制約城鄉(xiāng)污水處理產業(yè)化難的成因分析及其對策

林波

摘 ?要：近年來，城鄉(xiāng)污水處理工程BOT、托管運營、供排水一體化等模式在經濟發(fā)達地區(qū)取得了可喜的成績，但在經濟欠發(fā)達地區(qū)的內地城鄉(xiāng)，污水處理產業(yè)化步伐進展仍舉步維艱。本文結合亳州市蒙城縣實際，就如何破解產業(yè)化難的成因進行了剖析，并提出了筆者不成熟的看法。

關鍵詞：城鄉(xiāng);污水處理;產業(yè)化;成因;對策

隨著我國城鎮(zhèn)化的推進和城市基礎設施建設的快速發(fā)展，城市污水處理顯示出越來越重要的地位。近年來，BOT、托管運營、供排水一體化等模式在經濟發(fā)達地區(qū)取得了可喜的成績，但在內地及經濟欠發(fā)達地區(qū)，污水處理產業(yè)化步伐進展仍然比較緩慢。以安徽省亳州市為例，已經相繼建設了4座城市污水處理廠。從2000年開始，亳州市公開招請運營商，然而卻沒有外資或民營資本來接招。一位曾有意進入污水治理領域、但后來選擇退出的民營企業(yè)家這樣解釋：污水治理投資的最大缺點是投資期長、沉淀性強、收益率不是特別高，政策性風險大。

1.存在的主要問題

1.1污水處理費收繳機制不合理。污水處理廠投資大，動輒幾千萬到數億元人民幣，要想吸引投資、走市場化道路，就必須給投資者以回報。在經濟欠發(fā)達地區(qū)，目前水價比較低，含在其中的污水處理費則更低，難以彌補污水治理企業(yè)的運行成本。例如，蒙城縣現在每年收取的污水處理費在300萬元左右，但污水處理廠年實際運行費用至少需要700萬元，單靠收取污水處理費根本無法維持正常運行。

1.2城市污水管網不配套，設計處理能力不匹配。如果沒有污水管網收集系統，建了污水處理廠，也會面對沒有污水可處理的境地。經濟欠發(fā)達地區(qū)的多數城市污水處理廠建成后，配套管網建設往往相對滯后，導致實際污水處理量遠遠低于設計能力。以蒙城縣污水處理廠為例，這一工程是安徽省淮河流域水污染防治規(guī)劃建設項目之一，建設規(guī)模為日處理污水5萬噸，至2012年年末，包括預處理廠和氧化塘工程兩大部分的污水處理廠基礎工程已全部完成。目前，全縣城城市人口不足20萬，即便所有的生活污水都能被收集處理，日產生活污水量也不會超過3萬噸，倘若在這種情況下運行污水處理廠，無疑是“大馬拉小車”，導致運行成本極高。

1.3污水處理產業(yè)化機制不健全。由于對污水治理市場化方向缺乏系統的研究、政府缺乏公共事業(yè)市場化的經驗、政府管理職責不規(guī)范造成利益化驅使，更由于城市污水治理市場化政策體系在結構、內容、層次上都還很不完善，造成政府決策具有太強的隨意性和多變性，使污水治理投資中最具吸引力的回報穩(wěn)定性無法充分發(fā)揮。要通過市場化方式解決污水治理的融資和運營問題，有許多的配套政策需要修改，尤其要界定政府、企業(yè)和個人的責權利關系。

1.4公平競爭的市場環(huán)境尚未形成，不正當的市場競爭和一些地區(qū)地方保護主義較嚴重。長期以來，由于受地區(qū)、行業(yè)條塊分割和地方保護主義的影響，我國的城市污水處理缺乏全國性的、開放的和規(guī)范有序的市場。我國環(huán)保產業(yè)的發(fā)展仍存在著很多制約因素，如促進環(huán)保產業(yè)市場化、產業(yè)化的扶植政策不力，環(huán)保產業(yè)規(guī)模經濟水平比較低等。

