實現居者有其屋的N種設想

時習之

英國倫敦前政府公園，雖然被改造成了出租公寓，并且配備了廚房，LED電視，還有迷人的浴室。但始終因為其租金過于高昂而很難被低收入人群接受。

作為歐洲最大的城市，世界級金融中心，大不列顛及北愛爾蘭聯合王國的首都，有著兩千年歷史的倫敦散發著無窮魅力。在1500多平方公里的土地上，不僅有大本鐘、威斯敏斯特大教堂、白金漢宮、大英博物館等歷史文化古跡，更聚集了數百家銀行、證券交易所，以及世界500強企業設立的分公司和辦事處，吸引著無數年輕人前往。

大倫敦：居大不易

和紐約、東京、巴黎等國際大都市一樣，城市的繁華推高了房價，這讓剛剛大學畢業來到倫敦的年輕人壓力山大。與中國年輕人逃離“北上廣深”的論調相似，英國的媒體關注到了高房價正在逼迫年輕人逃離倫敦的事實。英國國家統計局的最新數據，顯示了倫敦22至29歲的年輕人的收入與房產價格的差距。倫敦這些年輕人的平均收入是25780鎊，而當地房子最低平均價格是33.6萬鎊，是年輕人收入的13倍。貸款買房的英國人現在平均需要花費18%的收入來償還貸款，而平均房價已經到了平均收入的7.9倍。英國首次購房者的平均年收入為4萬英鎊，首付的平均值在2.5萬英鎊，約合收入的62%。而在倫敦，首次購房者的平均收入在6.5萬英鎊左右，但首付的平均值卻達到了8.5萬英鎊，是收入的1.31倍。

在倫敦，普通大學生畢業一年后的年薪是1.5萬到 2萬英鎊。這種薪資水平，面對動輒二三十萬英鎊一套小公寓的房價，短期內購房幾乎是不可能完成的任務。前幾年銀行貸款還比較寬松，但次貸危機讓銀行家協會嚇壞了，現在借貸條件非常苛刻，如果沒有父母的資助，年輕人很難湊齊首付，只能選擇租房。

一般來說，來到倫敦發展的年輕人，例如剛大學畢業的威廉，想要和同學一起在這里找一份工作，但他們的首要任務都是租房，找到一個落腳點。好在有網絡的幫助，能夠輕易地通過手機查到倫敦各區的租房行情：

大倫敦（Greater London）分成五個區域：倫敦城（City of London）、西倫敦、東倫敦、北倫敦、南倫敦。倫敦城是金融資本和貿易中心，是英國的華爾街，聚集了全世界頂尖的金融人才。那里寸土寸金，平均租金1252英鎊，比較便宜的區域如薩瑟克和伊斯靈頓，一居室每月租金是1715英鎊，兩居室一人分攤租金1158英鎊，三居室一人分攤租金1094英鎊，四居室一人分攤租金896英鎊。

西倫敦是王宮、首相官邸、議會和政府各部所在地，如果想從政，可以往西邊走。西倫敦非富即貴，平均租金778英鎊，但還是有價格洼地，比方說最西邊的希靈登區，四居室一人分攤租金510英鎊。南、北兩區是工商業和住宅混合區，如果想要自己做些生意可以在這兩個地方看看。南倫敦租金最便宜的區域克洛伊登和薩頓，四居室一人分攤租金508英鎊。東倫敦是屬于工業區和工人住宅區，也算是藝術文化的發展地，外來居民的比例較高，居住價格相對較低，貝克斯利基本上算是倫敦租金最便宜的一個區了，同樣的四居室一人分攤租金￡408。美中不足的一點是距離倫敦中心有點遠，交通平均每天往返就要花上6英鎊。

