淺析提高專利實審審查員依法行政能力

摘 要 發明專利實質審查是一種司法性行政行為，其要求實審審查員做到依法行政，本文從提升法律素養、提高專業技能、強化責任意識、提升黨性、建立完善監督考核制度幾個方面進行探討，為切實的提高實審審查員依法行政能力提供參考。

關鍵詞 專利實質審查 依法行政 法律思維

作者簡介：朱曉燕，國家知識產權局專利局專利審查協作江蘇中心。

中圖分類號：D630? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.08.318

專利審查是行政行為。《中華人民共和國專利法》（以下稱《專利法》）第三條規定，國務院專利行政部門負責管理全國的專利工作;統一受理和審查專利申請，依法授予專利權;《專利法》第二十一條第一款規定，國務院專利行政部門及其專利復審委員會應當按照客觀、公正、及時的要求，依法處理有關專利的申請和請求。基于以上兩個條款，國務院專利行政部門即國家知識產權局對專利申請的審查應當依法進行，而發明專利申請實質審查程序（簡稱實質審查）是發明專利申請在授權以前必經的一個重要審查程序，審查中應當依法審查，做到依法行政。

依法行政，顧名思義，就是依據法律行使行政權。國務院《全面推進依法行政實施綱要》規定了我國依法行政的目標：經過十年左右堅持不懈的努力，基本實現建設法治政府的目標。為此，全面提高審查員依法行政意識和依法行政的能力具有重要意義。

作為一名實審審查員，如何提高實審審查員依法行政的能力，筆者有以下幾點思考：

一、提升法律素養，強化依法行政觀念

依法行政對于審查員而言，首先就是要依據專利法、專利法實施細則以及《專利審查指南》的相關規定進行審查實踐。楊鐵軍局長曾說“法律是審查工作的靈魂”，專利審查工作不僅是一個技術問題，更是一個法律問題。在實際審查工作中，我們需要以事實為依據，以法律為準繩，切實行使好手中的專利審批權利，做到“客觀、公正、準確、及時”，確保授權專利保護范圍清晰、適當，專利申請駁回客觀、公正，專利審查周期科學、合理。在工作中通過對專利法和專利法實施細則的不斷學習，培養自己的法律思維，學會在審查工作中，從專利法的立法宗旨、法條解讀以及法條適用的思路出發去解決具體問題，并建立各法條之間的聯系，從而對專利法形成新的理解和認識，遵循法律邏輯，注重合理論證，兼顧法律程序和實體，確保在實際工作能夠熟練運用法條，做到依法行政，自覺維護專利法的權威和尊嚴，增強社會公眾對中國專利制度的信心和信任。

在專利實質審查相關法律思維中，以“三性”評判為主線的全面審查理念則是其核心理念，即在專利實質審查過程中，經過全面檢索和“三性”評判之后，若發明申請滿足“三性”的相關規定，具有授權前景，則為了節約程序、縮短審查周期及盡早結案，審查員還應當對發明申請進行全面審查，看是否存在其他缺陷和形式錯誤。圍繞“三性”評判為主線開展的全面審查其目的不僅是要保護申請人的創新成果，還要維護社會公眾的創新空間，并盡量避免由于權利不穩定而損害申請人利益、浪費行政資源，從而實現專利制度的健康發展，也才最能體現實質審查工作的貢獻和價值。

二、提高專業技能，做好審查工作

專利實質審查工作，是一項集合專業背景知識與知識產權知識的工作，在審查發明專利申請時必須先看懂申請的技術方案，弄清楚其發明構思，才能夠進一步進行檢索，以進行“三性”評判。尤其對于創造性的判斷，其判斷主體是所屬技術領域的技術人員，這是一個假想的人，卻也是對審查員專業技術知識的最高要求，要不斷趨近所屬技術領域的技術人員。對于審查員的專業技能，主要包括三個方面：專業知識、檢索技能和審查理論。專業知識主要要求審查員要達到本領域技術人員的水平，做到對技術的客觀判斷;檢索技能要求審查員能夠準確提煉發明構思（關鍵詞、分類號），選擇合適的數據庫進行高效檢索，這也是查找證據的關鍵過程;審查理論主要指導審查員工作定位、工作方法及處理工作中遇到的技術問題等。要提高審查員的專業技能，沒有捷徑可走，必須通過開展相關專業技能培訓及審查員自我不斷學習、積累、思考來提高，以學促知、以知促行，切實在實踐中不斷增長才干。

