農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀研究

劉馨?劉亦奇

摘要：近年來，農(nóng)民合作組織在國家政策的支持下迅速發(fā)展，提高了農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，但是同時(shí)也面臨諸多挑戰(zhàn)，如經(jīng)營規(guī)模小、方式粗放、勞動(dòng)力老齡化、組織化程度低、服務(wù)體系不健全等。以煙臺市某村為例，分析經(jīng)濟(jì)合作組織現(xiàn)狀、存在問題，并提出對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)合作社 農(nóng)民組織化程度 ?農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織

煙臺市某村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀

某村響應(yīng)政府號召，2018年5月開始建立合作社.合作社屬于農(nóng)村基層組織興辦型，旨在打造集休閑、觀光、采摘、旅游一體化生態(tài)農(nóng)業(yè)。合作社項(xiàng)目分二期進(jìn)行。一期計(jì)劃投資180萬元，建設(shè)生態(tài)采摘觀光示范園，種桃樹，4月桃花盛開，舉辦“桃花節(jié)”，9月供游客采摘;另有采摘大棚，開展“電子商務(wù)項(xiàng)目”，建設(shè)電子商務(wù)平臺，與“六只袋鼠”“天貓”“黃海農(nóng)業(yè)”等電商合作，每年增加收入5萬元以上。二期為農(nóng)家樂建筑和停車場建設(shè)，但是由于危房改造、地理位置選擇等各種條件限制，尚在規(guī)劃階段。宣傳方面，借助旅游公眾號，電視臺、街道采訪以及抖音、快手等網(wǎng)絡(luò)媒體，但管理人員近期離職，無人打理。游客主要是城市市區(qū)人口。

煙臺市某村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展面臨的主要問題

1.缺乏成本收益核算機(jī)制和收益預(yù)期

由于合作社剛剛建立有余一年，各項(xiàng)機(jī)制未健全，是當(dāng)前缺乏成本收益核算機(jī)制的主觀原因。客觀原因則是農(nóng)業(yè)發(fā)展市場導(dǎo)向，具有短視化的特點(diǎn)，即什么價(jià)格高種什么，難以預(yù)測市場價(jià)格，這是缺乏成本收益機(jī)制的客觀原因。主觀原因則是入股村民年齡明顯偏高，學(xué)歷層次低，再培訓(xùn)成本高;同時(shí)缺乏資金，無法引進(jìn)高素質(zhì)人才參與合作社體制機(jī)制構(gòu)建。

2.村干部行為短期化傾向

在不冒尖、不出頭的傳統(tǒng)小農(nóng)意識的影響下，村民對新型農(nóng)業(yè)合作社采取觀望態(tài)度，在合作社發(fā)展壯大才會(huì)入股，所以期待合作社短時(shí)間盈利。但是農(nóng)業(yè)本身經(jīng)濟(jì)效益較低，迅速盈利不現(xiàn)實(shí)。因此如果合作社短時(shí)間內(nèi)無法盈利，村民可能產(chǎn)生對村干部能力的質(zhì)疑，熟人社會(huì)中強(qiáng)大的社會(huì)輿論會(huì)影響村兩委的治理基礎(chǔ);再者，三年換屆，任職時(shí)間短，村干部包迫切要求政績、村民認(rèn)同，容易導(dǎo)致村干部行為短期化，不利于合作社長遠(yuǎn)發(fā)展。

3.股東合作參與能力低限制合作社發(fā)展

入股村民在村中經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為雄厚，有各自事業(yè)經(jīng)營，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與合作社完全脫離，無暇顧及合作社日常管理事務(wù)，僅將資金交予合作社使用，因此目前僅僅承擔(dān)了入股和決策參考的功能，一名副書記為主要負(fù)責(zé)人。股東合作協(xié)商能力低，組織程度低，參與能力低，影響市場預(yù)測能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。目前剛起步的合作社，并沒有成為連接市場和農(nóng)民的農(nóng)民進(jìn)入市場、抗御市場風(fēng)險(xiǎn)、提高競爭能力的重要載體，也并沒有在規(guī)范成員行為、降低生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)品價(jià)格、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等方面，起到組織支撐和輻射帶動(dòng)作用。

4.農(nóng)業(yè)科技水平低

多年前，曾有兩名本村村民擔(dān)任科技指導(dǎo)，收入為是村集體一年三四百的補(bǔ)貼，其收入低，風(fēng)險(xiǎn)大，同時(shí)隨著年齡的增大，便不再擔(dān)任技術(shù)指導(dǎo)。從此，該村便沒有過技術(shù)人員。因此，受合作社資金限制和煙臺市農(nóng)業(yè)技術(shù)專家供給不足限制，無法通過開展技術(shù)交流、聘請專家講解新技術(shù)、統(tǒng)一引進(jìn)新品種等措施。因此，合作社既無法為單戶農(nóng)民提供科技指導(dǎo)和社會(huì)化服務(wù)，滿足小生產(chǎn)者技術(shù)需求，也無法滿足合作社本身引進(jìn)新作物對于農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求。

