開放成都 國際門戶

經(jīng)濟(jì)全球化是謀劃發(fā)展時必然要面對的時代潮流。一個國家能不能富強(qiáng)，一個民族能不能振興，最重要的就是看這個國家、這個民族能不能順應(yīng)時代潮流，掌握歷史前進(jìn)的主動權(quán)。習(xí)近平總書記在《求是》上發(fā)表的《深入理解新發(fā)展理念》一文中，再次強(qiáng)調(diào)要著力形成對外開放新體制，“實(shí)踐告訴我們，要發(fā)展壯大，必須主動順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流，堅(jiān)持對外開放，充分運(yùn)用人類社會創(chuàng)造的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果和有益管理經(jīng)驗(yàn)。”成都，站在新時代的歷史起點(diǎn)上，也始終堅(jiān)持開放發(fā)展，加快建設(shè)國際門戶樞紐城市 。成都始終積極在國家戰(zhàn)略和世界城市體系中謀篇布局，積極發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)泛歐泛亞國際門戶樞紐城市和內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)高地。

以全球視野建設(shè)國際戰(zhàn)略通道

一千多年前，李白就曾經(jīng)感嘆“蜀道之難，難于上青天！”地處西南盆地的四川，受外圍山脈地形影響，自古在資金、貨物、人員乃至信息的流動上相對受限，對外流通、交往成本較大。新中國成立初期，川、康兩省只有簡易公路8581公里，缺少橋涵，破爛不堪，通車?yán)锍踢€不足一半。經(jīng)過70年的滄桑巨變，四川公路的許多指標(biāo)走在了全國的前列，截至2018年底，全省已有公路約33萬公里，是建國初期的38倍多，總里程上升為全國第一位。“要想富，先修路”，整個人類的發(fā)展史就是人類利用科技征服自然、發(fā)展文明、了解自我的過程，而在其中促進(jìn)不同大陸上的歷史的每一個側(cè)面都可以看到交通進(jìn)步的軌跡，每一個時期都可以感受到交通對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步產(chǎn)生的重大影響。而交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展完備的國家，在未來必將擁有巨大的經(jīng)濟(jì)潛力。人們相互往來交流，促使世界不斷融合的重要因素就是交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。

新的時代帶來新的機(jī)遇。新時代下，成都提出了“三步走”的新戰(zhàn)略，奮力建設(shè)國家中心城市、美麗宜居公園城市、國際門戶樞紐城市，邁向可持續(xù)發(fā)展的世界城市。成都地處“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶以及“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”“中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊”的腹心地帶，是連接“一帶一路”的樞紐與咽喉，也是向西開放的重要支撐點(diǎn)。在2018全國兩會四川代表團(tuán)審議時，全國人大代表、四川省委常委、成都市委書記范銳平提出建議：以成都為起點(diǎn)，加快規(guī)劃啟動“一帶一路”建設(shè)向西向南開放的戰(zhàn)略通道，引起國家發(fā)改委的高度關(guān)注和重視。當(dāng)時，央廣網(wǎng)曾點(diǎn)評：不管是從國家戰(zhàn)略背景而言，還是成都自身發(fā)展戰(zhàn)略定位，成都市委書記范銳平提出的這個建議和構(gòu)想，都可謂審時度勢、天時地利。我們來看看成都的優(yōu)勢，就知道范銳平書記的這個建議，為什么是“審時度勢”“天時地利”了。

從歷史來看，四川早在商周時代就開辟了“滇緬道”，由成都經(jīng)涼山地區(qū)達(dá)于云南而后入緬甸、印度的“蜀身毒道”，這便是后來所稱的“南方絲綢之路”。可見，成都既是南方絲綢之路的起點(diǎn)，又是“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)，由此，以成都為起點(diǎn)、加快推進(jìn)“一帶一路”向西向南開放戰(zhàn)略通道建設(shè)，無疑具有實(shí)操性與現(xiàn)實(shí)意義。

從成都的地理方位來看，在成都東端和南端，分別是運(yùn)營繁忙的雙流國際機(jī)場和正在加快建設(shè)的天府國際機(jī)場，待天府國際機(jī)場建成投用，成都將形成的“一市兩場”航空樞紐格局，也將成為繼北京、上海之后國內(nèi)第三個擁有雙機(jī)場的城市。而成都的北端則是忙碌的成都國際鐵路港，近幾年中歐班列“蓉歐快鐵”開行如火如荼，徹底改變了成都的格局。一個是“中西部最強(qiáng)空港”，一個是“亞洲一流國際鐵路港”，“兩港”疊加使不沿海、不沿江、不沿邊的成都擁有了建設(shè)國際門戶樞紐城市、國家西南方向開放口岸的優(yōu)越條件。