三、強化責任意識，激發擔當精神

專利審查工作不僅僅是一個行政審批流程，其還肩負著重要的社會責任，審查員既要對申請人負責，也要對社會負責。每一份審查決定的做出，于審查員個人而言僅僅只是一件小小的案件，但對當事人或社會公眾可能產生巨大的影響，因此這就要求審查員必須樹立責任心，立足本職工作，做到秉承依法審查、誠信審查以及善意審查的審查理念具體開展審查工作，自覺維護專利局的公信力，切實鼓勵和促進技術創新。具體而言，審查員要懷著敬畏法律，對工作高度負責的工作態度，以專業嚴謹的態度對待每一件專利申請和每一位專利申請人，多站在申請人的角度來考慮問題，以證據為先，做到充分說理，保證每一份審查決定都經得起推敲;兼顧程序正當原則和節約程序原則，提高審查效率，切實為申請人的創新活動提供優質、高效的服務，合理平衡專利權人利益和公眾利益，肩負起審查員應有的責任和擔當。

四、提升黨性，促進審查業務能力

不忘初心，牢記使命，作為黨員應該不斷提升黨性，保持政治堅定性，改進作風，保持品德純潔性，立足工作崗位，保持行為先進性。黨員干部是黨依法執政、政府依法行政的中堅力量，黨員干部的言行具有重要的示范導向作用，其言談舉止直接影響著本單位、本部門的風氣。因而以提升黨性為抓手，促進黨建與業務工作的有機融合，也是提升審查員依法行政能力的重要手段。作為黨員需要做到廉潔從業，嚴格遵守黨的紀律，提升道德修養，做到言行如一、表里如一、知行合一，自覺發揮黨員的先鋒模范作用。在專利審查工作中做到肯鉆研、勇擔當、愛審查，提升履職盡責的能力，努力提高專利審查質量和審查效率。

五、建立完善審查員監督考核制度

無規矩不成方圓，建立完善審查員監督考核制度能夠給予審查員審查行為的約束，起到監督、處分不法行為的作用;同時，通過這些制度的制定，也對審查員的工作提出了要求，必須做到合乎規定，不得濫用職權，切實做到客觀、公正。從內部而言，為了促進審查員廉潔從政，規范各部門各單位及其工作人員的行為，國家知識產權局制訂了《廉潔從政“十不準”的規定》，審協江蘇中心也出臺了《廉潔從業及違紀處分暫行規定》以及《專利審查回避規定》，這些規定的制定是為了杜絕審查員在審查中不法行為的發生，保證專利審查工作有序開展，維護申請人和公眾的正當權益。從外部而言，專利審查質量外部反饋體系確立，社會公眾可以向專利局反饋審查質量，同時啟用專利審查質量投訴平臺，對于審查過程中出現的問題進行投訴，從而對審查質量起到監督反饋作用，幫助審查員提升審查質量和公眾滿意度。

六、結語

習近平總書記在主持召開中央財經領導小組第十六次會議時指出“要完善知識產權相關法律法規，提高知識產權審查質量和審查效率”，因而全面提升審查員的法律意識，推動依法行政、促進審查質量是深入實施國家知識產權戰略的必然要求。

在建設知識產權強局的總目標指導下，楊鐵軍局長提出了三大支撐的概念：道德支撐、法律支撐和技能支撐，上述提及的五個方面已經囊括了三大支撐的概念。基于對“三大支撐”的正確理解，強化依法行政能力，才能保證專利審查工作真正發揮其應有的能量，真正地實現專利法立法的宗旨。同時，審查員積極踐行十九大精神，內外兼修，明確自己的職責，提升自己的能力，不斷夯實自己的審查道路，努力做一名依法行政的合格審查員。筆者相信，中國的知識產權事業會更加蓬勃發展，快步邁入知識產權強國之列。

參考文獻：

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