垃圾分類步入“強制時代”

老樹

垃圾分類法規出臺

7月1日，新華網的文章《上海今起執行“最嚴垃圾分類”：個人扔錯最高罰200元》稱，《上海市生活垃圾管理條例》（以下簡稱《條例》）正式實施。此次實施的《條例》，不僅實現管理區域、管理對象全覆蓋，同時還加大了懲處力度，因此被外界稱為“史上最嚴”。根據《條例》，上海市生活垃圾按照可回收物、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾分為四大類。個人或單位未按規定分類投放垃圾將面臨處罰。《條例》中，除對個人混投行為處50元以上200元以下罰款外，對單位未按照規定分類投放的行為，最高可處5萬元的罰款。對生活垃圾收運單位、處置單位不遵守相應規范的，分別規定最高可處10萬元、50萬元的罰款，情節嚴重的吊銷單位經營服務許可證。此外，《條例》還確立了失信懲戒制度。另外，《條例》中還專門提出“促進源頭減量”，明確規定餐飲服務提供者和餐飲配送服務提供者不得主動向消費者提供一次性筷子、調羹等餐具，旅館等經營單位不得主動向消費者提供一次性日用品。

7月7日，中國新聞網發文《上海垃圾分類正式實施一周城管開出罰單190張》對上海實行強制垃圾分類進行了跟蹤報道。《條例》正式施行已有一周，截至7月6日，上海市城管執法部門共出動執法人員1.78萬人次，共開展執法檢查9600次。其中，分類投放環節共檢查居住區、賓館、商場、醫院、園區等單位1.28萬家次，個人8253人次，共教育勸阻相對人6704起（其中單位3456起、個人3248起），責令當場或限期整改3367起（其中單位2552起、個人815起）。值得一提的是，目前共依法查處各類生活垃圾分類案件190起，其中針對個人的案件有15起。也就是說，上海6天內已開出190張罰單，平均每天32張。

6月24日，《人民日報海外版》發文《北上廣深相繼立法中國進入垃圾分類“強制時代”》稱，超大城市開展生活垃圾分類的歷程，可追溯到住建部2000年開始在8個城市進行的生活垃圾分類收集試點工作。如今，上海市通過立法，明確了可回收物、有害垃圾、濕垃圾和干垃圾4種生活垃圾分類標準，確立了分類投放管理責任人制度和相應法律責任。很多超大城市紛紛加入到推行生活垃圾強制分類的隊伍中來。5月底，北京市人大城建環保委員會建議，盡快修改完善《北京市生活垃圾管理條例》，依法推行強制垃圾分類；在深圳，《深圳經濟特區生活垃圾分類投放規定（草案）》已完成向社會征求意見；在廣州，《廣州市生活垃圾分類管理條例》已經實施……各大城市相繼針對垃圾分類立法，起到了重要的帶頭作用。

知易行難初心不改

6月27日，中國日報網的文章《垃圾分類知易行難？境外媒體：這一次，上海動了真格》稱，為了更好地推行垃圾分類工作，上海參考了在該方面經驗豐富的日本的做法。上海市的相關負責人曾到訪日本橫濱，就垃圾回收途徑等問題聽取了詳細的介紹。橫濱上海事務所首席代表川島友子表示，很高興橫濱的經驗能夠發揮作用。不過，垃圾分類轉化為居民行動自覺并非易事，可以說是一場“攻堅戰”。有些人支持政府的倡議，但是搞不清楚如何分類。上海市寶山區的61歲市民董英明（音）表示，她想丟棄一個舊臺燈，但不知道應該放哪個箱子。有些人對垃圾分類理念的接受度還有待提高。一名71歲的唐姓志愿者說，有些人不愿意打開裝有廚房垃圾的塑料袋，將里面的垃圾倒入寫有“濕垃圾”的箱中，然后將垃圾袋放入另一個垃圾箱中，因為這意味著可能弄臟自己的手。

7月8日，人民網發文《上海市生活垃圾分類立法實施現狀解讀及建議》指出，目前垃圾分類還存在一些問題。首先，目前垃圾分類大多實行定時定點回收模式，給垃圾分類帶來很大的不便，極大限制了垃圾分類的順利實施。對年輕的上班族而言，垃圾分類時間與上班時間沖突，垃圾代扔服務涌現。其次，濕垃圾存在衛生隱患，居民需要將塑料袋里的濕垃圾倒入垃圾桶，然后將塑料袋扔進干垃圾桶，此過程因不衛生引起居民的抱怨；且很多濕垃圾桶為敞蓋式，清理不及時很容易因發酵產生味道，尤其是高溫酷暑時期，濕垃圾收集帶來的問題會更加明顯。第三，干濕垃圾分類極易搞混，增加了居民垃圾分類的執行難度。第四，目前垃圾分類投入很大，尤其是人力成本，引起人們對垃圾分類經濟成本可持續性問題的質疑。此外，垃圾違規投放處罰措施執行起來也有一定的難度，很容易引起居民的抱怨。

7月1日，新浪網的文章《垃圾分類是現代文明社會的標志》稱，垃圾分類意義非凡，乃生態文明建設的重要內涵。根據測算，國人平均每天產生垃圾約1.2公斤，且隨著生活水平的日益提升，垃圾總量每年持續增長。以上海為例，2015～2018年的生活垃圾產生量依次為789.9萬噸、879.9萬噸、899.5萬噸、984.3萬噸，增長十分驚人。且民眾生活呈現多樣化之后，生活垃圾除了傳統的廚房垃圾、紙屑果皮之外，還有電子垃圾、廢舊家電等。垃圾如果不分類，不僅不能充分利用，還會造成嚴重環境污染與危害。實行垃圾分類后，既可廢物利用、變廢為寶、節省資源，又可將有害物及時處理，防止次生污染發生。因此，垃圾分類對改善環境大有裨益，是生態文明建設中的重要一環。此外，垃圾分類也有經濟意義。作為生活垃圾處理系統的一部分，垃圾分類投放只是第一步，后續還包括分類收集、分類運輸、分類處理等多個環節，而不同的垃圾，其后續運輸和處理，也將形成完全不同的產業鏈條。有業內專家預測，一旦垃圾分類實施，垃圾處理行業將很快形成萬億元以上的市場規模。