從評價交通重要元素“鐵公機(jī)”來看，成都的優(yōu)勢更加明顯。鐵路運(yùn)輸方面，成都是全國第五大鐵路樞紐，具有發(fā)展西部綜合交通樞紐功能并輻射“一帶一路”沿線的良好條件。目前，蓉歐快鐵已連接14個國際節(jié)點(diǎn)城市，成為全國首個實(shí)現(xiàn)天天有班列、往返運(yùn)行最穩(wěn)定的中歐班列，樹立起中歐班列第一品牌形象。同時，成都擁有亞洲最大的鐵路集裝箱中心站，相繼開通中亞班列，初步形成陸路對外國際運(yùn)輸大通道雛形。公路運(yùn)輸方面，成都已初步形成高速公路、市域快速通道、國省干道和農(nóng)村公路的城鄉(xiāng)一體化公路網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)至各區(qū)（市）縣高速通道連接。航空運(yùn)輸方面，成都是中國內(nèi)陸最大的航空樞紐，初步形成“國際多直達(dá)、國內(nèi)滿覆蓋”的航空運(yùn)輸體系和“一市兩場”航空樞紐雙節(jié)點(diǎn)格局。成都雙流國際機(jī)場是中西部第一個擁有雙跑道、雙航站樓的機(jī)場，旅客吞吐量居中西部城市第一，進(jìn)入全球機(jī)場前50強(qiáng)行列，初步建立起面向東南亞、東亞，直達(dá)歐洲、北美等的國際航線網(wǎng)絡(luò)。

成都，正以全球視野謀劃國際戰(zhàn)略通道建設(shè)。成都正加快構(gòu)建空中絲綢之路大走廊，布局通達(dá)國際航空樞紐的14條全貨機(jī)航線、通達(dá)全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的48條精品商務(wù)航線、通達(dá)世界主要旅游目的地的30條文旅航線，打造中國中西部面向全球的航空門戶樞紐、洲際航空中轉(zhuǎn)樞紐和航空貨物轉(zhuǎn)運(yùn)中心，實(shí)現(xiàn)至全球門戶機(jī)場“天天有航班”的目標(biāo)。正加快構(gòu)建西部陸海聯(lián)運(yùn)新通道，打造7條國際鐵路通道和5條國際鐵海聯(lián)運(yùn)通道，構(gòu)建以成都為樞紐的新亞歐大陸橋、以成都為支點(diǎn)聯(lián)動粵港澳大灣區(qū)和北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)而聯(lián)通東盟的南向新通道。正加快構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)新體系，推行“多通道跨境、多口岸過境”的復(fù)合聯(lián)運(yùn)模式，構(gòu)建以“物流樞紐、國際通道、立體口岸”為核心要素貫通歐亞、連接全球的國際聯(lián)運(yùn)體系。

把握機(jī)遇建好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)

建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新形勢下全面深化改革和擴(kuò)大開放的重大戰(zhàn)略決策。習(xí)近平總書記對自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作出重要指示時指出：建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是黨中央在新時代推進(jìn)改革開放的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，在我國改革開放進(jìn)程中具有里程碑意義。2016年8月，黨中央、國務(wù)院決定，在四川等地設(shè)立7個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。四川主要是落實(shí)中央關(guān)于加大西部地區(qū)門戶城市開放力度以及建設(shè)內(nèi)陸開放戰(zhàn)略支撐帶的要求，打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地，實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放。2017年3月31日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于印發(fā)中國（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知》，明確中國（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為成都、瀘州兩個區(qū)域，涵蓋三個片區(qū)：中國（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成都天府新區(qū)片區(qū)，中國（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成都青白江鐵路港片區(qū)，中國（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)川南臨港片區(qū)，總面積119.99平方公里。

