黨和國家機構改革的鮮明指向——以人民為中心

宗平

前不久，深化黨和國家機構改革總結會議在北京召開。堅持以人民為中心，精準對接發展所需、基層所盼、民心所向，是黨和國家機構改革的鮮明指向。

機構改革改什么

一些領域黨的機構設置和職能配置還不夠健全有力，保障黨的全面領導、推進全面從嚴治黨的體制機制有待完善；一些領域黨政機構重疊、職責交叉、權責脫節問題比較突出；一些政府機構設置和職責劃分不夠科學，職責缺位和效能不高問題凸顯，政府職能轉變還不到位；一些領域中央和地方機構職能上下一般粗，權責劃分不盡合理……

面對新形勢新任務新要求，習近平總書記對深化黨和國家機構改革有著深邃的思考：

“黨政機構屬于上層建筑，必須適應經濟基礎的要求。經濟不斷發展，社會不斷進步，人民生活不斷改善，上層建筑就要適應新的要求不斷進行改革。”“對深化黨和國家機構改革的重要性和緊迫性，對深化黨和國家機構改革方案的貫徹落實，都要放到新時代背景下、站在更高層次上來認識和把握。”

本著對黨、對國家、對人民高度負責的態度，以習近平同志為核心的黨中央下定決心深化黨和國家機構改革，從根本上解決這些障礙和弊端，以適應黨和國家事業長遠發展要求。

黨中央明確，深化黨和國家機構改革的目標，就是要構建系統完備、科學規范、運行高效的黨和國家機構職能體系，形成總攬全局、協調各方的黨的領導體系，職責明確、依法行政的政府治理體系，中國特色、世界一流的武裝力量體系，聯系廣泛、服務群眾的群團工作體系，推動人大、政府、政協、監察機關、審判機關、檢察機關、人民團體、企事業單位、社會組織等在黨的統一領導下協調行動、增強合力，全面提高國家治理能力和治理水平。

效果逐步顯現

2013年11月，黨的十八屆三中全會部署全面深化改革，提出了“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”的總目標，其中明確提出要“統籌黨政群機構改革，理順部門職責關系”。

黨的十九大報告進一步提出，“統籌考慮各類機構設置，科學配置黨政部門及內設機構權力、明確職責”。2018年2月，黨的十九屆三中全會專題研究機構改革問題，審議通過《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》和《深化黨和國家機構改革方案》。

一年多來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，從中央到地方，上下同心，扎實推進，深化黨和國家機構改革呈現出氣勢如虹、勢如破竹的嶄新局面，各項改革部署迅速落實到位、積極效果逐步顯現。

下面這些數據很能說明成效：

——中央和國家機關層面，這次機構改革涉及180多萬人，涉及管理體制、機構設置、職責和人員調整的部門有80多個；新組建黨中央決策議事協調機構3個、更名4個，不再保留黨中央議事協調機構4個、國務院議事協調機構2個，組建和重新組建部級機構25個，調整優化領導管理體制和職責部級機構31個。其中，核減部級機構21個，核減班子正副職數58名；減少設置部長助理部門9個，減少職數25名。

——中央層面有39個部門重新制定了“三定”規定、25個部門調整了職責。重新制定“三定”規定的部門，同劃入基數相比，共精簡內設機構107個，精簡15.4%；精簡司局領導職數274名，精簡10.8%；精簡編制713名，精簡3.1%。地方省級層面，黨政機構較改革前減少8個，減少0.43%；行政編制減少1343名，減少0.6%。市級層面，黨政機構減少1501個，減少7.23%；行政編制減少461名，減少0.03%。縣級層面，黨政機構減少5362個，減少5.26%；行政編制減少3092名，減少0.14%。

更深層次的，則是數據背后黨和政府機構設置職能配置的深刻調整和全面優化：

黨中央職能部門、辦事機構、派出機關和直屬事業單位設置進一步優化，黨政職責關系進一步理順。全國人大和全國政協及其省級人大、政協專門委員會設置得到優化。國務院機構優化調整，經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護職能得到加強。按照一類事項原則上由一個部門統籌、一件事情原則上由一個部門負責，重點對自然資源確權登記、國土空間規劃、城鄉污染排放監管、農業投資項目管理、反壟斷執法、城鄉醫療保障、退役軍人服務保障、應急管理、援外工作協調、自然保護區監管、國家物資儲備等職責作了調整優化，解決了60多項長期存在的部門職責交叉、關系不順事項。統籌推進部門所屬事業單位、派出機構整合劃轉，將事業單位承擔的行政職能劃歸行政機關。國地稅征收管理體制改革順利完成。有序推進市場監管、生態環境保護、文化、交通運輸、農業等領域綜合執法改革，大幅度減少執法隊伍種類……