多措并舉久久為功

7月5日，新華網發文《推行垃圾分類須明確“三要三不要”》指出，推行垃圾分類是一步有難度、有長度的跨越。萬事開頭難，當垃圾分類在國內推行之時，各方須明確“三要三不要”。一是不要光喊口號，而要知行合一。我們每一個人都要克服從隨意傾倒到分類擇揀、定時投放的不便，把理念落實到行動上。二是不要遇挫即餒，而要久久為功。垃圾分類是一項系統工程，推行中肯定會遇到許多困難，如居民的抵觸和抱怨、政策不配套、垃圾后端處理不完善等。對此，無論是政府還是個人，都要保持耐心與韌性，采取科學的辦法和切實的措施，抓住關鍵問題，積極行動起來，打好垃圾分類這場持久戰。三是不要只強調規矩的剛性，也要體現制度的溫度。上海一些小區對獨居或下樓扔垃圾困難的老年群體采取了物業“托底”的方式。有些小區“996”工作制的白領居民占比較高，往往趕不上垃圾投放時間，就設立了延時投放點。

7月7日，央廣網的文章《46個重點城市加速推進垃圾分類分類辦法如何因地制宜》稱，46個重點城市中，80%以上對垃圾分類采取有害垃圾、可回收物、廚余垃圾、其他垃圾“四分法”。各地執行的基本上都是國家制定的這四大分類標準。為便于市民理解，有些地區采取了不同的稱呼和標志。比如，上海提出干垃圾和濕垃圾之分，而北京則是餐廚垃圾和其他垃圾。大部分已經對垃圾分類立法的城市在相關條例中明確了對個人違規投放的處罰，而太原、銅陵、杭州等城市還對違規扔垃圾增加了信用懲戒措施，違反生活垃圾分類有關規定且拒不改正、阻礙執法部門履行職責的，相關信息將被依法納入信用檔案。住建部環衛工程技術研究中心副主任、教授級高級工程師徐海云表示，上海出臺垃圾分類管理條例在政策上具有表率作用，各地還是要根據各自實際情況來制定分類標準和規則，不能簡單模仿。

7月8日，人民網刊文《垃圾分類也要從源頭減負》認為，在垃圾分類投放漸入人心的當下，在源頭實現垃圾減量也亟待引起重視，而商品過度包裝就是其中之一。我國當前限制商品過度包裝相關的國家標準有GB23350-2009《限制商品過度包裝要求食品和化妝品》、GB/T31268-2014《限制商品過度包裝通則》等。但是，如何讓這些標準真正落地，卻需要商家及監管執法部門共同給力。網絡平臺應該鼓勵環保，推動減量包裝。消費者應該增強環境保護意識，向過度包裝說“不”。中消協明確指出，凡包裝體積明顯超過商品本身的10%、包裝費用明顯超出商品價格的30%，就可判定為侵害消費者權益的“商業欺詐”。因此，消費者面對過度包裝問題，也應拿起法律武器維權。唯有每個人的綠色消費理念增強了，過度包裝才不會有市場。國外的一些做法也值得借鑒。比如，一些發達國家利用“生產者責任延伸制度”抑制過度包裝，該制度規定生產者應當承擔產品使用完畢后的回收、循環使用和最終處理的責任，零售商、消費者也應對所銷售和消費的資源盡到安全回收的責任。這也有助于在源頭實現垃圾“減負”，以及強化各個環節的責任。總之，垃圾分類沒有局外人，必須全民總動員。

鏈接：國外的垃圾分類

德國：多措并舉

1972年，德國第一部全國性的垃圾處置法案獲得通過，不遵守垃圾分類法規的人會受到懲罰。例如隨意丟棄固體垃圾兩公斤以下或液體垃圾兩升以下，罰款35～80歐元（約270～620元）。此外，德國人注重培養孩子們垃圾分類的習慣。在課堂上，學生們會通過專門的課程了解德國垃圾回收系統。立法、處罰、教育，德國多措并舉，令垃圾分類落到實處。

日本：細化工作

日本垃圾分類十分細致，政府會發放垃圾分類手冊，制定各類垃圾回收法（容器包裝回收法、家電回收法、小型家電回收法等）。在教育方面，日本的小孩從幼兒園時期就開始學習垃圾分類方法。此外，相關單位會通過在垃圾站安裝攝像頭、在公告欄公開違規扔垃圾情況等方式，督促人們進行垃圾分類。

墨西哥：化繁為簡

墨西哥首都墨西哥城從2007年開始推行垃圾分類，僅用7年時間，便已全部鋪開。墨西哥將垃圾分為兩類——有機垃圾和無機垃圾。對民眾來說，越簡單的規則就意味著越強的可操作性。此外，墨西哥的法律法規對垃圾分類各環節責任規定明確，所以效果較好。

新加坡：全靠自覺

在以法紀嚴明出名的新加坡，對于垃圾分類卻全靠自覺，分類也只有可回收物和不可回收物兩種。其垃圾處理奉行“3R原則”，即Reduce（源頭減少）、Reuse（重新使用）和Recycle（回收利用）。以源頭減少為例，新加坡政府會與工商業、非政府組織協商，簡化產品包裝，使用再循環材料。

責編/斌子