2017年4月1日，成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式掛牌。成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施范圍100平方公里，涵蓋兩個片區(qū)，其中成都天府新區(qū)片區(qū)實(shí)施范圍90.32平方公里;成都青白江鐵路港片區(qū)實(shí)施范圍9.68平方公里。按區(qū)域布局劃分，成都天府新區(qū)片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)、高新技術(shù)、臨空經(jīng)濟(jì)、口岸服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國家重要的現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、開放型金融產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地、商貿(mào)物流中心和國際性航空樞紐，打造西部地區(qū)門戶城市開放高地;成都青白江鐵路港片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展國際商品集散轉(zhuǎn)運(yùn)、分撥展示、保稅物流倉儲、國際貨代、整車進(jìn)口、特色金融等口岸服務(wù)業(yè)和信息服務(wù)、科技服務(wù)、會展服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造內(nèi)陸地區(qū)聯(lián)通絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的西向國際貿(mào)易大通道重要支點(diǎn)。兩年多來，我們看到了關(guān)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的很多“數(shù)字”，而這些數(shù)字的背后，正是成都亮眼的成績。按照《總體方案》要求，成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)完成155項(xiàng)改革任務(wù)。2018年全年共實(shí)施93項(xiàng)改革試驗(yàn)任務(wù)，掛牌以來累計(jì)實(shí)施147項(xiàng)，綜合實(shí)施率達(dá)95%。國務(wù)院要求且成都具備實(shí)施條件的134條復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)已完成126條，其余8條正加快推進(jìn)。在制度創(chuàng)新方面，“‘首證通行政審批改革”獲中央深改委肯定;“中歐班列集拼集運(yùn)新模式”“公證最多跑一次”2項(xiàng)成果入選國務(wù)院第五批全國復(fù)制推廣名單;“知識產(chǎn)權(quán)類型化案件快審機(jī)制”“鐵銀通鐵路運(yùn)單金融化創(chuàng)新”和“自貿(mào)通綜合金融服務(wù)”3項(xiàng)成果入選國務(wù)院自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第三批“最佳實(shí)踐案例”;“路地合作新機(jī)制”等14項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)在全省復(fù)制推廣。“首證通”“一單制”、集拼集運(yùn)、大數(shù)據(jù)審計(jì)、減證便民等改革舉措被中央電視臺《新聞聯(lián)播》《新聞直播間》專題報道。數(shù)據(jù)顯示，成都2019上半年GDP為7702.4億元，排全國第8，實(shí)際增速為8.2%，領(lǐng)跑全國前二十強(qiáng)。據(jù)財(cái)經(jīng)媒體分析，在GDP增速上，成都以8.2%高居首位，而究其原因，高達(dá)21.5%的外貿(mào)進(jìn)出口總額增速，為成都經(jīng)濟(jì)增長帶來了重要的動能來源。在此背后，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推動作用功不可沒。今年1～6月，成都自貿(mào)區(qū)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額428.74億元人民幣，利用外資實(shí)際到位8.37億美元，新增世界500強(qiáng)11家，中國500強(qiáng)6家，民營500強(qiáng)6家，服務(wù)業(yè)500強(qiáng)13家，新經(jīng)濟(jì)500強(qiáng)6家。1～7月，新增注冊企業(yè)19342家，占全市19%，注冊資本2341.21億元，占全市31%;其中外資企業(yè)173家，占全市34%，注冊資本590.86億元，占全市85%。8月9日，世界知名咨詢機(jī)構(gòu)畢馬威發(fā)布《成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營商環(huán)境第三方評估報告》，以世界銀行2018年10月發(fā)布的營商環(huán)境評估結(jié)果為參照，成都自貿(mào)區(qū)營商環(huán)境便利度得分77.77分，模擬國際排名30名。其中，開辦企業(yè)和電力獲得均排名世界前50名，開展跨境貿(mào)易排名前100。

未來，成都還將探索建立內(nèi)陸自由貿(mào)易港，圍繞投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、人員往來自由、信息服務(wù)自由開展頂層制度設(shè)計(jì)，建立具有國際競爭力的稅收制度，打造與國際通行規(guī)則相銜接、更具國際影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，為建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市貢獻(xiàn)“自貿(mào)力量”。

構(gòu)建國際一流營商環(huán)境

黨中央、國務(wù)院高度重視優(yōu)化營商環(huán)境的重要性。習(xí)近平總書記在2018年11月首屆中國國際進(jìn)口博覽會開幕式上的主旨演講中強(qiáng)調(diào)要“營造國際一流營商環(huán)境”。營造國際一流營商環(huán)境，是順應(yīng)國際形勢新變化和國內(nèi)改革發(fā)展新趨勢的必然要求，關(guān)系國家長遠(yuǎn)發(fā)展，對促進(jìn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行具有十分重要的意義。2019年是成都確立的“國際化營商環(huán)境建設(shè)年”，建設(shè)的主要任務(wù)是全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，對標(biāo)國際一流，聚焦企業(yè)需求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，全面改革創(chuàng)新，培育國際化投資生態(tài)和經(jīng)營環(huán)境，創(chuàng)造強(qiáng)大的全球高端要素集成能力和優(yōu)勢資源整合能力，努力走在新一輪西部大開放大發(fā)展前列，為新時代成都“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)厚植戰(zhàn)略競爭優(yōu)勢和永續(xù)發(fā)展動力。