5農(nóng)村基層組織興辦型易受村兩委變動(dòng)影響

在合作社由村兩委成員牽頭成立的情況下，合作社與兩委關(guān)系較為和諧。由于行政屬地化，土地流轉(zhuǎn)的申報(bào)、農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)補(bǔ)助的申請都要當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)逐級上報(bào)。在兩委關(guān)系較為和諧的情況下，合作社在發(fā)展各種農(nóng)業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目的過程中較為順利。但另一方面，合作社可能成為兩委貫徹執(zhí)行政策的工具，脫離經(jīng)濟(jì)互助組織的基本屬性，基層干部“對上不對下”負(fù)責(zé)的慣性，影響合作社自主性;兩委換屆后，若合作社領(lǐng)導(dǎo)人不再為村級兩委成員，合作社的發(fā)展可能受限。

6.財(cái)政扶持力度有限，融資困難

煙臺市政府對農(nóng)民合作社項(xiàng)目的補(bǔ)助為合作社總投資的30%，但是至今未到賬。盡管《農(nóng)民專業(yè)合作社法》明確了農(nóng)民專業(yè)合作社具有合法的市場主體資格，是一個(gè)新型經(jīng)濟(jì)實(shí)體，可以作為從金融機(jī)構(gòu)獲得貸款支持的承貸主體，但這一規(guī)定實(shí)際沒有得到貫徹，一般金融機(jī)構(gòu)認(rèn)為合作社用地是集體土地，地上建筑物沒有辦理國有土地證和房產(chǎn)證，合作社的廠房、倉庫等建筑物等也不能作為有價(jià)值的抵押物辦理貸款授信業(yè)務(wù)。

7.小農(nóng)思想限制合作社發(fā)展

隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民理性化、利益化、分散化，剛起步的合作社收益預(yù)期不明朗，村民自身持觀望態(tài)度，合作社融資困難;村民不希望自己的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受外人的過多干涉，避免同別的生產(chǎn)單位發(fā)生過多關(guān)系，加入合作社對保證其單一農(nóng)戶的正常生產(chǎn)有所威脅，與合作社合作精神相悖。

煙臺市某村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展對策

1.政府引導(dǎo)農(nóng)村合作社跨區(qū)域規(guī)劃整合

該村的鄰近村落皆采用類似的發(fā)展模式，不同之處在于農(nóng)產(chǎn)品的具體種類的不同，發(fā)展思路、發(fā)展模式大致相同，缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者街道一級的整體規(guī)劃，產(chǎn)品無差異化，難以形成自己獨(dú)特的核心競爭力。因此需要街道引導(dǎo)，打破村域、鎮(zhèn)域界限，在更大區(qū)域、更大范圍上實(shí)施專業(yè)性組合，對各個(gè)村莊發(fā)展提供差異化戰(zhàn)略，避免連片情況相似的村莊采取千篇一律的鄉(xiāng)村旅游模式。原來的合作社可作為合作組，對內(nèi)實(shí)行各合作組獨(dú)立核算，對外以合并社的名義進(jìn)行營銷。為了擴(kuò)張組織規(guī)模，各有關(guān)方面要深入廣泛地做好宣傳、引導(dǎo)工作，動(dòng)員更多村民入社。辦農(nóng)村資金互助社。大力發(fā)展各類農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。

同時(shí)要處理好政府、合作社、市場三者的關(guān)系，避免行政力量對其他兩者的過多干預(yù)，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)合作社的整合，而非以行政命令的形式。

2.加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范運(yùn)作經(jīng)營

農(nóng)民專業(yè)合作社必須從制度層面解決經(jīng)營模式方面存在的突出問題，樹立靠制度管事、靠制度管人的意識。《農(nóng)民專業(yè)合作社章程》是農(nóng)民專業(yè)合作社的“根本大法”，該村股東需要認(rèn)真研究制定《合作社章程》，根據(jù)形勢的發(fā)展變化，及時(shí)對《章程》進(jìn)行修改完善，確保《章程》既有適時(shí)性，又有前瞻性。

合作社需要進(jìn)一步密切農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，真正結(jié)成緊密型的經(jīng)濟(jì)利益共同體;加強(qiáng)對村民的宣傳教育，擴(kuò)大合作社社員的持股面和持股量，切實(shí)穩(wěn)定合作關(guān)系;健全內(nèi)部合作協(xié)商機(jī)制，尤其是財(cái)務(wù)管理機(jī)制，克服管理和決策中的包辦代替現(xiàn)象。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉震. 日照市農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營模式問題分析[D].山東師范大學(xué)，2014.