方法，實時和動態掌握用海情況的綜合性工作。應首先通過衛星遙感開展大面積普查，再通過航空遙感和地面核查等對監測結果進行核查，監測流程包括4個步驟。

31數據收集和處理

收集衛星遙感影像數據，前、后2期影像對比應分辨率一致，并完成融合、增強、勻色和正射處理。

海域使用權屬、海洋功能區劃、區域用海規劃、海域管理岸線、海洋保護區、生態紅線和基礎地理信息等其他數據均應轉換為統一的矢量數據格式。

32遙感變化圖斑提取

應用前、后2個時相的遙感影像，參考海域管理岸線數據，根據影像特征，采用人工解譯和自動變化檢測相結合的技術手段，提取監測時段監測區內新增的填海、圍海和構筑物用海以及用海方式存在變化的圖斑;建立屬性數據表，添加坐標、面積、所屬行政區劃和周邊用海項目等屬性信息。

33疑點疑區圖斑篩選

將新發現的遙感變化圖斑與海域使用管理數據疊加對比，從用海的位置、面積、類型和用海重疊性等多方面，判斷新增遙感變化圖斑是否屬于疑點疑區;提取未經批準、擅自改變用海方式、超面積和超界址、不符合海洋功能區劃或區域用海規劃以及區域用海規劃已批但規劃范圍內單體用海項目未批等情況的疑點疑區圖斑，并計算圖斑面積，制作疑點疑區核查目錄。

34疑點疑區核查

現場核查主要開展實地測量，并對實際用海者和周邊用海情況進行調查，經內業處理后計算實際用海面積，填寫疑點疑區核查表，制作適當比例尺的用海現狀圖。現場核查的具體內容包括：確定疑點疑區圖斑涉及海域的精確范圍和坐標;調查基本情況，拍攝實地照片，核實實際占用海域的情況;查看是否符合最新的海洋功能區劃和區域用海規劃;查看海域是否已確權，核實是否屬于臨時性用海等。

根據核查需求和實際情況，對面積較大或不適宜進入開展現場核查的情況，通過無人機遙感獲取高精度和大范圍的現場影像，并通過影像數據對疑點疑區進行核查。無人機遙感影像的分辨率不低于05 m、定位精度不低于1 m。

4監測成果及其應用

整理圍填海疑點疑區監測成果，提交現場核查記錄表和疑點疑區核查表，并綜合分析各疑點疑區用海的位置、現狀、面積、變化趨勢以及周邊用海信息等，制作疑點疑區核查報告和圖集。

經監測發現的圍填海疑點疑區，應及時向海洋行政主管部門提供，便于有的放矢地開展執法工作。同時，還可將監測成果錄入海域管理系統和數據采集終端，在與遙感影像數據和海域使用審批數據疊加后進行綜合分析，并應用于現場調查等工作中。

5結語

通過圍填海疑點疑區監測工作，可及時掌握圍填海的變化情況，切實維護海域使用管理秩序，提高海域管理能力，減少各類違法違規用海對海洋生態環境的破壞。但在實際工作中也發現，由于圍填海疑點疑區的前期篩查主要通過衛星遙感影像開展，存在潮位、水位和養殖池海水干涸等原因造成的遙感誤判，這就需要不斷積累相關知識，科學和合理地判讀影像。同時，在現場核查的過程中存在部分應屬于海域管理范疇的區域被納入土地、林業或水利等的管理范疇，隨著國家機構改革的深入實施，今后將逐步解決該類問題。

參考文獻

[1]張志華，曹可，馬紅偉，等.中國海洋綜合管控的“藍色天網”：國家海域動態監視監測管理系統[J].海洋世界，2012（12）：15-37.

[2]趙建華，苗豐民，曹可.我國海域使用動態監視監測管理系統建設思路[J].海洋環境科學，2008，27（S2）：90-93.