如果是單身青年威廉，一人吃飽全家不餓，東倫敦的貝克斯利區或許是個不錯的選擇。但三五年之后呢？要結婚組建家庭，還是要先解決住房問題。

政府的對策：可支付住房

在英國，中央政府負責制定政策，并向地方政府和住房協會提供建房補助，以降低住房建設成本，同時還向低收入家庭提供房租補貼和購房補貼。地方政府和民間的住房協會等組織負責修建保障性住房，低價出售或出租給中低收入家庭。私營的開發商則更多地是為中高收入家庭建造市價的商品房。

2005年英國政府提出過一個雄心勃勃的計劃——“可持續住宅社區：所有人的家園”，五年計劃目標是，耗資380億英鎊，到2010年完成，讓英國人人有個體面的家。所謂“體面的家”，當然包括水電設施、生活配套等等。為了實現目標，政府制定了金融投資政策，鼓勵建造房屋，為無房者提供廉租房等保障性住房。在2006年英國社區和地方政府部（DCLG）公布的住房規劃政策《可支付住房供給》中，提出了“可支付住房”的概念，即提供給住房需求在市場上得不到滿足、符合保障資格家庭的住房。這些住房獲取成本較低，售價或者租金水平必須使得符合“保障資格的家庭”負擔得起。大倫敦規劃中（2006-2031年）也將提高住房供應量作為住房發展中的重要議題，提出要為所有倫敦市民提供好的機遇和真正的選擇，住房既應滿足市民的需求，同時又有一個公平而且可以負擔的價格。

可支付住房包括社會租賃住房和過渡住房。前者是地方政府和注冊供應者持有、出租和管理，租金價格較低。后者是介于社會租賃住房與市場化住房之間的一類住房，有打折出售、股權共享、共有產權等類型。其中股權共享，是指購房者與貸款發放者共同購買住房，以出資額界定產權份額，購房者不向貸款發放者支付利息，但在房屋出售或貸款到期時將房屋增值部分按照產權份額分配作為報酬付給貸款發放者;共有產權是指，無力一次性購買住房的居民，可以先購買一部分產權，待經濟能力提高后，再買下剩余產權，從而獲得住房所有權。過渡性住房對年收入1.8萬-6.1萬英鎊的住戶來說可以承受，收入數據每年都將在倫敦年度規劃監管報告中更新。

可支付住房的供應者，一是地方政府及其所屬非盈利企業，二是注冊供應者，常見形式是住房協會，實質上是房地產開發公司中專營可支付住房開發的子公司。三是非注冊供應者，包括私人開發商在內的非注冊供應者也能夠參與競爭。地方政府強制開發商在建造商品房時，配建15%～20%作為可支付住房，只有同意這些附加條件才會給予規劃許可，政府稱之為“規劃要求”。

盡管政府制定了許多支持可支付住房建設的政策，但局勢仍然艱難。可支付住房的建造對開發商而言無利可圖，供應量不斷減少，而社會需求在不斷增加。倫敦市長在2016年競選時曾向市民宣誓，要解決倫敦的住房危機，在他的規劃草案中，倫敦每年需要建造6.6萬套新房，其中要有4.3萬套讓市民“真正負擔得起”。2017～2018年度，倫敦一共建了12555套經濟適用房，與目標相去甚遠，倫敦的住房危機變得越來越嚴重。實際上市民對新房的需求在不斷增長，中央政府評估目前倫敦每年住房需求為7.2萬套。在這種形勢下，成千上萬像威廉這樣的年輕人，即便申請到可支付住房也要等待很長的時間。另外，工資增長的速度比房價增長的速度要緩慢得多，無形之中又推遲了年輕人購置第一套房產的時間。

Y：CUBE給青年人的機會

與威廉等人想在倫敦有所作為的雄心壯志不同，也有人選擇先放空一段時間，當個街頭藝術家找找靈感，溫布爾登藝術學院的同級畢業生哈勃就是其中一員。一周前他剛剛在當地的青年基督會申請到一處獨立住房，雖然是一套小公寓，但對單身人士且身無分文的人而言，是再好不過了。