2.對策和建議

2.1建設污水產業(yè)的標準體系和質量管理體系。污水產業(yè)的發(fā)展需要在全國范圍內建立規(guī)范的產業(yè)標準體系，要積極采用國際標準或國外先進標準，與國際慣例接軌，加快標準的制定工作，確保滿足水污染防治的要求;所有進入市場的污水產品，必須按標準組織生產;要加強污水產業(yè)標準化工作的組織和管理，逐步建立健全全國污水產業(yè)標準化工作網絡。另一方面，要建立全國污水產品質量檢測網絡，加大質量管理和監(jiān)督檢查力度;依照《中華人民共和國產品質量法》和《中華人民共和國質量認證管理條例》建立統一的污水產品第三方認證制度。

2.2建立規(guī)范合理的市場準入制度。要按照“公開、公平、公正”的原則，打破行業(yè)壟斷和地方壟斷，引入市場競爭機制，建立規(guī)范合理的市場準入制度。堅決制止一些地方和部門利用準用證、準銷證等手段分割市場的行為，保障公平競爭。市場準入制度包括污水產品標準準入制度、質量標準準入制度、污水設施建設運營準入制度、污水設計及服務咨詢準入制度等覆蓋全面的準入制度體系。任何企業(yè)只要符合相關資質等級標準，均可依法進入市場，展開公平競爭，形成統一開放、競爭有序的污水市場。

2.3鼓勵和扶持污水產業(yè)化發(fā)展。在污水處理產業(yè)化發(fā)展初期，市場引導的同時，有必要實行政策傾斜，加速產業(yè)化進程。國家可在稅費政策上支持產業(yè)發(fā)展，如污水處理企業(yè)減免增值稅，減免市政配套建設費，污水處理用電優(yōu)惠等;國家也可在資金方面予以支持，如銀行對污水項目貸款優(yōu)先考慮，給予財政貼息，成立專項基金資助污水科研項目等。在產業(yè)政策方面，繼續(xù)發(fā)布產業(yè)鼓勵發(fā)展目錄及配套政策，引導產業(yè)發(fā)展方向。另外，地方應結合本地區(qū)實際情況，制定具有地方特點的優(yōu)惠政策。

2.4推進污水收費改革。一是提高污水處理費征收標準。污水處理費的征收標準應能滿足城市污水處理廠及其配套管線的建設和運營的需要。二是建立科學的污水收費機制。科學的污水收費機制是污水產業(yè)化發(fā)展的重要保障。目前政府主管部門雖制定了排污收費制度，但具體的收費辦法還需進一步落實。三是拓寬污水建設項目投資渠道。要加快城市污水產業(yè)化的發(fā)展，必須進一步深化投資體制改革，改變以國家投入為主的單一局面，建立由財政投入、市場補償、有償使用、合理計價的多層次、多元化的投資渠道，多方籌集資金。

2.5深化管理體制改革。污水處理作為一個產業(yè)，不是孤立存在的，它與水資源管理、供水、中水回用等內容聯系密切。因此，推進污水處理產業(yè)化發(fā)展要求進一步深化政府內部各管理部門的體制改革，理順各部門的職責，高效率、低成本的為污水處理產業(yè)提供服務。不過，加快污水處理產業(yè)化發(fā)展，要堅持以市場為導向、以科技為先導、以效益為中心、以企業(yè)為主體的原則，強化政策引導，依靠科技進步，培育規(guī)范市場，加強監(jiān)督管理，加大環(huán)境執(zhí)法力度，逐步建立與社會主義市場經濟體制相適應的污水產業(yè)宏觀調控體系，統一開放、競爭有序的污水產業(yè)市場運行機制，促進污水產業(yè)健康發(fā)展。

2.6編制城市污水處理設施建設專項規(guī)劃，做好污水管網配套建設，按照“統一規(guī)劃、廠網并舉、管網先行”的原則，保證污水處理廠建成后能正常運行等。

參考文獻

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作者簡介：林 波，（1978年6月）男，助理工程師，現就職于蒙城縣環(huán)境監(jiān)察大隊從事環(huán)境監(jiān)察工作。已發(fā)表專業(yè)學術論文2篇。