營商環(huán)境是一座城市走向世界的名片，是城市參與全球合作的核心競爭力。當(dāng)前，成都正處于由區(qū)域中心城市邁向國家中心城市，進(jìn)一步積蓄沖刺世界城市能量的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。市委將今年確立為“國際化營商環(huán)境建設(shè)年”，就是致力于打造國際化營商環(huán)境先進(jìn)城市，努力建設(shè)與城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模國際排名相稱的營商環(huán)境和市場化水平。打造國際化的營商環(huán)境，要求成都市各級各部門聚焦時代大勢，增強(qiáng)政治擔(dān)當(dāng)、遵循客觀規(guī)律、堅(jiān)守戰(zhàn)略定力，對標(biāo)國際一流全面學(xué)習(xí)趕超，對標(biāo)企業(yè)所需改革創(chuàng)新提能，為企業(yè)創(chuàng)造強(qiáng)大的全球高端要素集成整合能力，為城市借新一輪西部大開放大發(fā)展之勢在世界城市體系中爭先進(jìn)位、聚勢賦能提供強(qiáng)大的軟環(huán)境競爭力。

國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)表明，營商環(huán)境建設(shè)，國際化是目標(biāo)、市場化是基礎(chǔ)、法治化是保障、便利化是重點(diǎn)。怎樣才能沖刺進(jìn)入全球營商環(huán)境先進(jìn)城市前列？成都堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，對標(biāo)分析先發(fā)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，以企業(yè)為中心、市場為導(dǎo)向、服務(wù)為抓手，全力沖刺，正努力走出一條全面體現(xiàn)新發(fā)展理念、具有新時代特點(diǎn)、彰顯成都特色的國際化營商環(huán)境建設(shè)之路。

在成都市國際化營商環(huán)境建設(shè)年動員大會上，范銳平書記指出，建設(shè)國際化營商環(huán)境，需要聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以壯士斷腕的決心堅(jiān)決地向“盆地意識”“西部思維”“固有舊習(xí)”說不，主動走出西部龍頭城市和全川首位城市的“舒適區(qū)”和“參照系”，持之以恒強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板、促發(fā)展，推動營商環(huán)境革命性再造，努力在若干領(lǐng)域與世界最高水平比肩看齊。要著力破解企業(yè)反映集中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，讓“投資西部、首選成都”的共識逐漸升級為“投資中國、看好成都”的共識;要堅(jiān)持“同心同向、共建共享”，政府、社會、市場協(xié)同發(fā)力，做到“人人都是營商環(huán)境，人人都是建設(shè)者”;要大力培育“遵守法律即安全，按章就能辦成事”和“辦事不用求人，辦成事不用找人”的營商文化和社會共識。

成都建設(shè)國際化營商環(huán)境，將聚焦戰(zhàn)略目標(biāo)，力爭在市場準(zhǔn)入、政務(wù)效率、要素配置、市場監(jiān)管、權(quán)益保護(hù)五個重點(diǎn)著力創(chuàng)新突破。在市場準(zhǔn)入上，是“大膽”地全面實(shí)行“準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度”，為各類投資者特別是海外投資者敞開城市大門。在政務(wù)效率上，是要取得“大幅”創(chuàng)新突破，為實(shí)現(xiàn)“審批最少、流程最優(yōu)、效率最高、服務(wù)最好”的目標(biāo)，成都將主動深化“放管服”改革，確保能減的徹底減到位，能放的堅(jiān)決放到位。在要素配置上，將以進(jìn)一步深化要素供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點(diǎn)，“大力”創(chuàng)新突破，以政府“有形之手”引導(dǎo)專業(yè)化企業(yè)參與全球供給體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)和市場化改革，千方百計(jì)降低企業(yè)經(jīng)營、建設(shè)和運(yùn)營成本。在市場監(jiān)管上，“大膽”高標(biāo)準(zhǔn)建立以包容創(chuàng)新、審慎執(zhí)法為理念的市場監(jiān)管制度，為市場在法治保障下發(fā)揮資源配置的決定性作用提供堅(jiān)強(qiáng)保障。在權(quán)益保護(hù)上大力創(chuàng)新突破，高標(biāo)準(zhǔn)建立以提高企業(yè)安全感為導(dǎo)向的合法權(quán)益保護(hù)制度，讓每一位企業(yè)家吃下定心丸、安心謀發(fā)展。

建設(shè)國際化營商環(huán)境的根本在于筑巢引鳳，以環(huán)境競爭力大力引進(jìn)高質(zhì)量項(xiàng)目、促進(jìn)有效投資、集聚轉(zhuǎn)型動能。成都將主動承擔(dān)起“主干”責(zé)任，以國際化營商環(huán)境建設(shè)為引領(lǐng)，加速集聚更多高質(zhì)量要素、實(shí)施更多高層級項(xiàng)目、培育更多高能級企業(yè)，增強(qiáng)成都參與國際競爭和帶動區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略能力。

建設(shè)國際化營商環(huán)境是一篇大文章、好文章，將成為成都以嶄新的面貌和優(yōu)異成績向新中國成立70周年獻(xiàn)禮之作。