他原本打算去青年基督會（YMCA）申請做志愿者，這是一個歷史悠久、分部眾多，宣揚基督教的慈善組織，與政府有很多合作項目，在青年事業領域素有威望。在談及經濟情況時，哈勃坦誠地描述了自身的狀況——剛畢業沒有收入來源，如果從宿舍搬出來，就得睡公園了。

第二天他就被接到一處可愛的紅色小公寓參觀，這是青年基督會投資開發建設的Y： CUBE公寓，或者稱之為Y立方體建筑系統。哈勃仔細打量了這個集裝箱大小的公寓，大約有26-28平方米大小，面積不大卻是五臟俱全，有一間臥室，一間獨立浴室以及一個由客廳和開放式廚房組成的公共空間。設計精致巧妙，空間被盡可能地利用起來，讓各個區域都相對獨立。

“我們邀請了國際知名的羅杰斯建筑事務所來設計，SIG Plc公司承包建造。這是我們創新的住房項目——模塊化設計，寬敞的空間，絕佳的保溫和隔音效果。它們作為獨立的單元送達現場，每套單元基本上都是用可再生的木材在工廠中預制好，并內置了必要的水管，暖氣設備和電力設施，可以很容易地連接到現有設施。你能想象嗎？一幢房子，在附近工廠完成整體構造與裝修，然后運至居住地點便可立即入住。不可思議？羅杰斯事務所做到了。”青年基督會的負責人介紹說。

按照羅杰斯建筑事務所合伙人伊凡的介紹，Y： CUBE公寓的建造工期只需要5個月，這樣的速度顯著降低了建筑成本，但質量絕不打半點折扣，這讓Y： CUBE在房地產建筑行業中具有獨特優勢。

哈勃饒有興致地在屋子外邊轉了一圈，這些小公寓五彩斑斕，而且形狀各異。移動墻壁的位置就可更改格局，還可以根據需要添加多個窗戶。它們可以聯排安置，也可以像積木一樣壘起來疊加。如果能夠集中安置24-40個，就可以組成一個小社區了。更有意思的是，這些小房子并沒有深入地下的地基，假如土地租約到期，公寓可一并搬走。這些公寓采用特殊的木料，構筑輕便，起重機即可將其抬起，運輸至另一地點，如此一來搬家可真的是名副其實“搬房子”了。

Y：C U B E公寓的模塊式構建性和可拆卸性是一大創新和亮點，但房屋的本質問題在于土地的租約，倫敦緊張的絕對不是“ 房子”而是土地的面積，這也是一個繞不開的結癥。

Y： CUBE公寓的設計方——羅杰斯事務所顯然對這一作品感到非常自豪：“成本3萬英鎊，造價比傳統住房低40%！可以用60年！15年內就可以收回成本，而且便于運輸，安置在廢棄的工業和商業用地是再好不過啦。這是一項偉大的設計創新，我們正在挑戰傳統的建房方法。如果我們的樣板房獲得成功，得到大面積推廣，那么同樣的施工方法可節省成本、提高可持續性，從大戶型住宅到學校，各類建筑皆可采用。”

事實上，哈勃看到的并不是第一個Y： CUBE公寓。在倫敦西南部米切姆的克萊大道，已經率先放置了疊加的公寓群，為周邊需要幫助的低收入人群提供移動式住宿。這些公寓每周的租金約125英鎊，這比市場價便宜得多。青年基督會對其進行統一管理，優先租給半工半讀的年輕人，以及一些無家可歸的人。投入使用后的效果不錯，社會反響也比較好，百瑞、都鐸等多家信托公司和基金會陸續對這一項目進行了投資，他們希望不久的將來在整個倫敦乃至英國推廣這一建筑系統方案。畢竟，對就業不久的年輕人而言，低工資和高租金的差異嚴重影響了他們的生活質量，Y： CUBE的出現——快速、低價、高質量的住房——提供了真正的保障性住房機會，讓他們有更多的選擇。

（責編：南名俊岳）