深化巡察協(xié)作，形成監(jiān)督合力

盧旭

摘要：改革重視速度忽略質(zhì)量，宣傳追求形式熱鬧而忽略實(shí)效性是當(dāng)前企業(yè)巡察監(jiān)督管理工作的常見(jiàn)問(wèn)題。通過(guò)對(duì)近年來(lái)多數(shù)企業(yè)的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，形式主義、官僚主義思想尚未得到完全破除，嚴(yán)重影響到黨風(fēng)廉政建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，要打造企業(yè)品牌文化，夯實(shí)市場(chǎng)基礎(chǔ)，就要注重派駐監(jiān)督、聯(lián)動(dòng)巡察，綜合整治不良思想狀態(tài)，多管齊下織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

關(guān)鍵詞：巡察協(xié)作;監(jiān)督合力;措施

引言：

在深入貫徹十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)精神的過(guò)程中，我國(guó)企業(yè)在持續(xù)推動(dòng)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督、協(xié)調(diào)監(jiān)督等環(huán)節(jié)中邁出新的步伐。其中，整合監(jiān)督力量、互通問(wèn)題線索、著力構(gòu)建既分工負(fù)責(zé)，又協(xié)同配合的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)工作新格局，一體推進(jìn)監(jiān)督全覆蓋，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督力量的監(jiān)督力量調(diào)配制度化。積極探索多種方式統(tǒng)籌監(jiān)督力量，完善協(xié)作機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督合力，實(shí)現(xiàn)對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督無(wú)盲區(qū)、無(wú)死角。

1.深化巡察協(xié)作對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要性

巡察是一項(xiàng)政治性、基礎(chǔ)性、專業(yè)性、技術(shù)性較高的管理工作，只有不斷深化巡察協(xié)作與執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，派駐人員參與配合，無(wú)縫對(duì)接，才能有效發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的強(qiáng)大合力。從改革開(kāi)放到社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期，我黨始終把加強(qiáng)黨的廉政建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)作為主要內(nèi)容。只有落實(shí)紀(jì)律管理，破除腐敗風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)守政治規(guī)矩，才能避免小錯(cuò)釀大錯(cuò)，才能在發(fā)展中少走彎路。歷史的經(jīng)驗(yàn)也告訴我們，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)管，落實(shí)巡察協(xié)作，才不會(huì)弱化組織監(jiān)督職能。深化巡察協(xié)作，也是新時(shí)期全面從嚴(yán)治黨的根本需求。通過(guò)紀(jì)檢監(jiān)督下派工作，運(yùn)用有效的管用方式，對(duì)全體黨員實(shí)行組織監(jiān)督全覆蓋，將紀(jì)律和規(guī)矩?cái)[放在首要位置，堅(jiān)持抓早抓小，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題苗頭就要及時(shí)提醒，觸及法律就要及時(shí)處理。此外，巡察協(xié)作，是企業(yè)廉政建設(shè)、反腐倡廉、標(biāo)本兼治的重要舉措。自十八大以來(lái)，可以從各個(gè)違法亂紀(jì)事件中看到，基本都會(huì)事先出現(xiàn)違紀(jì)苗頭，然后逐漸跨越法律的底線，從一般違紀(jì)發(fā)展到嚴(yán)重違紀(jì)，最終演變成為違法犯罪。深化巡察協(xié)作，可以設(shè)置層層防線，逐級(jí)阻攔并處理，剝絲抽繭，從常態(tài)預(yù)防到非常態(tài)懲處。國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者作為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要骨干，更是治國(guó)理政的復(fù)合型人才，個(gè)別國(guó)企沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)一般違紀(jì)行為處罰的必要性，不認(rèn)真追究違紀(jì)責(zé)任，不僅帶壞了黨員隊(duì)伍，還損害了企業(yè)形象，不利于企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

我國(guó)自古以來(lái)就有萬(wàn)事防為先的理論經(jīng)驗(yàn)，這就給現(xiàn)代企業(yè)管理提供了重要思路。巡察協(xié)作的主旨便是嚴(yán)管厚愛(ài)，不僅要做到防微杜漸，還要凸顯組織對(duì)干部、群眾的關(guān)愛(ài)，構(gòu)筑預(yù)防輕微違紀(jì)的堤壩，重視黨紀(jì)處分和組織處理程序，為黨員干部敲響警鐘，通過(guò)重大職務(wù)調(diào)整，避免企業(yè)干部走向違紀(jì)的深淵。

2.如何落實(shí)巡察協(xié)作，形成監(jiān)督合力

2.1擦亮探頭，無(wú)縫對(duì)接

要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，整合派駐、巡察監(jiān)督合力，通過(guò)搭建派駐紀(jì)檢組和巡察組的配合協(xié)作平臺(tái)，積極推進(jìn)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。長(zhǎng)期派駐紀(jì)檢組強(qiáng)化日常監(jiān)督管理，采取駐點(diǎn)辦公、專題調(diào)研、項(xiàng)目督查、政情分析、作風(fēng)檢查等方式，全面分析單位廉政建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和管理的薄弱環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮組織的探照燈作用，打造常駐不走的巡察小組。與此同時(shí)，在巡察組正式進(jìn)駐之前，應(yīng)當(dāng)協(xié)同組織做好巡察前的準(zhǔn)備工作，督促指導(dǎo)有關(guān)部門支持并配合巡察工作的部署，并向巡察組提供單位的立體化管理體系以及政治生態(tài)畫(huà)像，努力成為巡察組監(jiān)管問(wèn)責(zé)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索的指南針，提高巡察組的實(shí)效作用。