以人民為中心

民心所望，施政所向。“把關系經濟社會發展全局的改革、涉及重大制度創新的改革、有利于提升群眾獲得感的改革放在突出位置，優先抓好落實。”習近平總書記強調，緊緊圍繞人民日益增長的美好生活需要履好職、盡好責。鞏固機構改革成果、推進全面深化改革，一個非常重要的方面，就是不斷提升服務意識和能力，不斷增強人民群眾獲得感。

在江西省鷹潭市余江區錦江鎮政務服務中心，市場監管窗口工作人員何進舟正在整理市民提交的企業注冊資料。“習近平總書記的重要講話既中肯又接地氣，鼓舞人心。”他說，江西省推行縣級管理權限下沉試點，一些以前要到縣城辦理的事項如今在鎮里就能完成。作為窗口工作人員，何進舟切實感受到了改革帶來的政府服務新氣象，百姓干事創業新熱潮。

“這塊光榮牌，讓我感到我們是最可愛的人，也是最光榮的人。”不久前，廣西壯族自治區退役軍人事務廳收到85歲退役軍人黃祖南寫來的一封感謝信。

老人一家三代從軍。得益于新組建的各級退役軍人事務機構，3400萬戶像他一樣的家庭掛起了光榮牌，3900萬名退役軍人和其他優撫對象獲得身份認定和信息采集，8.2萬名軍轉干部、40余萬名退役士兵得到妥善安置，退役軍人榮譽感、獲得感不斷激發。

浙江省精干設置縣鄉部門機構，推進流程再造，推進執法重心下移，省級除保留海洋漁業、藥品2支特殊執法隊伍外，其他行政執法職能主要由市縣承擔，在18個鄉鎮（街道）開展“一支隊伍管執法”試點，解決了“看得見的管不著、有權管的看不見”的問題。

貴州省突出大扶貧、大數據、大生態戰略重點，因地制宜加強和創新機構設置、職能配置，著力構建執行有力、簡約高效的服務管理體制機制，提高治理能力和水平。

通過機構改革，人民群眾對高質量公共服務的新需要獲得回應，最盼最急最憂最怨的一些突出問題得以解決，人民當家作主實現更好保障，創新創業活力不斷激發。

在蘭州新區，一個投資30多億元的項目，近期即將正式投產。“從項目登記備案到建成投產，僅用1年時間，這在以前是難以想象的。”公司負責人感慨地說。

通過這次機構改革，蘭州市整合多部門相關職責，組建政務服務管理局統一開展工作。針對工程建設項目審批多、時限長、程序雜的“通病”，將所有審批事項時限壓減三分之二。

一年多來，各地以機構改革為契機，進一步簡政放權、放管結合、優化服務，實行“一枚印章管審批”，推進“一網通辦”“最多跑一次”，切實做到人民有所呼、改革有所應。

堅持以人民為中心，精準對接發展所需、基層所盼、民心所向，是黨和國家機構改革的鮮明指向。

將改革進行到底

老百姓關心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么。全面深化改革，歸根結底是為了實現人民群眾對美好生活的向往，這是改革的初心與使命。對照群眾的新需求、新期待，鞏固機構改革成果、突出改革實效，還有大量的工作要做。應當看到，社會管理和公共服務職能還需要進一步加強，體制機制障礙依然存在，一些民生問題依然比較突出，一些公職人員不擔當、不作為、亂作為等現象依然不容忽視。

破解這些問題，滿足人民日益增長的美好生活需要，要求我們進一步做好改革創新的文章，下足功夫狠抓落實。繼續優化機構設置和職能配置，不斷提升工作效能和服務水平，消除監管盲區，補齊服務短板，改進服務方式，促進公共資源向基層延伸、向農村覆蓋、向邊遠地區和生活困難群眾傾斜，更好保障和改善民生，更好地促進人的全面發展和社會公平正義。

黨和國家機構改革是一場深刻變革，也是強化宗旨意識、激發擔當精神的一次實踐鍛煉。新機構新職能對為民服務提出了新要求、新任務。廣大黨員干部既要增強干事創業的硬本領，也要鍛造敢于擔當的鐵肩膀，結合正在開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育，自覺同人民想在一起、干在一起，在改革發展過程中著力解決群眾的操心事、煩心事，以為民謀利、為民盡責的實際成效取信于民。改革為了人民，改革依靠人民。不斷增強群眾對改革的獲得感，才能讓廣大人民認同改革、擁護改革、支持改革、參與改革，匯聚起新時代全面深化改革的磅礴力量！