2.2派員參加，協(xié)作配合

根據(jù)黨中央的統(tǒng)一部署要求，適時(shí)派駐紀(jì)檢組選派工作素養(yǎng)高、理論知識(shí)豐富、政治立場(chǎng)堅(jiān)定、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、責(zé)任意識(shí)好、情況掌握明的人員參與巡察工作，充實(shí)巡察組成員的力量，不斷提升巡察工作組的精準(zhǔn)度和辨識(shí)度，同時(shí)也對(duì)派駐紀(jì)檢組人員的綜合能力進(jìn)行了鍛煉和強(qiáng)化。在巡察過(guò)程中，派駐紀(jì)檢組組長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)與巡察單位的組織負(fù)責(zé)人保持密切的溝通和交流，正確履行好主體責(zé)任，全面配合并支持各項(xiàng)巡察工作，認(rèn)真完成督辦工作，確保政治巡察高效落實(shí)。根據(jù)監(jiān)督合力的要求，從巡察前的線索資料收集、巡察中的協(xié)調(diào)對(duì)接以及到巡察后的問(wèn)題整改，單位干部都扮演著巡察組與監(jiān)督組之間無(wú)縫對(duì)接的角色。在巡察時(shí)能夠最大程度地發(fā)揮“底數(shù)清、情況明”的優(yōu)勢(shì)，助力巡察組及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。針對(duì)基層紀(jì)檢力量薄弱問(wèn)題，要探索建立健全的紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作體系和制度，推動(dòng)監(jiān)察職能向群眾延伸。深化國(guó)家巡察協(xié)作體制改革，是加強(qiáng)黨反腐工作，實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)重大戰(zhàn)略的關(guān)鍵措施。部門要不斷探索新形勢(shì)下巡察督查的新途徑，統(tǒng)籌監(jiān)督力量，完善協(xié)作機(jī)制，增強(qiáng)合力，實(shí)現(xiàn)對(duì)公權(quán)力監(jiān)督的無(wú)盲區(qū)、無(wú)死角控制目標(biāo)。

2.3全力跟進(jìn)，督促整改

在巡察工作結(jié)束后，駐派人員以及紀(jì)檢組全體人員要參與巡察情況反饋會(huì)，詳細(xì)講解巡察反饋情況，提出整改意見(jiàn)，并配合督促單位立即著手制訂整改方案，細(xì)化整改措施，確保會(huì)議所反饋的問(wèn)題得到有效落實(shí)，事事有回音。針對(duì)巡察過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的各種問(wèn)題線索，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，按照規(guī)定及時(shí)與紀(jì)委對(duì)接聯(lián)系，聯(lián)合召開(kāi)線索分析研判會(huì)，對(duì)于移交的問(wèn)題線索進(jìn)行分類處置，及時(shí)談話提醒，堅(jiān)決抵制腐敗現(xiàn)象。同時(shí)要達(dá)到舉一反三的效果，對(duì)共性問(wèn)題全面排查，扎緊織密制度的籠子。凸顯互動(dòng)協(xié)作的特點(diǎn)，巡察組與紀(jì)檢組人員都要按照規(guī)定的程序提請(qǐng)組織部門參與工作，一方面要根據(jù)巡察小組反映的具體情況，或利用問(wèn)題線索進(jìn)行核實(shí);另一方面，巡察組在發(fā)現(xiàn)較為復(fù)雜或涉及嚴(yán)重違紀(jì)的現(xiàn)象時(shí)，可以提請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察部門給予政策與人員支持。要規(guī)范協(xié)作要求，一是審批程序上，經(jīng)雙方分管領(lǐng)導(dǎo)審批同意后方可實(shí)施協(xié)作事項(xiàng)。二是在辦理時(shí)限上，要在規(guī)定工作日內(nèi)聯(lián)系好辦理事項(xiàng)，得到初步結(jié)論。三是在成果運(yùn)用上，查實(shí)后的問(wèn)題可以作為檢察院執(zhí)紀(jì)考核實(shí)績(jī)。

3.結(jié)論

巡察協(xié)作工作的落實(shí)關(guān)系著諸多環(huán)節(jié)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，要將其作為當(dāng)前發(fā)展的最大政治任務(wù)，按照個(gè)別問(wèn)題精準(zhǔn)解決、共性問(wèn)題立即處理的思維，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)巡察整改措施，嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)格時(shí)限，有力推動(dòng)工作進(jìn)度。會(huì)同職能部門加強(qiáng)協(xié)同交流，適時(shí)通報(bào)情況，有序銜接、協(xié)調(diào)一致，壓實(shí)責(zé)任，確保整改問(wèn)題件件落實(shí)。

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